文│徐曉龍（山東省臨沂市畜牧局）

臨沂明確畜牧業(yè)發(fā)展方向

文│徐曉龍（山東省臨沂市畜牧局）

近年來，山東省臨沂市按照市委市政府《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市的實施意見》總體要求，以打造“千億級畜牧大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收”為目標(biāo)，致力于畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有力促進(jìn)了全市畜牧業(yè)健康快速發(fā)展。

目前，臨沂市全市畜牧養(yǎng)殖第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元，畜禽屠宰加工、飼料、獸藥、毛紡、制革、制藥等第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)733.7億元，畜牧服務(wù)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)35億元。

一、畜牧業(yè)快速發(fā)展益處

畜牧業(yè)快速發(fā)展不僅改善了城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)，還促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財政收入和社會生態(tài)效益提升。

1.增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的好項目。從經(jīng)濟(jì)總量看，臨沂市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)300億元，成為僅次于種植業(yè)的一個強(qiáng)勢大產(chǎn)業(yè)；從促進(jìn)農(nóng)民增收情況看，農(nóng)民人均畜牧業(yè)收入達(dá)到2300元，有20多萬農(nóng)戶通過發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)脫貧致富。

2.就地轉(zhuǎn)移和安置了農(nóng)村富余勞動力。如金鑼集團(tuán)投資22.26億元建設(shè)的日屠宰3萬頭生豬的現(xiàn)代化屠宰車間，安置農(nóng)村勞動力4200人，職工年薪10萬元以上。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市畜牧業(yè)養(yǎng)加銷等環(huán)節(jié)，安置富余勞力和下崗職工近百萬人，按每人年收入5萬元計算，僅此一項，年可增加農(nóng)民收入500多億元。

3.增加了財政收入。特別在加工環(huán)節(jié)，畜產(chǎn)品加工稅收已成為一些地方的重要財政收入來源。如金鑼集團(tuán)2015年產(chǎn)值達(dá)492.38億元，利潤27.72億元、稅收9.82億元。

4.帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。向前帶動了種植業(yè)、飼料加工業(yè)和獸藥發(fā)展，向后促進(jìn)了食品、化工、制革、毛紡工業(yè)發(fā)展，其加工過程又拉動商貿(mào)流通、交通運輸業(yè)發(fā)展。

二、畜牧業(yè)發(fā)展的困難

一是隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展受土地、環(huán)境、資源的影響越來越明顯。

二是基礎(chǔ)較薄弱，抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)，受市場波動頻繁影響，整體效益下滑，發(fā)展速度趨緩。

三是疫病防控形勢依然嚴(yán)峻。國內(nèi)外還存在疫病多發(fā)、重大動物疫病時有傳入的可能，既影響消費，也影響?zhàn)B殖信心。

四是規(guī)模養(yǎng)殖污染防治長效機(jī)制還沒有真正建立起來，不適應(yīng)當(dāng)前由傳統(tǒng)畜牧業(yè)向高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變的新要求。

五是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患長期存在。客觀上，畜牧業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量龐大，經(jīng)營分散，畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，質(zhì)量安全問題和隱患仍很多；主觀上，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管力量不足，普遍存在缺人員、缺手段、缺經(jīng)費等問題。

三、臨沂畜牧業(yè)未來發(fā)展思路

1.明確發(fā)展思路和目標(biāo)，抓住一條主線。按照市委、市政府總體部署要求，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市為主線，以豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、疫病防控、質(zhì)量安全為重點，加快生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、服務(wù)方式、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，推動建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系、新型發(fā)展模式、融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)全市現(xiàn)代畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)全市畜牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)開好局、起好步、鋪好路。

2.突出兩大價值。一是自然價值。畜牧業(yè)前連種植業(yè)、中連加工業(yè)、后連流通服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和支柱產(chǎn)業(yè)。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，推動精準(zhǔn)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)深入開展。

二是社會價值。秉承“提供營養(yǎng)，保障健康，服務(wù)社會”理念，通過加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，向社會提供優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品（肉蛋奶、蜂蜜及制品），改善人們?nèi)粘Ｉ攀辰Y(jié)構(gòu)，把畜產(chǎn)品中富含的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)轉(zhuǎn)變成豐富的營養(yǎng)提供給人體，增強(qiáng)國人體質(zhì)。

3.立足三個著力。一是轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全社會對畜牧業(yè)價值的認(rèn)識程度，突出產(chǎn)業(yè)交叉和融合，著力倡導(dǎo)“畜牧+”，并以此為平臺，延伸挖掘文化價值，如蜜蜂休閑旅游價值、奶山羊文化休閑價值、肉兔保健價值等，提高畜牧業(yè)多重服務(wù)功能。

二是全程監(jiān)控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量。畜牧業(yè)的一個重要價值就是向社會提供安全放心的畜產(chǎn)品，畜產(chǎn)品作為食品的重要組成部分，在人們?nèi)粘Ｉ町?dāng)中占有十分重要的地位。要著力加強(qiáng)質(zhì)量控制，從生產(chǎn)、屠宰、運輸?shù)綑z測、檢查，做到各環(huán)節(jié)全程監(jiān)控，建立良好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全市場秩序，推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

