宋曉麗 袁蓓

摘要：人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的第一要義，也是耕地減少的主要驅動力。因此，正確認識人口城鎮(zhèn)化與耕地之間的關系有利于實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護的雙贏。通過選擇與構建計量模型，測算城鎮(zhèn)化率和引致耕地減少量、相關系數和耦合度，對海口市城鎮(zhèn)化與耕地變化關聯(lián)性進行量化分析。結果表明，2003—2014年城鎮(zhèn)化率約為73.21%，人口城鎮(zhèn)化水平與耕地面積的相關系數為-0.979；城鎮(zhèn)化引致的耕地減少量為749.99 hm2，耦合度在區(qū)間[0.16，052]。研究時序內?？谔幱谌丝诔擎?zhèn)化加速期。2003—2010年，城市人口加速集聚導致周邊耕地被占用，擴張式的城鎮(zhèn)化與耕地之間是1種此消彼長的關系；2010—2014年，受城市自身產業(yè)發(fā)展的限制，人口城鎮(zhèn)化速度放慢，城鎮(zhèn)化重心向農村轉移，通過農村旅游和休閑農業(yè)實現(xiàn)了就地城鎮(zhèn)化與耕地保護之間的融合、協(xié)同。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化率；人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化地域；引致耕地減少量；?？?/p>

中圖分類號： F301.21文獻標志碼：

文章編號：1002-1302（2016）08-0545-04

21世紀以來，我國的城鎮(zhèn)化進入了加速發(fā)展期，《國家新型城鎮(zhèn)規(guī)劃（2014—2020年）》提出，到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，每年城鎮(zhèn)化率提高約1百分點，將推動1 200多萬農村人口進入城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化的快速演進對耕地影響如何，關系著城鎮(zhèn)化建設的推進與耕地保護目標的實現(xiàn)。因此，必須重視人口城鎮(zhèn)化與耕地變化之間的關系。

從20世紀末開始，學術界相繼展開了以“城鎮(zhèn)化”和“耕地”為主題的研究[1-7]。隨著城鎮(zhèn)化的演進和研究的不斷深入，形成了2種截然不同的觀點：第1種觀點認為，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，耕地減少是必然的，城鎮(zhèn)化建設與耕地保護是不可調和的矛盾；第2種觀點認為，城鎮(zhèn)化與耕地保護的關系是階段性的，在城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，城鎮(zhèn)化進程與耕地保護存在一定矛盾，但從長期看，城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于耕地保護[7]。為避免地方政府因觀點不統(tǒng)一、認識不到位、甚至曲解城鎮(zhèn)化與耕地保護的關系，出現(xiàn)片面追求城鎮(zhèn)化政績，或者陷入“保發(fā)展”和“保紅線”的兩難選擇，在新型城鎮(zhèn)化的開局之年進行驗證研究有其必要性。

進一步梳理文獻發(fā)現(xiàn)，從研究尺度上，由國家層面[1-6]轉向地區(qū)、省級[7-11]，而海南這方面的研究相對薄弱。海口作為海南的省份城市和國際旅游島瓊北組團中心城市，特有的資源稟賦和政策條件決定其與全國不同的城鎮(zhèn)化進程與模式。本研究試圖以海口為例，驗證并量化城鎮(zhèn)化與耕地變化的耦合關系，為海南省其他市縣城鎮(zhèn)化路徑的理性選擇提供科學的判斷依據，從而推動國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略目標的落地。

1研究區(qū)域與技術路線

1.1研究區(qū)概況[12]

?？谟?926年建市，1950年解放。1988年，海南建省辦經濟特區(qū)，?？谑谐蔀楹Ｄ鲜∈?，是全省政治、經濟、科技、文化中心，交通郵電樞紐。?？谑形挥?9°32′～20°05′N，110°10′～110°41′E，地處海南島北部，北瀕瓊州海峽。2002年瓊山市與?？谑泻喜ⅲ刂聊壳胺衷O秀英、龍華、瓊山、美蘭4個區(qū)，共轄22個鎮(zhèn)和19個街道辦事處，150個社區(qū)居委會、249個村民委員會、2 504個經濟社（村民小組）、4個農墾農場、2個省屬農場。

海南有18個市縣，?？谧鳛楹Ｄ衔ㄒ?個100萬人口以上的大城市，在經濟發(fā)展中扮演著十分重要的角色。2013年創(chuàng)造的GDP占全省的31.19%、固定資產投資額占26.40%、社會消費品零售總額占49.62%，第三產業(yè)從業(yè)人員占40.05%。

2013年末全市常住人口217.11萬，其中城鎮(zhèn)人口16518萬人，城鎮(zhèn)化率為76.08%。2013年末耕地面積 46 801 hm2，人均耕地面積僅為0.029 hm2 （按戶籍人口計算），遠低于全國0.093 hm2的平均水平，低于聯(lián)合國糧農組織劃定的糧食安全警戒水平，城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地保護之間的矛盾十分突出。

