文│熊婷（重慶市大足區(qū)畜牧站）

畜牧業(yè)中的工商登記制度改革

文│熊婷（重慶市大足區(qū)畜牧站）

工商登記制度改革中的“寬進嚴管”，完善了市場誠信體制制度，加強了各主管部門對市場的監(jiān)管，增加了市場在畜牧業(yè)中資源配置比重，明確了各部門市場監(jiān)管職責，體現(xiàn)了市場資源公平性競爭，在“寬進”的同時，加強對行業(yè)的監(jiān)管力度，確保工商改革和畜牧業(yè)的發(fā)展同時進行。筆者結(jié)合先照后證、認繳登記制和年度報告公示制度三項改革制度和其在畜牧業(yè)中行政審批的變化，提出加快網(wǎng)絡化、加強執(zhí)法隊伍建設、優(yōu)化行政審批，提高服務效能、加強后續(xù)監(jiān)管職責、增強民眾的法治意識、督促業(yè)主（企業(yè))及時辦理行政審批、督促業(yè)主（企業(yè)）及時完成年報制度、加快專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展、項目申報前提、加強畜產(chǎn)品安全監(jiān)管、融資創(chuàng)新、完善各部門協(xié)同監(jiān)管制度等一系列改革措施以推動工商登記制度改革在畜牧業(yè)中實行，以期增加社會資本對畜牧業(yè)的投入，在推行改革的同時，加快畜牧業(yè)的發(fā)展。

一、審批事項及監(jiān)管依據(jù)

1.審批事項?，F(xiàn)有保留的區(qū)縣畜牧獸醫(yī)部門審批事項均由前置許可改為后置許可，包括：動物防疫合格證、動物診療許可證、獸藥經(jīng)營許可證、飼料產(chǎn)品批準文號審批、飼料生產(chǎn)企業(yè)審查合格證、畜禽人工授精員合格證、種畜禽合格證和種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

2.監(jiān)管依據(jù)?！秳游锓酪叻ā贰东F藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》《種畜禽管理條例》和《畜牧法》等。

二、改革措施

1.加快網(wǎng)絡化。充分利用網(wǎng)絡平臺，通過網(wǎng)上登記系統(tǒng)，由業(yè)主自行提供登記材料，通過工商審核后現(xiàn)場發(fā)照或是發(fā)電子照。

2.加強執(zhí)法隊伍建設。加大改革宣講，加強執(zhí)法隊伍的理論水平建設，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，在強有力的理論基礎上，發(fā)揮執(zhí)法隊伍學法守法、依法行政、依法辦事的優(yōu)良作風。

3.優(yōu)化行政審批，提高服務效能。持續(xù)探索優(yōu)化行政審批的途徑，減少手續(xù)、優(yōu)化辦事環(huán)節(jié)、及時公開辦事結(jié)果，做到業(yè)主多樣化、部門精簡化、審批公開化。同時應根據(jù)規(guī)模大小執(zhí)行不同層次的行政審批，放寬門檻，加強競爭，促進發(fā)展。

4.加強后續(xù)監(jiān)管職責。加快職能轉(zhuǎn)變，明確行業(yè)管理分工，推進監(jiān)管的專業(yè)化，明確誰辦證、誰監(jiān)管，強化市場監(jiān)管，提高主管單位對業(yè)主（企業(yè)）的監(jiān)管力度。

5.增強民眾的法治意識。按照“六五”普法規(guī)劃的總體要求，采取傳統(tǒng)媒體與新興媒體有機結(jié)合的方式，多形式、多角度、多地點宣傳畜牧法律法規(guī)。加強對業(yè)主畜牧相關(guān)法律培訓，宣傳工商登記制度改革，減少不懂法和知法犯法的違法行為。

6.督促業(yè)主（企業(yè)）及時辦理行政審批和年報制度。在工商登記信用信息公示的前提下，核對業(yè)主（企業(yè)）在工商登記后未辦理相關(guān)證件從事生產(chǎn)經(jīng)營的，應督促其辦理相關(guān)行政審批并通過后再生產(chǎn)，對不予辦理的業(yè)主（企業(yè)）應依法查處并在信用信息平臺上公布，完善對業(yè)主（企業(yè)）后期監(jiān)管，以達到充分利用社會力量來監(jiān)管市場的目的。

