□梁尚英（臨汾市水利勘測設計院）

大壩規(guī)劃設計中環(huán)境評價體系的構(gòu)建

□梁尚英（臨汾市水利勘測設計院）

隨著中國水利工程建設的不斷推進，各項水利工程為水利資源的充分利用創(chuàng)造了良好的條件。雖然水利工程利國利民，但也會對自然、社會和生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響。如何對水利工程規(guī)劃設計中的環(huán)境影響進行評價，就成為水利工程項目設計和決策的重要課題。文章以山西省臨汾市引沁入汾和川取水工程為例，對水利工程設計規(guī)劃中的環(huán)境影響評價進行了分析和研究，以供參考。

水利工程；規(guī)劃設計；環(huán)境影響評價

0 引言

以往長期粗放式的水資源利用，不僅造成了嚴重的浪費，還進一步加劇了水資源危機。加強水利工程建設，合理開發(fā)利用水資源，是實施水資源利用改革，破解水資源危機的重要戰(zhàn)略選擇。以三峽工程、南水北調(diào)工程為代表的一大批水利工程項目，已經(jīng)成為水利工程建設的典范，也為中國可持續(xù)發(fā)展注入了新的動力。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，也為今后的水利工程建設指明了發(fā)展方向。水利工程建設必須堅持綠色發(fā)展，提倡人與自然和諧共生，實施科學環(huán)境影響評價，推動水利工程建設向著綠色、環(huán)保、可持續(xù)方向健康發(fā)展。

1 工程概況與開發(fā)

沁河發(fā)源于山西省沁源縣霍山南麓的二郎神溝，流經(jīng)安澤縣、沁水縣、陽城縣、晉城市，于河南省武陟縣匯入黃河，干流總長485 km，其中流經(jīng)安澤縣境內(nèi)75 km。沁河流域總面積13 532 km2。臨汾市引沁入汾和川取水工程包括樞紐工程和輸水工程兩部分。樞紐工程位于安澤縣和川鎮(zhèn)嶺南村東的沁河干流上，總庫容989萬m3。壩址以上干流長度為134 km，流域平均寬度 18 km，河道平均縱坡7.70‰，控制流域面積2 653 km2。大壩為砌石重力壩,最大壩高27 m,水庫樞紐工程等別為Ⅳ等,是一座以城市及工業(yè)供水、農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有防洪等綜合利用的水利樞紐工程。輸水工程從樞紐取水，輸水至安澤縣城北的草峪嶺隧洞，設計流量17 m3/s，工程等別為Ⅳ等。

流域地處東部季風區(qū)西緣，屬暖溫帶、半濕潤地區(qū)，夏季盛行偏南的夏季風為多雨季節(jié)。沁河流域地勢北高南低，暴雨強度由上游向下游遞增。安澤氣象站多年平均降水量583 mm，平均氣溫9.30℃，無霜期175.60 d，年蒸發(fā)量1 500 mm，最大凍土深度81 cm，冬季多西風，其余季節(jié)多南風，最大風速17 m/s。

沁河是山西省黃河水系中的第二大河流，臨汾市段的沁河干流以前無控制工程，河流的防洪標準不足20 a一遇，有洪水極易成災。水庫建成后可控制沁河干流洪水下泄，減少下游沁河沿岸洪水危害。同時，依據(jù)臨汾市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃要求，工程的建設任務為城市及工業(yè)供水和農(nóng)業(yè)灌溉為主，兼有防洪等綜合利用，還能改善沁河下游每年春季或特枯水年的供水條件，保護下游生態(tài)，促進沁河兩岸地區(qū)經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

2 水利工程對環(huán)境的影響

2.1 水利工程對自然環(huán)境的影響

一是對氣候的影響。大、中型水利工程的建設，將部分陸地變成水體或濕地，會對局地雨水、氣溫、氣象等小氣候造成一定的影響。二是水庫泥沙淤積。由于水庫上游雨洪對表土的侵蝕，造成水土流失，進入河道形成淤積，給水利工程造成不利影響。三是下游河床淤塞。由于水庫的建設，使平時下泄流量減少，水流沖擊力變小，降低了水流攜帶泥沙的能力，容易造成下游河床淤塞。四是水庫誘發(fā)地震。水利工程的建設會改變地貌，容易引起庫區(qū)局部滑坡、崩塌等現(xiàn)象，成為誘發(fā)地震的重要因素。五是水溫影響。相對原來河流形態(tài)，水庫會形成巨大的停滯水域，形成完全不同的水域環(huán)境，使水溫有所降低，會對農(nóng)作物、漁業(yè)和人畜健康造成一定的影響。六是水質(zhì)影響。水庫有沉淀和稀釋水體污染物的功能，因此自凈能力加強。如果對水庫管理不善，則可能影響水庫水質(zhì)及周邊環(huán)境。

