李積友

（甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅 張掖 734000）

構(gòu)架新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)的思考

李積友

（甘肅省張掖市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅 張掖 734000）

本文就構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，針對(duì)市縣區(qū)農(nóng)廣校體系機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀和存在的問題，分析提出了幾點(diǎn)加快體系建設(shè)的建議對(duì)策。

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系；現(xiàn)狀問題；建議對(duì)策

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長(zhǎng)期的任務(wù)，加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，解決“誰來培育，如何培育”的問題，是當(dāng)前乃至今后都需關(guān)注研究的一項(xiàng)農(nóng)民教育課題。2013年7月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》，對(duì)構(gòu)建“一主多元”新型體系作出了具體部署，至今農(nóng)廣校體系建設(shè)構(gòu)架、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行管理等方面，仍存在著與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作不相適應(yīng)的現(xiàn)狀和問題。

一、農(nóng)廣校體系建設(shè)進(jìn)程中存在的問題

隨著我國政府職能轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位分類改革工作的推進(jìn)，各級(jí)地方政府按照中央的決策部署，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制和人員，嚴(yán)守總量“底線”，從嚴(yán)控制機(jī)構(gòu)限額和人員編制總量，在事業(yè)單位改革上合理控制和減少事業(yè)單位編制，加大事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新，提高事業(yè)單位服務(wù)能力。從2013年提出構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了實(shí)施意見的文件缺乏剛性約束力，缺乏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，個(gè)別地方政府在貫徹執(zhí)行部門文件落實(shí)過程中出現(xiàn)偏差，農(nóng)廣校體系不但沒有加強(qiáng)，反而被弱化。隨著機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，由于各地政府重視程度的不同，市縣區(qū)各級(jí)農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)其編制、人員和體系運(yùn)行機(jī)制等方面都存在著一定的問題，絕大部分地區(qū)雖已經(jīng)形成了以農(nóng)廣校為主體，多元參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作體系，但農(nóng)廣校體系存在的問題也較復(fù)雜，主要表現(xiàn)為：一是體系定位定性、職能建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和條件建設(shè)方面標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)不足。確保農(nóng)廣校由農(nóng)業(yè)部門主管的體制、公益性事業(yè)單位的性質(zhì)、獨(dú)立設(shè)置的辦學(xué)格局“三不變”，農(nóng)廣校體系機(jī)構(gòu)建制的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)滯后，且機(jī)構(gòu)建制、定位、定性各地不同，缺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定依據(jù)，自身無法解決。如個(gè)別縣級(jí)農(nóng)廣校編制2人，1名領(lǐng)導(dǎo)1名老師，工作緊張只能請(qǐng)示主管部門借調(diào)人員來幫忙；二是“一主多元”體系中主體地位不強(qiáng)且較脆弱、體系不健全。農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)建制與兼任校長(zhǎng)的職級(jí)不相符合，市級(jí)農(nóng)廣校建制級(jí)別低于地方中學(xué)建制級(jí)別，個(gè)別縣區(qū)校有牌無人。據(jù)2013年有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國還有2個(gè)省40個(gè)地市和500個(gè)農(nóng)業(yè)縣沒有建立農(nóng)廣校。農(nóng)廣校主體定位缺政策法規(guī)依據(jù)，地方政府主管領(lǐng)導(dǎo)變，學(xué)校主管部門跟著變，已經(jīng)建有的農(nóng)廣校，個(gè)別地方合并現(xiàn)象也比較突出；三是市縣兩級(jí)農(nóng)廣校教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專職教師總量不足，優(yōu)秀教師十分短缺。市縣區(qū)兩級(jí)即懂教學(xué)管理又能搞教學(xué)的“雙師型”教師人才嚴(yán)重缺乏，在職教師晉升晉級(jí)難，人員構(gòu)成比例專職少工勤多，人員調(diào)整變動(dòng)無人把關(guān)、流動(dòng)快的現(xiàn)象普遍存在，管理機(jī)制上缺乏有效激勵(lì)和硬約束，同時(shí)個(gè)別地方人員出現(xiàn)嚴(yán)重的老化；四是市縣農(nóng)廣?；A(chǔ)條件建設(shè)缺位，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不能保障正常運(yùn)行。由于基層農(nóng)廣?；窘ㄔO(shè)長(zhǎng)期欠賬，地方辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，個(gè)別縣級(jí)農(nóng)廣?；A(chǔ)條件建設(shè)明顯不足，教育培訓(xùn)條件不配套，大部分農(nóng)廣校存在培訓(xùn)缺場(chǎng)所、講課缺老師、教學(xué)缺設(shè)施、下鄉(xiāng)缺工具、實(shí)習(xí)缺基地等問題；五是個(gè)別基層農(nóng)廣校校長(zhǎng)的創(chuàng)新能力、開拓能力、管理能力與事業(yè)發(fā)展要求極不適應(yīng)，班子能力弱，溝通協(xié)調(diào)較差，在事業(yè)單位分類改革中被邊緣化，被合理進(jìn)行整合和減少事業(yè)單位編制而找不到政策依據(jù)，因此，農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)主管部門多樣化、編制調(diào)整隨意化、場(chǎng)地設(shè)施舊老化、人員變動(dòng)經(jīng)?；⒂行Ｅ茻o人管理常態(tài)化的現(xiàn)象。由于現(xiàn)有農(nóng)廣校體系主體地位較弱，農(nóng)民教育培訓(xùn)資源分散、機(jī)構(gòu)條件參差不齊、教學(xué)人員多元化等諸多問題的解決，必須引起高度重視，迫切要求通過加快農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)工作，采取有效措施加以解決。

