文/高中清 伊寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 新疆伊寧 835000

關(guān)于當(dāng)前控規(guī)編制與管理的思考

文/高中清 伊寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃局 新疆伊寧 835000

隨著我國的全面改革的深化實施，在各個領(lǐng)域的發(fā)展改革都如火如荼的進(jìn)行著，其中在控規(guī)編制和管理層面也提出了更高的要求。這就需要充分注重方法的科學(xué)應(yīng)用，注重控規(guī)編制和管理的整體水平提高。本文主要對當(dāng)前我國的控規(guī)編制和管理的現(xiàn)狀以及問題成因加以分析，然后結(jié)合實際對控規(guī)編制和管理的發(fā)展策略詳細(xì)探究，希望能通過此次理論研究，能促進(jìn)控規(guī)編制和管理的水平提高。

控規(guī)編制；管理現(xiàn)狀；策略

城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，在控制性的詳細(xì)規(guī)劃方面的實施也要注重科學(xué)手段的應(yīng)用，保障在編制以及管理的整體水平上有效提高。但受到多方面因素的影響，在控規(guī)編制和管理上還存在著諸多問題，對實際問題的解決，就是促進(jìn)控規(guī)編制和管理良好發(fā)展的基礎(chǔ)，只有在這些基礎(chǔ)層面得到了加強(qiáng)，對實際發(fā)展才能起到積極作用。

1、控規(guī)編制和管理的現(xiàn)狀以及問題成因分析

1.1 控規(guī)編制和管理的現(xiàn)狀分析

從當(dāng)前我國的控規(guī)編制以及管理的現(xiàn)狀來看，其中受到諸多因素影響，還存在著一些問題，在規(guī)劃的依據(jù)方面沒有充分化，在上位規(guī)劃有年限，控制性詳細(xì)規(guī)劃沒有年限。在上位規(guī)劃方面對宏觀調(diào)控和公共政策屬性方面比較重視，但在具體的落實層面就存在諸多問題，沒有將前期的研究工作進(jìn)行詳細(xì)化[1]。從而就使得在控規(guī)編制的理論依據(jù)層面沒有充分化呈現(xiàn)，在一些不確定的問題上表現(xiàn)的比較突出。

控規(guī)編制管理對整體性方面沒有重視。在對控制全覆蓋的口號上有著提出，但受到經(jīng)費的不足因素影響，在城市建設(shè)的進(jìn)一步擴(kuò)大下，有的城市在這一層面就沒有得到有效落實，有的在地塊出讓前才進(jìn)行控規(guī)，在委托的主體層面比較隨意性。這些對社會公共利益的落實情況就存在著很大困境，不能和周邊的地塊進(jìn)行實施有效的銜接。

再者，對控規(guī)編制管理工作的實施過程中，控制層次層面以及深度上都有著很大的不同，對總體的控制意圖落實層面還存在著很大偏差問題。在用地類別方面的變化問題還比較突出。以及在控規(guī)的指標(biāo)層面，所賦予的科學(xué)性上還有著很大的不足，指標(biāo)的多樣化以及對城市特色不能有效體現(xiàn)，這就會造成不公平以及銜接層面存在很大問題[2]。另外，控規(guī)編制以及管理過程中，沒有和城市的設(shè)計進(jìn)行緊密結(jié)合。這些方面的問題對控規(guī)編制和管理的整體發(fā)展就有著很大影響。

1.2 控規(guī)編制和管理問題成因分析

造成控規(guī)編制和管理問題出現(xiàn)的原因是多方面因素使然，由于在這些層面的問題存在，就使得當(dāng)前的規(guī)劃控制的管理工作發(fā)展比較緩慢。控規(guī)技術(shù)指標(biāo)確立的科學(xué)性、靈活性不足、規(guī)劃內(nèi)容不夠規(guī)范、各城市缺乏統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致規(guī)劃內(nèi)容大相徑庭。這就使得整體的控規(guī)編制的效率比較低，對整體的管理發(fā)展要求沒有得到滿足。還有就是受到控規(guī)的指標(biāo)因素的影響，在指標(biāo)的調(diào)整決策以及論證的機(jī)制方面還沒有完善化實施，這就影響了控規(guī)編制管理問題的存在。

2、控規(guī)編制和管理的優(yōu)化策略實施

對當(dāng)前的控規(guī)編制以及管理的優(yōu)化實施，就要能充分注重相關(guān)策略的科學(xué)實施。筆者結(jié)合實際對控規(guī)編制和管理的方法進(jìn)行了探究，在這些方法實施下，就能有助于促進(jìn)當(dāng)前的控規(guī)編制管理水平的提高。