2.2 水利工程對社會環(huán)境的影響

一是水庫淹沒和移民。興修大、中型水利工程，一般都會涉及淹沒區(qū)域和移民。水庫淹沒、移民搬遷將使本地區(qū)失去部分耕地、林地等。水庫移民會給當?shù)卣桶仓脜^(qū)造成一定負擔，甚至產(chǎn)生不安定因素；二是文物古跡的影響。河流流域部分文物古跡會淹沒于水面之下，如果在水利工程規(guī)劃設計和施工過程中，沒有及時、細致搞好文物的調(diào)查、保護，將會造成難以挽回的損失；三是航運的影響。由于庫區(qū)較大的水位差，給原來的通航河道造成較大的影響，一般都需要修建船閘，增加了水利工程投資，也影響了航運效率；四是防洪影響。水利工程的興建，對防洪有著非常積極的意義，發(fā)揮著重要的徑流調(diào)節(jié)作用。和川取水樞紐大壩防洪標準為50 a一遇設計，500 a一遇校核，水庫下游城鎮(zhèn)防洪標準為50 a一遇，灘地和村鎮(zhèn)防洪標準為20 a一遇；五是供水影響。水利工程將會增加河水的利用量，增加城市及工業(yè)供水，充分提高水資源的利用率；六是投資環(huán)境影響。水利工程建設將大大地有利于當?shù)鼗A設施的建設和投資環(huán)境改善，使當?shù)鼐用竦囊曇伴_闊，抓住建庫機遇，帶動經(jīng)濟的發(fā)展。同時，水庫的建設還可以促進當?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展。

2.3 水利工程對生態(tài)環(huán)境的影響

一是魚類的影響。水利工程阻斷了部分魚類洄游通道，使其產(chǎn)卵和繁殖受到嚴重影響。同時，水溫降低也會對魚類繁殖和生產(chǎn)造成不利影響。二是下游斷流影響。一些水利工程為蓄水發(fā)電，會使下游河道水量減少甚至斷流，對下游的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境都會造成不利影響。三是庫區(qū)生態(tài)環(huán)境影響。水利工程會對庫區(qū)周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生積極影響，主要表現(xiàn)為局地氣候改善，植被類型多樣化，水生生物種類和數(shù)量大大豐富，鳥類增加，產(chǎn)生新穎的生態(tài)格局。四是污染影響。水利工程施工期間，會產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢渣、噪聲等污染，對大氣、水質(zhì)、自然生態(tài)環(huán)境、水土保持和人群健康等產(chǎn)生一定的危害。如果河流管理不善，還會形成較嚴重的水質(zhì)惡化，擴大污染帶。

3 水利工程規(guī)劃設計中的環(huán)境影響評價

3.1 規(guī)劃設計中的環(huán)境影響評價思路

目前，中國水利工程建設已經(jīng)取得了舉世矚目的成就和豐富的實踐經(jīng)驗，但我國水資源短缺且分布不均的問題并沒有從根本上得到解決，水少成災、水多為患、水污染持續(xù)、水土流失嚴重的現(xiàn)象仍然普遍存在。因此，水利工程規(guī)劃設計必須充分考慮國情、社情和民情，建立科學的環(huán)境影響評價體系，并納入整體規(guī)劃設計之中。要對規(guī)劃河流進行嚴密的環(huán)境狀況調(diào)查，并對環(huán)境現(xiàn)狀作出分析和評價，還要綜合社會、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面因素提出環(huán)境保護的目標和要求。推動水利工程環(huán)境保護向著預防為主、源頭控制、有序開發(fā)的方向發(fā)展。

3.2 規(guī)劃設計中的環(huán)境影響評價程序及重點

在搞好環(huán)境調(diào)查的基礎上，根據(jù)中國制定的《環(huán)境影響評價法》所確定的評價程序，對水利工程環(huán)境影響進行綜合評價。按照調(diào)查、分析、預測、評估的順序進行評價，并提出有針對性的對策、措施。環(huán)境影響評價的重點包括：規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境影響識別、環(huán)境目標和評價指標、環(huán)境影響評價、環(huán)境保護、規(guī)劃方案推薦、社會公眾參與、監(jiān)測與管理等，并據(jù)此編制水利工程環(huán)境影響報告書，為工程決策和實施提供有力支撐。

3.3 規(guī)劃設計中的環(huán)境影響評價指標體系

環(huán)境影響評價指標體系主要是分析和評價水利工程環(huán)境背景狀況、環(huán)境變化發(fā)展趨勢，從宏觀上把握水利工程建設可能產(chǎn)生的環(huán)境影響程度，作為優(yōu)化水利工程實施方案、實施環(huán)境保護的重要依據(jù)。由于河流水資源的開發(fā)利用對環(huán)境的影響具有整體性、持續(xù)性、累積性等特點，因此制定科學的環(huán)境影響評價指標體系非常重要。引沁入汾和川取水工程在規(guī)劃和設計階段，從初期環(huán)境評價（EIA）到后期環(huán)境綜合回顧，都投入了大量人力、財力和物力，建立了科學的水利工程環(huán)境影響評價指標體系。該體系主要包括：環(huán)境影響評價與社會和經(jīng)濟之間的關(guān)系、水利政策和計劃方面的環(huán)境評價、對正反兩面的環(huán)境影響綜合評價、完善綜合評價的方法和手段、積累和完善有關(guān)資料、監(jiān)測與后評估、水利工程任務確定與可行性論證、環(huán)保經(jīng)費投入、環(huán)境保護與移民安置等，對其他水利工程建設有一定參考和借鑒意義。[2]

4 總結(jié)

綜上所述，通過水利工程規(guī)劃設計中的環(huán)境影響評價，可充分考慮水利開發(fā)對地方社會、經(jīng)濟、環(huán)境所產(chǎn)生的影響，為水資源的科學開發(fā)利用創(chuàng)造有利條件。由于水利工程對環(huán)境影響的普遍性、持續(xù)性，需要建立合理的水利工程規(guī)劃設計中的環(huán)境影響評價體系，確保評價的科學性、可靠性，為水利工程的順利實施奠定基礎。

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1673-8853（2016）11-0053-02

2016-08-11

（責任編輯：劉 青）

梁尚英（1964-），女，工程師，主要從事水利工程規(guī)劃設計工作。