二、加快建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的建議

“農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)廣校）是公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)，經(jīng)過30多年的改革和發(fā)展，基本形成了中央、省、市、縣四級(jí)建制農(nóng)廣校和鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)五級(jí)辦學(xué)體系，在我國農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)中發(fā)揮著主渠道作用?！边@是農(nóng)業(yè)部2013年7號(hào)文件中的表述。農(nóng)廣校體系作為我國農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有機(jī)組成部分、農(nóng)業(yè)部門開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)主力軍的本質(zhì)定性，承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播、科學(xué)普及的公共服務(wù)職能。為適應(yīng)開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，針對(duì)目前農(nóng)廣校體系建設(shè)中市縣區(qū)層級(jí)存在的諸多問題，建議從以下幾點(diǎn)抓好農(nóng)廣校體系建設(shè)：

（一）加強(qiáng)中央、省級(jí)對(duì)市縣區(qū)級(jí)體系建設(shè)和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)，推進(jìn)市縣區(qū)“一主多元”農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)體系健全

堅(jiān)持以改革為首要任務(wù)，用改革的理念謀劃和落實(shí)基層農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)編制、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作措施，通過組織開展聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組成員部門單位的調(diào)查研究，了解掌握各級(jí)地方黨委政府部門對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及開展工作的支持舉措，深化體系建設(shè)改革，圍繞轉(zhuǎn)變體系職能和運(yùn)行機(jī)制等課題，研究一個(gè)省、一個(gè)市州、一個(gè)縣區(qū)農(nóng)廣校地方政府領(lǐng)導(dǎo)兼任校長(zhǎng)的情況，體系市縣區(qū)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真梳理市、縣區(qū)兩級(jí)農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)工作職能，加強(qiáng)上下銜接，可以先行試點(diǎn)工作，為進(jìn)一步做好體系建設(shè)機(jī)構(gòu)編制工作提供理論依據(jù)和實(shí)踐參考，同時(shí)積極爭(zhēng)取通過中央、省級(jí)政府出臺(tái)文件，定位、定性、定標(biāo)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建制和運(yùn)行管理機(jī)制，糾正個(gè)別地方以教育機(jī)構(gòu)資源整合，改變農(nóng)廣校體系隸屬關(guān)系的問題，推進(jìn)體系主體架構(gòu)健全。

