□ 文/姚斌 劉中平 饒澤偉 艾慶陽(yáng)*

把握“四種形態(tài)”強(qiáng)化紀(jì)律審查

□ 文/姚斌 劉中平 饒澤偉 艾慶陽(yáng)*

中國(guó)石油集團(tuán)公司黨組日前下發(fā)的《關(guān)于把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面把握運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的意見》（中油黨組〔2016〕80號(hào)）明確指出：“要不斷提高把握政策的能力，轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新思路方法，公正廉潔執(zhí)紀(jì)，規(guī)范和壓縮自由裁量權(quán)，探索完善運(yùn)用‘四種形態(tài)’開展紀(jì)律審查的工作規(guī)則、方法和標(biāo)準(zhǔn)。”這是黨組對(duì)運(yùn)用“四種形態(tài)”開展紀(jì)律審查工作提出的新任務(wù)、新要求。

近幾年，長(zhǎng)慶油田合規(guī)管理水平不斷提升。實(shí)踐中，紀(jì)律審查工作呈現(xiàn)出“問題線索、立案審查數(shù)量增多，談話函詢?cè)龆啵话鸽p查’追究管理責(zé)任增多”等諸多的變化。這些變化，正是紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”要求的具體體現(xiàn)。

“四種形態(tài)”對(duì)紀(jì)律審查工作的新要求

“黨內(nèi)關(guān)系要正?；?，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。”這一監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要論述，既是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的重要理論創(chuàng)新，又是推動(dòng)紀(jì)律審查工作轉(zhuǎn)型的方向指引。

紀(jì)律審查必須堅(jiān)持紀(jì)法分開。“四種形態(tài)”是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的深化發(fā)展。紀(jì)律審查本質(zhì)是黨內(nèi)審查，不是司法檢控，對(duì)于黨員干部的違紀(jì)違法行為，紀(jì)律應(yīng)挺在法律前面，使其在“破紀(jì)”之初就付出代價(jià)。

紀(jì)律審查必須全面從嚴(yán)。“四種形態(tài)”貫徹了全面從嚴(yán)治黨的要求，既用紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn)教育管理全體黨員，又用紀(jì)律戒尺追究懲處違紀(jì)黨員，為紀(jì)律尺子準(zhǔn)確標(biāo)出了管治“刻度”，體現(xiàn)了“精準(zhǔn)”管黨治黨理念。

紀(jì)律審查必須貫徹懲前毖后、治病救人的方針。“四種形態(tài)”道道設(shè)防，層層把關(guān)，真正體現(xiàn)了組織對(duì)干部的關(guān)心和愛護(hù)。通過咬耳扯袖、紅臉出汗，拉起防止犯錯(cuò)誤的“第一道防線”；通過黨紀(jì)輕處分和組織處理、守住防止犯大錯(cuò)誤的“第二道防線”；通過黨紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整，筑牢防止犯罪的“第三道防線”。“四種形態(tài)”要求從事紀(jì)律審查工作人員將紀(jì)律審查工作的成效落實(shí)在筑牢“三道防線”上，以最大的努力挽救違紀(jì)違規(guī)的黨員干部。

紀(jì)律審查必須壓實(shí)責(zé)任?！八姆N形態(tài)”既是對(duì)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的要求，更是對(duì)黨委落實(shí)主體責(zé)任的要求。落實(shí)教育管理責(zé)任，靠黨委推動(dòng)、紀(jì)委監(jiān)督、干部帶頭、黨員自覺和制度約束。開展紀(jì)律審查工作，通過“一案雙查”，使“四種形態(tài)”落地生根。

紀(jì)律審查工作中存在的問題

工作理念不適應(yīng)?！爸胤ㄝp紀(jì)”，“貪大求全”。存在“抓大放小”的誤區(qū)，將全面從嚴(yán)治黨等同于處理少數(shù)有嚴(yán)重問題黨員干部。紀(jì)律審查方式方法不適應(yīng)。線索流失，審查機(jī)制不靈活。執(zhí)紀(jì)審查中注重當(dāng)事人違紀(jì)違規(guī)證據(jù)的收集，不注重對(duì)當(dāng)事人政策宣傳和思想教育。紀(jì)律審查工作制度規(guī)范待完善。重調(diào)查、輕程序；重證據(jù)，不注重談話教育；操作規(guī)范細(xì)則不適應(yīng)精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)的要求等。執(zhí)紀(jì)能力水平不夠。發(fā)現(xiàn)問題的能力不足，溝通能力不夠，理解和掌握處理尺度的能力不足，使執(zhí)紀(jì)效果大打折扣。

