關(guān)于河南省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)意見

為加快推進(jìn)和規(guī)范全省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地用益物權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體

宅基地使用權(quán)應(yīng)該依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員；非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)（新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)）、易地扶貧搬遷、移民安置等集中遷建，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員或村民代表同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。

農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)依法予以確權(quán)登記。

二、切實(shí)落實(shí)“一戶一宅”的規(guī)定

宅基地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的法律規(guī)定；通過(guò)繼承房屋等其他合法形式取得農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過(guò)分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權(quán)。

三、妥善處理已有的土地登記成果

原有證書記載內(nèi)容、登記資料與實(shí)地一致的，新舊登記資料合并歸檔，可以換發(fā)新證。

原有權(quán)利證書記載內(nèi)容、登記資料與實(shí)地不一致的，原有登記資料可作為權(quán)屬來(lái)源證明，并依規(guī)重新登記發(fā)證。

原有權(quán)利證書沒有登記資料的，證書有關(guān)記載信息可參考使用，應(yīng)依規(guī)重新登記發(fā)證。

原有權(quán)利證書換發(fā)新證書或領(lǐng)取新證書的，原有權(quán)利證書應(yīng)同時(shí)廢止。

四、按照不同歷史階段對(duì)超面積宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。

1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積。實(shí)際占用面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過(guò)批準(zhǔn)的面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。

五、認(rèn)真做好無(wú)權(quán)屬來(lái)源證明或權(quán)屬來(lái)源證明不齊全的宅基地確權(quán)工作

無(wú)權(quán)屬來(lái)源證明或權(quán)屬來(lái)源證明不齊全的宅基地，在2009年12月31日第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)束之前已建成使用、并在第二次全國(guó)土地調(diào)查確定的村莊和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀；符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（村委會(huì)）出具證明，對(duì)土地權(quán)利人、面積、范圍、取得時(shí)間等進(jìn)行確認(rèn)，并公告30天。公告無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處審核后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府審定，確定宅基地使用權(quán)。

六、充分發(fā)揮村民組織作用

宅基地使用權(quán)確權(quán)登記應(yīng)發(fā)揮村委會(huì)、村民小組的重要作用，通過(guò)“村民自治”方式，妥善解決農(nóng)民集體成員資格認(rèn)定、使用宅基地年代、土地權(quán)屬認(rèn)定、是否經(jīng)過(guò)處理等歷史遺留問(wèn)題。

七、嚴(yán)格規(guī)范宅基地登記發(fā)證行為

嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對(duì)于借戶籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。

八、持續(xù)推進(jìn)宅基地確權(quán)登記各項(xiàng)工作

各地要采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議。全面核查整理和完善已有土地登記資料；做好宅基地使用權(quán)登記資料的收集整理和歸檔工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范；強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)土地登記檔案資料的數(shù)字化管理。