1.2研究方法的選擇

現(xiàn)有的研究成果主要是用城鎮(zhèn)化水平的評價值與耕地面積來分析二者的關系，存在以下不足：其一，城鎮(zhèn)化雖然是一個有豐富內涵的多維度概念，但耕地的減少是城鎮(zhèn)擴張的結果，而城鎮(zhèn)擴張的直接原因是人口在城鎮(zhèn)實體地域的集聚，因此人口城鎮(zhèn)化水平是耕地減少的邏輯起點，用綜合指標代替單一指標，實際上是將簡單問題復雜化，反而不利于弄清二者之間的內在機理；其二，鑒于耕地減少途徑的不唯一性，直接用耕地面積的統(tǒng)計數據來判斷與城鎮(zhèn)化的相互關系，邏輯上不夠嚴謹。城鎮(zhèn)化率是衡量一個國家或地區(qū)人口城鎮(zhèn)水平的重要指標，本研究選用城鎮(zhèn)化率來表征人口城鎮(zhèn)化水平，用城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)化引致的耕地減少量2個變量來探析?？诔擎?zhèn)化與耕地變化的關系。

1.2.1人口城鎮(zhèn)化水平的測算方法

1.2.2城鎮(zhèn)化引致耕地減少量測算模型[13]城鎮(zhèn)化、自然災害、生態(tài)退耕、農業(yè)結構的調整等都會導致耕地的減少。因此，城鎮(zhèn)化引致的耕地減少量才是探析城鎮(zhèn)化與耕地變化規(guī)律的科學變量。

1.2.2.1耕地變化影響因素恒等式構建

1989年，Kaya提出了將碳排放與能源、經濟和人口3因素聯(lián)系在一起的Kaya恒等式，即：

2.2?？诔擎?zhèn)化水平的規(guī)律驗證

相對國內外，海南城鎮(zhèn)化起步較晚，并且存在制度環(huán)境等多方面客觀差異，因此有必要首先從理論上分析城鎮(zhèn)化與耕地變化之間的一般特征和規(guī)律，為科學分析計量城鎮(zhèn)化與耕地變化提供理論基礎。

2.2.1城鎮(zhèn)化一般規(guī)律與特征

城鎮(zhèn)化率是世界上大多數國家衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標。根據美國城市地理學家諾瑟姆的S型曲線理論（圖1），城鎮(zhèn)化過程大致分為初期、加速和成熟3個階段。由圖1可知，該曲線有2個臨界點：30%和70%。大量研究表明，我國的城鎮(zhèn)化也符合世界城鎮(zhèn)化一般規(guī)律：21世紀以來，城鎮(zhèn)化率在以每年約1百分點的速度增長，2014年城鎮(zhèn)化率為54.771%，屬于城鎮(zhèn)化的加速期。

2.2.2?？诔擎?zhèn)化水平的變化態(tài)勢與特點

由圖2可知，根據[CM（25]其走向及城鎮(zhèn)化率，研究時段屬于城鎮(zhèn)化的加速期。另外[CM）]

[FK（W9][TPSXL1.tif][FK）]

考慮到2003—2009年數據采用第5次人口普查統(tǒng)計口徑即居住時間1年以上的人口，2010—2014年采用第6次普查的統(tǒng)計口徑即居住時間半年以上的人口，如果統(tǒng)一按照前者口徑，2010以后的曲線應有所回落，由于調查截止時點是11月1日，因此在2011年發(fā)生回落。

?？诔擎?zhèn)化率遠高于國家同期平均水平以及諾瑟姆曲線的拐點值70%，究其原因，2002年瓊山市并入?？?，農墾進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計時將農墾場部人口計算在內，使得城鎮(zhèn)人口基數加大，城鎮(zhèn)人口比例上升了約5百分點；與國外不同，我國長期以來實行城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，城鎮(zhèn)人口包括了戶籍人口和流動人口兩大部分，如果按照戶籍人口口徑推算，?？谑谐擎?zhèn)化率不足50%。

地減少量出現(xiàn)“幾”字形的波動特征。進一步分析發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率變化量也呈現(xiàn)一樣的變化軌跡，從2010開始城鎮(zhèn)化增長速度開始降低，這也是引致耕地減少量變化的時間拐點（圖5）。

2.3.2.22003—2010年城鎮(zhèn)化加速的前期

在此期間，城鎮(zhèn)化水平加速增長，引致耕地減少量占比處于約為0.4，尤其是2006—2010年，占比超過了0.5，達到了峰值，說明該階段城鎮(zhèn)化的發(fā)展對耕地有較強的依賴性，耕地的減少實際上推動了城鎮(zhèn)化建設步伐。