第一，要注重對控規(guī)編制的指標(biāo)決策機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化實施。在指標(biāo)調(diào)整的決策機(jī)制上創(chuàng)新，從而和市場的利益制衡以及監(jiān)督機(jī)制緊密聯(lián)系，這樣就能發(fā)揮控規(guī)編制管理額作用。例如可以和城市規(guī)劃委員會制度建設(shè)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，進(jìn)行成立專門的決策機(jī)構(gòu)，對控規(guī)調(diào)整審查以及決策相結(jié)合，將決策的整體質(zhì)量水平以及決策的效率有效提高。

第二，要注重對控規(guī)的經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合實際進(jìn)行優(yōu)化實施。在當(dāng)前我國的控規(guī)指標(biāo)調(diào)整管理工作，受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，一直存在著不足之處。在面對新的發(fā)展環(huán)境，這就需要從多方面充分重視，通過行政性的以及技術(shù)的方法應(yīng)用，在進(jìn)行控規(guī)指標(biāo)的調(diào)整過程中，將建設(shè)成本進(jìn)行降低實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的目標(biāo)[4]。還要注重市場信息反饋機(jī)制的完善建立，通過動態(tài)化的市場反饋機(jī)制的建立，就能在調(diào)整工作的檢測以及統(tǒng)計、反思等層面有效調(diào)整。在對控規(guī)編制管理中所出現(xiàn)的問題，也能及時性的收集，對后續(xù)的工作實施就打下了基礎(chǔ)。

第三，對控規(guī)編制管理工作的加強(qiáng)，對整體的調(diào)控工作也要能強(qiáng)化。這就需要對城市總體規(guī)劃加強(qiáng)重視，對控規(guī)調(diào)整的論證范圍能有效擴(kuò)大化。在具體項目論證工作實施下，對更大區(qū)域控規(guī)的調(diào)整問題有效解決，在對控規(guī)調(diào)整方面，需要在區(qū)域內(nèi)的自行平衡得以重視。不僅如此，也要能注重對公眾和利益相關(guān)者的參與加強(qiáng)。對公眾所參與的內(nèi)容以及機(jī)構(gòu)和程序等方面，及時性的設(shè)立聽證制度以及申訴制度等，這樣就能對控規(guī)編制管理的水平提高打下基礎(chǔ)。

第四，控規(guī)編制管理工作的發(fā)展，還要注重在管理文件的作用上充分發(fā)揮，將上下延展以及分層級控制的作用水平能有效提高?？匾?guī)是法定規(guī)劃管理的重要文件，要能將承上啟下的作用充分發(fā)揮，也就是在向上方面對深化以及落實上位規(guī)劃意圖的目標(biāo)要能實現(xiàn)。要注重對每個規(guī)劃層的控制內(nèi)容加以明確化，對總規(guī)的意圖進(jìn)行逐層的分解以及層層的落實[5]。然后結(jié)合實際構(gòu)建規(guī)劃成果信息系統(tǒng)，以此來保障規(guī)劃工作的完善性實施。只有在這些基礎(chǔ)層面得到了加強(qiáng)，才能有助于控規(guī)編制管理的水平提高。

結(jié)語：

綜上所述，對控規(guī)編制管理的整體水平提高，就要能充分重視從方法技術(shù)層面綜合性應(yīng)用，注重采取科學(xué)化的方法對城市規(guī)劃的目標(biāo)得以實現(xiàn)。在當(dāng)前對控規(guī)編制和管理的理論研究上還要進(jìn)一步深化實施，從理論上不斷豐富以及深化，為實際的控規(guī)編制管理工作進(jìn)行提供支持。在此次的研究中，注重從問題方法的角度進(jìn)行了探究，希望有助于實際發(fā)展。

[1]周海鋒.港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制對象及要點研究[J].中國水運(下半月)，2016(08).

[2]張踐祚.基于合約視角的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整分析框架[J].城市規(guī)劃，2016(06).

[3]周廣宇,程小文,金欣,任福龍,莫罹,朱玲,?？?江瑞,唐磊.新常態(tài)語境下法定規(guī)劃與海綿城市建設(shè)的關(guān)系——以遂寧市海綿城市規(guī)劃為例[J].建設(shè)科技，2016(10).

[4]于斐,涂慧君,張曉芾.控規(guī)修改的市場公平及公眾利益影響——對昆明市控規(guī)修改的數(shù)據(jù)分析[J].規(guī)劃師，2016(05).

[5]劉宏燕,張培剛.控制性詳細(xì)規(guī)劃控制體系演變與展望——基于國家法規(guī)與地方實踐的思考[J].現(xiàn)代城市研究，2016(04).