紀(jì)律審查工作運(yùn)用好“四種形態(tài)”的對(duì)策

一是樹立三種理念。樹立紀(jì)嚴(yán)于法的理念。樹立抓早抓小的理念。把工作目標(biāo)從“盯違法”向“盯違紀(jì)和違法并重”轉(zhuǎn)變，把工作方法從“抓大放小”向“既抓早抓小又嚴(yán)懲違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，喚醒黨員的黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)。樹立正確的業(yè)績(jī)觀。業(yè)績(jī)?cè)u(píng)判把握兩方面要素：時(shí)限。主要是小案抓早、大案抓小（涉法問題早移送），舊案抓小（十八大以前的違紀(jì)問題，要早移送司法），新案抓早（十八大以后的違紀(jì)問題，要及早發(fā)現(xiàn)、及早查處）。效果。主要是考核一個(gè)單位的紀(jì)委在減少存量、控制增量方面的工作情況，倒逼各單位紀(jì)委通過紀(jì)律審查，不斷加強(qiáng)以案治本、教育、預(yù)防等的效果。

二是提升三種能力。提升政策和黨紀(jì)法規(guī)的把握能力。提升扎實(shí)細(xì)致的工作能力，實(shí)事求是。提升思想政治工作水平的能力。如何開展談話函詢、線索處置、紀(jì)律審查，如何運(yùn)用好思想政治工作、紀(jì)律處分、組織處理等手段，這對(duì)紀(jì)檢干部的政策水平和工作能力提出了新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

三是把握五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。把握以政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為綱。把握好五個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和三類重點(diǎn)人群。五個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)是指，十八大、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)、黨的群眾路線開展、集團(tuán)公司“20條”出臺(tái)以來和新準(zhǔn)則新條例實(shí)施以后，從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上體現(xiàn)越往后越嚴(yán)的執(zhí)紀(jì)理念。重點(diǎn)人群是指，十八大以后不收手不收斂、群眾反映強(qiáng)烈的、現(xiàn)在在重要崗位還有可能提拔使用的人群。把握紀(jì)律審查對(duì)象的特點(diǎn)，為分析研判和談話策略的運(yùn)用提供最大支撐。把握紀(jì)律處分和組織處理等多種處理方式的綜合運(yùn)用。把握“四種形態(tài)”之間相互關(guān)系。第一種突出抓早抓小，第二種突出抓快抓嚴(yán)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中要增加前兩種形態(tài)的絕對(duì)數(shù)量；第三種突出抓精抓準(zhǔn)，在第四種形態(tài)上落實(shí)“紀(jì)遵從法”的原則。

四是抓好五項(xiàng)工作。一要轉(zhuǎn)變問題線索處置、初核方式?！八姆N形態(tài)”的運(yùn)用，要求我們必須及時(shí)處置各類問題線索，縮短初核的時(shí)間、時(shí)限。二要善于運(yùn)用談話函詢?nèi)〉猛黄?。要善于運(yùn)用函詢這一手段。函詢是具有鮮明紀(jì)律審查特色的調(diào)查手段，妥善運(yùn)用可以及時(shí)處置、了結(jié)一些信訪件。三要更加依規(guī)依紀(jì)重視程序。紀(jì)律審查人員既要重視成文的規(guī)定，也要重視不成文的規(guī)矩。四要做好紀(jì)律審查后半篇文章。把“一案雙查”擺在更加重要的位置，要樹立追責(zé)審查的意識(shí)。紀(jì)律審查的文書方面，敘述違犯紀(jì)律事實(shí)部分要放在違法事實(shí)部分前面；對(duì)外宣傳、發(fā)布的文稿上，對(duì)如進(jìn)行串供、對(duì)抗組織調(diào)查等行為雖不一定給予黨紀(jì)處分，但也要作出敘述。在對(duì)典型案件的剖析，要從“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”的落實(shí)和不守規(guī)矩等方面去剖析。五要健全完善紀(jì)律審查制度規(guī)范。完善細(xì)化談話函詢、問題線索處置、紀(jì)律審查成果運(yùn)用等工作的相關(guān)要求；對(duì)現(xiàn)有的紀(jì)律審查工作制度、規(guī)程，按照“四種形態(tài)”的要求進(jìn)行進(jìn)一步修訂。

作者單位： 中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司*中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司第二采氣廠