（二）強(qiáng)化體系職能和教師隊(duì)伍建設(shè)，提升體系調(diào)控能力和運(yùn)行效能

在體系建設(shè)中注重對(duì)各級(jí)農(nóng)廣校機(jī)構(gòu)班子工作開展督導(dǎo)、督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范上下級(jí)學(xué)校工作行為，保持系統(tǒng)辦學(xué)的鮮明特色，真正做到“上有令、中暢通、下執(zhí)行”有機(jī)統(tǒng)一的工作格局，通過做好“增”、“減”、“升”體系建設(shè)環(huán)節(jié)，即在機(jī)構(gòu)職能上增強(qiáng)教育培養(yǎng)服務(wù)功能，增強(qiáng)協(xié)同其他部門單位開展工作的能力；在體系中優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，建立實(shí)行教師人員變動(dòng)備案核查制度，嚴(yán)把人員進(jìn)出環(huán)節(jié)審核關(guān)，在編制調(diào)整中力促減少工勤人員比例，增加專職教師數(shù)量；提升體系自我造血機(jī)能，每年定期舉辦農(nóng)廣校校長(zhǎng)和教師提高培訓(xùn)班，培育體系“雙師型”人才隊(duì)伍，提升體系教育培訓(xùn)工作水平。

（三）充分利用體系上下支撐模式，強(qiáng)化體系機(jī)構(gòu)主體發(fā)揮資源整合互補(bǔ)共享優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)和推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化方向發(fā)展

農(nóng)業(yè)部2013年7號(hào)文件明確要求“堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、需求牽引”原則，聚合優(yōu)勢(shì)資源，形成以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)院校和農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)力量為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，滿足新型職業(yè)農(nóng)民多層次、多形式、廣覆蓋、經(jīng)常性、制度化教育培訓(xùn)需求的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系?！睘榇耍瑯?gòu)建以農(nóng)廣校為主體，多元力量有序參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作體系，要健全省市縣各級(jí)聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，把辦好用好農(nóng)廣校納入當(dāng)?shù)刂鞴懿块T目標(biāo)管理和績(jī)效考核之中，納入當(dāng)?shù)卣r(nóng)業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)工作范疇，發(fā)揮各級(jí)農(nóng)廣校聯(lián)合辦學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的支持合力，統(tǒng)籌利用好各級(jí)農(nóng)廣校培訓(xùn)資源，逐步發(fā)展合作社、龍頭企業(yè)等社會(huì)化教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，搭建專業(yè)化、多元化相結(jié)合的新型職業(yè)農(nóng)民培育平臺(tái)，充分發(fā)揮高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、畜禽水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的實(shí)訓(xùn)作用。目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的實(shí)施，通過試點(diǎn)工作其培育制度框架、培育模式基本形成，但依托農(nóng)廣校建立的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）機(jī)構(gòu)職能較弱，建議通過中心轉(zhuǎn)變職能改革建制，使其建制級(jí)別高于或同等于農(nóng)業(yè)行政主管部門，成為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)攬全局部署，承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)職能，使其真正構(gòu)建成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民教育培訓(xùn)工作的研究中心、指導(dǎo)中心、服務(wù)中心和宣傳中心。各級(jí)中心具體承擔(dān)農(nóng)廣校領(lǐng)導(dǎo)小組日常公務(wù)處理，統(tǒng)管農(nóng)民教育培養(yǎng)專業(yè)教師隊(duì)伍教育資源整合和選聘師資庫教師管理，爭(zhēng)取發(fā)展改革等部門項(xiàng)目，加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌形成新型職業(yè)農(nóng)民培育的合力，保障和服務(wù)各級(jí)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作有序、有效運(yùn)行。同時(shí)承擔(dān)對(duì)各級(jí)農(nóng)廣校及其他培育機(jī)構(gòu)開展工作情況督查，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組部門之間工作配合溝通，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程任務(wù)實(shí)施按照制度框架規(guī)范運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)體系基本建設(shè)，制定發(fā)展規(guī)劃和出臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升基層機(jī)構(gòu)基本教學(xué)設(shè)施裝備硬件條件建設(shè)