督促業(yè)主（企業(yè)）及時完成年報制度，為其運營狀況、信譽積累、規(guī)范發(fā)展提供監(jiān)督依據(jù)，同時也為業(yè)主提供生產(chǎn)效益比對的平臺，引導其管理規(guī)范化、技術(shù)創(chuàng)新化和效益最大化。對經(jīng)營異?；虼嬖谶`規(guī)行為的業(yè)主（企業(yè)）依法處理并進行相關(guān)公示，運用法律工具的同時也依靠市場主體誠信制度來調(diào)控業(yè)主（企業(yè)）之間的競爭，推動畜牧業(yè)良性發(fā)展。

7.加快專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展。鼓勵農(nóng)民以土地出資的方式組建專業(yè)合作社或是家庭農(nóng)場，以加強專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場在產(chǎn)業(yè)鏈延伸中的作用力，增強其在市場中的競爭力，促進其在不同地域和不同行業(yè)中多樣化和規(guī)?；l(fā)展，既拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，又引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著合理化方向改變。

降低農(nóng)民在專業(yè)合作社中所占比例，為大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供有利條件，以土地、技術(shù)、信息服務等方式出資，形成多樣化的經(jīng)營方式，加快專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場的發(fā)展。

8.項目申報的前提。畜牧項目的申報前提是通過相關(guān)行政審批，在對養(yǎng)殖場監(jiān)管的同時也加強了對項目的監(jiān)管。對不辦理或未能及時辦理行政審批的業(yè)主（企業(yè)）核對其生產(chǎn)經(jīng)營情況，取消其申報項目的資格。

9.加強畜產(chǎn)品安全監(jiān)管。各類行政審批的執(zhí)行，從源頭上保證了畜產(chǎn)品的安全；屠宰場等相關(guān)場地的修建，從流通途徑上對畜產(chǎn)品進行嚴格把關(guān)；舉報信息平臺的建設，從市場監(jiān)管方面完善了畜產(chǎn)品安全消費機制，應充分運用社會力量來維護畜產(chǎn)品安全。

10.融資創(chuàng)新。畜牧業(yè)的特殊性和高風險性，導致業(yè)主（企業(yè)）融資困難，限制了畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此充分運用動產(chǎn)抵押、土地使用權(quán)出租和技術(shù)出資等方式加強與社會資本的合作，實現(xiàn)多樣化的所有制，能加大市場資本在畜牧業(yè)中的投入，促進畜牧業(yè)快速發(fā)展。

11.完善各部門協(xié)同監(jiān)管制度。

（1）加強組織領(lǐng)導。協(xié)同工商、發(fā)展改革委、財政、環(huán)保和各鎮(zhèn)街政府等部門，成立工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作小組，提高對業(yè)主（企業(yè)）的監(jiān)管力度，強化畜牧業(yè)監(jiān)管水平，共同推進工商改革在畜牧業(yè)中的順利、快速、有效的開展。

（2）加強宣傳培訓。面向業(yè)主（企業(yè)），通過電視、廣播、網(wǎng)站、報紙、宣傳欄等多樣化宣傳手段，結(jié)合新型農(nóng)民培訓、科普宣傳等工作，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展改革宣傳，讓更多的人充分了解政策及相關(guān)的法律法規(guī)，增強其參與改革的積極性，擴大改革影響力，促進業(yè)主（企業(yè)）主動申請行政審批。

（3）加快行政審批網(wǎng)絡化進程。充分運用市場誠信體系監(jiān)督作用，加快畜牧業(yè)行政審批服務效能，推進行政審批電子化，強化年報制度，加強網(wǎng)絡化平臺建設，做到信息實時公示和部門間共享，促進部門協(xié)同監(jiān)管和市場監(jiān)管。

在未來發(fā)展道路上充分發(fā)揮市場在資源配置中的調(diào)控作用，在寬進的基礎上，強化相關(guān)部門事后監(jiān)管力度，相信在以上措施的推動下，既能全面深入地開展工商登記制度改革，又能高效健康地發(fā)展畜牧業(yè)。