三是整合資源，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。著眼于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，以增強(qiáng)畜牧公共服務(wù)能力為目標(biāo)，從技術(shù)推廣、疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管三方面入手，著力打造一支綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識強(qiáng)、穩(wěn)定能干事的畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊伍。

4.做好八個重點。一是抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。按照國家、省統(tǒng)一部署要求，以生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊為重點，持續(xù)推進(jìn)“三進(jìn)一退”工作，提升規(guī)模化水平。深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，不斷推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場的國家、省、市、縣“四級聯(lián)創(chuàng)”工作，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖進(jìn)程，保持全省先進(jìn)水平。力爭在2016年底，全市創(chuàng)建市級以上標(biāo)準(zhǔn)化場養(yǎng)殖30家。

二是抓好糧改飼工作。大力發(fā)展“養(yǎng)殖企業(yè)＋種植大戶”“養(yǎng)殖企業(yè)＋種植合作社”和“養(yǎng)殖企業(yè)＋自有種植基地”等種養(yǎng)結(jié)合模式，努力擴(kuò)大飼用玉米、青貯玉米種植面積，力爭年內(nèi)全市糧改飼面積新增3萬畝，新建、改建秸稈青貯池4.8萬立方米，帶動農(nóng)作物秸稈綜合利用面積35萬畝以上。

三是抓好病死畜禽無害化處理工作。深入貫徹落實國務(wù)院和省市部署要求，加快構(gòu)筑病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，嚴(yán)格落實病死畜禽無害化處理屬地管理責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任，大力推廣沂南、費縣、臨沭、莒南等縣的經(jīng)驗做法，與中節(jié)能（臨沂）環(huán)保有限公司搞好對接，在全市范圍內(nèi)加快推行病死畜禽定點收集、集中處理的無害化處理模式。堅決杜絕亂扔亂丟和非法生產(chǎn)加工病死畜禽行為，防止污染生態(tài)環(huán)境。

四是抓好疫病防控長效機(jī)制建設(shè)工作。要集中搞好春秋兩季集中免疫，落實各項防控措施，按期高質(zhì)量完成省下達(dá)的防控任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化重大動物疫病防控長效機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)制免疫要做到應(yīng)免盡免，免疫抗體水平要確保達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，疫情預(yù)警預(yù)報要突出超前性和準(zhǔn)確性，處置突發(fā)疫情要做到“早、快、嚴(yán)、小”，在萌芽狀態(tài)中將其撲滅，防止疫情擴(kuò)散蔓延。要切實抓好村級動物防疫員的技術(shù)培訓(xùn)、考核管理，認(rèn)真推行官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，提高獸醫(yī)隊伍工作能力。

五是抓好檢疫申報大廳建設(shè)和生豬定點屠宰遠(yuǎn)程監(jiān)控工作。進(jìn)一步加快動物檢疫申報大廳建設(shè)工作，爭取2～3年內(nèi)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全部建起檢疫申報大廳，全面實行提前申報、官方獸醫(yī)現(xiàn)場檢查、檢疫大廳出證的行政許可化工作模式。在此基礎(chǔ)上，加快推廣莒南、臨沭、郯城3縣做法，抓好生豬定點屠宰遠(yuǎn)程監(jiān)控建設(shè)，爭取年底實現(xiàn)全覆蓋。

六是抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。以質(zhì)量追溯為載體，盡快建立健全貫通畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)全過程控制的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。強(qiáng)化對獸藥、飼料等投入品的有效監(jiān)管。加大對規(guī)模養(yǎng)殖場和奶站督查力度，堅決杜絕添加違禁藥物等違法現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)動物產(chǎn)地和屠宰監(jiān)管，加大畜產(chǎn)品檢測力度。通過畜牧行政執(zhí)法大檢查活動，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法管理，進(jìn)一步規(guī)范畜牧業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營、畜禽養(yǎng)殖及屠宰加工經(jīng)營等環(huán)節(jié)監(jiān)督管理工作。

七是抓好政策性保險和財政促進(jìn)金融創(chuàng)新工作。在政策性保險方面，重點抓好宣傳發(fā)動、配套資金落實和運行機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)畜牧業(yè)政策性保險事業(yè)健康發(fā)展。拓寬保險范圍，引導(dǎo)鼓勵開展生豬、雞蛋、蜂蜜等價格指數(shù)保險。在財政促進(jìn)金融創(chuàng)新方面，重點探索建立“政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體”的政策性擔(dān)保體制，大幅度提升政府資金的放大效應(yīng)。建立“政策性保險為主、商業(yè)保險創(chuàng)新為補(bǔ)充”的保險體制，增強(qiáng)畜牧業(yè)抗風(fēng)險能力。

八是抓好爭取項目和扶持資金工作。要按照市委、市政府關(guān)于“三引一促”工作的部署要求，進(jìn)一步加大“三引一促”工作力度，確保完成年度任務(wù)。要密切配合，多做工作，積極爭取省以上各類畜牧獸醫(yī)項目資金，扶持全市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。要結(jié)合實際，認(rèn)真搞好各類畜牧獸醫(yī)項目的儲備和調(diào)研論證，積極爭取更多的大項目、好項目在臨沂市實施，加快推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，以政策扶持促進(jìn)臨沂市畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。