由表2可知，2003—2010年，?？诟孛娣e總減少量約 1 446 hm2，年平均耕地減少量約206.57 hm2，其中，城鎮(zhèn)化引致的耕地面積減少總量約為682.57 hm2，占耕地面積總減少量的47.20%。2007—2010年3年中，城鎮(zhèn)化引致的耕地面積減少量約為235.6 hm2，占同時段耕地面積總減少量的5246%。究其原因是，隨著海南國際旅游島建設步伐的加快，?？谧鳛閲H旅游島瓊北組團的中心城市，以其特有的區(qū)

位和資源優(yōu)勢，勢必吸引大量的流動人口。數據顯示2007—2010年，?？诔Ｗ∪丝谠黾舆_25萬，而戶籍人口增加不到8萬，在海南省建設國際旅游島成為國家戰(zhàn)略的2010年，?？诘某Ｗ∪丝诰驮黾恿思s15萬，城鎮(zhèn)人口增加達14萬。

2.3.2.32010—2013年城鎮(zhèn)化加速的后期

在此期間，城鎮(zhèn)化水平呈減速增長的態(tài)勢，引致耕地減少量有所降低，約0.2，由此推斷城鎮(zhèn)化增長對耕地需求依賴由強變弱，城鎮(zhèn)化的發(fā)展不再是外延式擴張，而轉向自身城鎮(zhèn)化質量的提高。

一方面，受產業(yè)條件及戶籍、社保等制度的限制，?？谠谔峁┚蜆I(yè)機會、工資收入、社會保障等方面后勁不足，城鎮(zhèn)的吸引力有限；另一方面，海南熱帶高效農業(yè)的產業(yè)和土地優(yōu)勢，農民的農業(yè)收入相對進城務工收入來說并不太低，進城務工的積極性不高，農村的外推力不夠[14]。在雙重條件作用下，此時段城鎮(zhèn)人口沒有大的變化，人口城鎮(zhèn)化速度變緩，對耕地減少的影響變弱。

另外，面對耕地不斷減少的形勢，海南省出臺一系列行之有效的耕地保護政策，如2007年開始與各市縣政府簽訂年度耕地保護責任狀，量化各市縣耕地及基本農田保護目標，建立了耕地保護責任目標考核獎勵和問責機制，使耕地銳減的勢頭得到了有效的控制，同時牽制人口城鎮(zhèn)化速度放緩并轉向集約型城鎮(zhèn)化。同時，?？谝愿貫檩d體打造田園城鎮(zhèn)，村鎮(zhèn)地域經濟在休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的帶動下得以發(fā)展，農村就地城鎮(zhèn)化很好地解決了城鎮(zhèn)化與耕地保護的關系。

3結論與討論

?？诘某擎?zhèn)化有其普遍性又有其特殊性。就整體而言，符合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，其人口城鎮(zhèn)化也呈現(xiàn)出階段性特征，2003—2014年屬于人口城鎮(zhèn)化的加速期，其不同之處在于：（1）對過常住人口城鎮(zhèn)化率與耕地面積2個變量的相關分析得出，研究時序內人口城鎮(zhèn)化水平與耕地面積的相關系數為-0.979，具有高度負相關性，即人口城鎮(zhèn)化水平逐年提高的情況下，耕地面積呈下降的趨勢。

（2）進一步測算引致耕地減少量與耦合度發(fā)現(xiàn)，在人口城鎮(zhèn)化水平不斷提高的態(tài)勢下，引致耕地減少量先增加后減少。2003—2010年人口城鎮(zhèn)化與引致耕地減少量保持同步且同向變化，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展對耕地有較強的依賴性，耦合度最高為0.56；2010—2014年，表現(xiàn)為同步反向變化，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展對耕地的依賴性由強轉弱，耦合度最低為0.16。

（3）在人口城鎮(zhèn)化加速的前期，人口在城區(qū)的集聚必然導致城鎮(zhèn)規(guī)模的擴張，城鎮(zhèn)化建設占用耕地有其必然性和合理性。在人口城鎮(zhèn)化加速的后期，由于受產業(yè)條件限制，人口城鎮(zhèn)化速度變緩，城鎮(zhèn)化模式由粗放式向內涵式轉變，城鎮(zhèn)化地域由城區(qū)向村鎮(zhèn)轉變，城鎮(zhèn)化與耕地保護得以協(xié)調發(fā)展。

總之，城鎮(zhèn)化是時空演變過程，不僅要從時間維度上研究其與耕地之間的關聯(lián)性，也應從空間維度上加以考慮。鑒于我國的行政區(qū)劃為 省—市—縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4級制，省轄市，市轄縣，縣（縣級市）轄鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。為了便于各級政府實施差異化的城鄉(xiāng)政策，今后應從微觀層面深入探析這種管轄模式；另外，2002年黨的十六大提出“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。因此，在城鎮(zhèn)化的研究中應著眼于城區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)兩大區(qū)域，更多傾向于城市之外的小城鎮(zhèn)，甚至是農村就地城鎮(zhèn)化。必要時可以打破行政界線，以城鎮(zhèn)的實體地域為單位進行實證研究。

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