要積極爭(zhēng)取發(fā)展改革等部門的支持，列項(xiàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育主體機(jī)構(gòu)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心基本建設(shè)項(xiàng)目，裝備科技直通車、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)備投入資金，積極加強(qiáng)與財(cái)政部門的溝通，爭(zhēng)取將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入財(cái)政預(yù)算，核定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立專項(xiàng)資金，建立長(zhǎng)效投入機(jī)制。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民教育培訓(xùn)全面轉(zhuǎn)型為新型職業(yè)農(nóng)民培育，培訓(xùn)的要求不斷提高，要建好用好農(nóng)廣校，有條件的地方可以依托農(nóng)廣校建立農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心，發(fā)揮農(nóng)廣校在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的主力軍作用。要研究盡快出臺(tái)體系機(jī)構(gòu)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化配備建設(shè)意見，通過“十三五”發(fā)展規(guī)劃逐步改變農(nóng)廣校體系教育培訓(xùn)資源不足、機(jī)制不完善、條件不配套等凸顯問題。特別在進(jìn)入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，要采取有效措施，更加要發(fā)揮農(nóng)廣校體系“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，通過統(tǒng)一配備教學(xué)設(shè)備，不斷開發(fā)優(yōu)化體系教學(xué)資源結(jié)構(gòu)，提高各類教育資源使用效益，通過體系建設(shè)積極創(chuàng)新管理體制機(jī)制，提升體系整體能力，上下暢通、教育培養(yǎng)服務(wù)能力增強(qiáng)、覆蓋面提高，促進(jìn)體系基層基本硬件條件建設(shè)。

（五）大力推廣“田間學(xué)校”教育培訓(xùn)模式，延伸搭建有效的農(nóng)民學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，營造農(nóng)民培育學(xué)習(xí)的良好氛圍，提高農(nóng)民的參與培訓(xùn)的積極性

由于務(wù)農(nóng)農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)參差不齊和文化層次的差異，新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，要注重“三類協(xié)同”農(nóng)民對(duì)象的選擇，并進(jìn)行培訓(xùn)前從事職業(yè)的專業(yè)和崗位定性，通過“田間學(xué)?！苯逃嘤?xùn)模式功能，確立培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能，延伸搭建基層有效的農(nóng)民學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，讓參訓(xùn)農(nóng)民通過學(xué)習(xí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)性技術(shù)，掌握一技之長(zhǎng)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際，以開辦的“田間學(xué)?！闭n堂，向農(nóng)民傳授惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策和法律法規(guī)知識(shí)，改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，樹立務(wù)農(nóng)光榮的農(nóng)耕文明理念，拓展農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)。通過采取形式多樣性、多層次、多元化的培訓(xùn)教學(xué)活動(dòng)，注重培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，讓農(nóng)民職業(yè)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增收為目標(biāo)，掌握實(shí)用性強(qiáng)的職業(yè)技能，發(fā)揮培訓(xùn)課程的經(jīng)濟(jì)功能和文化科技功能，同時(shí)通過“田間學(xué)?！眻F(tuán)隊(duì)活動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制（獎(jiǎng)勵(lì)或表彰等），培養(yǎng)農(nóng)民提升素質(zhì)，樹立良好的職業(yè)操守和產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)其自信心和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性和主動(dòng)性，營造職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)的良好氛圍，贏得社會(huì)上對(duì)職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)可和尊重。

[1]農(nóng)業(yè)部科技教育司.農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見[EB/OL].http：//www. moa.gov.cn/zwllm/zxfb/201307/t20130719_3531505.htm，2013-07-19.

[2]中央農(nóng)廣校.張?zhí)伊指辈块L(zhǎng)在全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話[EB/OL].http：//www.ngx.net. cn/gztz/201311/t20131127_123432.htm,2013-11-27.

[3]中央農(nóng)廣校.關(guān)于做好2015年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作的通知[EB/OL].http：//www.ngx.net.cn/gztz/201504/t20150413_169089.htm, 2015-04-13.

（編輯：劉國華）

圖1 不同處理5cm土層地溫和含水量示意圖

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(編輯：劉國華)

F323.6

A

1673-9019(2016)08-0051-03

2016-04-12

李積友（1964-），男，甘肅張掖人，農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。