◆耿玉超

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院)

中國能源外交環(huán)境的地緣政治學(xué)解讀

◆耿玉超

(黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院)

自改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，同時(shí)對能源的需求也大幅度地上升，積極轉(zhuǎn)換能源效率與形式、尋求國際能源資源和保障能源資源的安全等戰(zhàn)略性問題日益突出。從地緣政治學(xué)方面看，中國的能源外交呈現(xiàn)出周邊地區(qū)不穩(wěn)定、受到大國遏制及鄰國競爭關(guān)系緊張等不利因素。因此，平衡能源外交地區(qū)的利益、對能源實(shí)現(xiàn)全局性的規(guī)劃分析和保障自身的能源安全成為中國亟需解決的問題。

能源外交 地緣政治 能源安全

一、前言

近年來，中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展和繁榮的關(guān)鍵時(shí)期，而能源的安全和穩(wěn)定的獲取對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和前途起著決定性的作用。而能源外交作為一個(gè)國家為保障和促進(jìn)本國的能源進(jìn)口和安全出口，追求本國利益的最大化，而與能源出口國和消費(fèi)國或者能源國際組織開展的外交活動(dòng)。

二、中國所處的地緣政治環(huán)境

自20世紀(jì)70年代中國的石油外交開展以來，到21世紀(jì)，中國實(shí)現(xiàn)了從能源出口國到能源進(jìn)口國的轉(zhuǎn)變。在地緣政治學(xué)家的眼里，有一部分的地區(qū)在能源外交的格局中起著非常重要的作用。例如，連接中國南海和印度洋的馬六甲海峽、波斯灣入口處的霍爾木茲海峽、連接紅海和地中海的蘇伊士運(yùn)河等等。

(一)中國與鄰國的能源競爭關(guān)系

從地緣政治的角度來看，亞太國家呈現(xiàn)著能源需求太高而能源分布不均和石油資源不足的問題，因此，面對著世界范圍內(nèi)的能源價(jià)格波動(dòng)或者資源供應(yīng)量的變化，亞太地區(qū)也加劇了與其它國家的能源競爭以保障本國最大化的能源利益。

(二)中國與周邊的能源供應(yīng)國

根據(jù)區(qū)域的能源合作關(guān)系，中國與鄰邊國家的能源供應(yīng)關(guān)系呈現(xiàn)著不穩(wěn)定的變化。例如，中國對于中亞巴基斯坦、中東伊拉克和伊朗存在著相對緊密的能源供應(yīng)關(guān)系，尤其在這兩年，關(guān)于“一帶一路”的規(guī)劃和倡議下，中國對于這些國家的能源供應(yīng)問題的解決力度也相對的加大，通過促進(jìn)這些國家的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括中巴鐵路、瓜爾達(dá)港口的建設(shè)，對于促進(jìn)中國與中亞及中東地區(qū)的能源運(yùn)輸起著都非常重要的作用。

(三)中國能源外交受到大國遏制

美國在世界能源體系的格局中，一直強(qiáng)調(diào)自己對國際能源的主導(dǎo)作用，加大對中東地區(qū)的石油資源控制。另一方面，與中國開展能源外交的國家也是美國能源掠奪的敵對國，例如伊拉克、伊朗、巴基斯坦和尼日利亞。針對中國的“能源威脅論”，美國一直向這些能源供應(yīng)國家施加壓力，從而阻礙中國獲取穩(wěn)定的海外能源供應(yīng)。

三、中國加強(qiáng)能源外交的相關(guān)措施

針對這些年在能源外交方面遇到的挑戰(zhàn)，中國整合出了一系列的能源外交策略。

(一)加強(qiáng)和國際能源機(jī)構(gòu)的交流

中國在亞太地區(qū)具有一定的地位，隨著近年來我國在經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)建設(shè)方面取得的成績和對世界的影響，通過加強(qiáng)與國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)簽署合作備忘錄、與海灣合作委員會(huì)和東盟等地區(qū)能源機(jī)構(gòu)建立友好關(guān)系；另外中美論壇的成立，也為中國與非洲加強(qiáng)能源外交提供了很大的便利。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)與各區(qū)域能源機(jī)構(gòu)的交流，建立具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)與能源供應(yīng)國合作關(guān)系

21世紀(jì)是合作共贏的時(shí)代，與能源生產(chǎn)國建立全面的伙伴關(guān)系，對保障能源的安全和促進(jìn)能源進(jìn)口的多元化具有極其重要的作用。通過加大實(shí)施中國能源企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)對能源生產(chǎn)國頻繁的高層訪問，為確保能源的外部供應(yīng)提供穩(wěn)定的政治基礎(chǔ)，也為本國企業(yè)開展海外業(yè)務(wù)奠定了基礎(chǔ)。

(三)注重能源外交的平衡和協(xié)調(diào)

中國在開展能源外交的方式上，長期以來雖然采取了經(jīng)濟(jì)、政治和援助等方式促進(jìn)能源的進(jìn)口，但這些方式一定程度上形成了不平衡的外交現(xiàn)象。主要表現(xiàn)是雙方的政治上高層頻繁的互訪和交流，但經(jīng)濟(jì)上的往來并不平衡，能源進(jìn)口的規(guī)模較小，出現(xiàn)中國的“出多入少”的局面。因此，中國應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的政策調(diào)配，以保障有關(guān)的能源合作項(xiàng)目能夠順利持續(xù)的進(jìn)行。

四、結(jié)論

中國的能源外交對國民經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻，通過開展與能源生產(chǎn)國的合作和交流，保障本國的能源安全和能源利益也直接影響著我國的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。地緣政治因素會(huì)影響到國家對能源的獲得，因此從地緣政治的角度分析能源外交的戰(zhàn)略顯得尤為的重要。近些年來，能源安全一直以來都是地緣政治利益的核心，能源主要消費(fèi)國對圍繞能源資源產(chǎn)地而產(chǎn)生的地緣政治爭奪不斷加大。

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