王蕾 郁金國

（1蘇州市環(huán)境科學(xué)研究院江蘇蘇州2150002江蘇科易達環(huán)?？萍加邢薰窘K鹽城224007）

新形勢下環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀、存在的問題及對策

王蕾1郁金國2

（1蘇州市環(huán)境科學(xué)研究院江蘇蘇州2150002江蘇科易達環(huán)?？萍加邢薰窘K鹽城224007）

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，環(huán)境保護成為社會各界普遍關(guān)心的問題，并受到社會的廣泛關(guān)注。在環(huán)境保護工作中，環(huán)境影響評價工作是重要的手段和方式，有利于推動環(huán)境保護工作的開展，提高環(huán)境保護的水平。本文闡釋了目前環(huán)境影響評價的研究現(xiàn)狀，并對目前出現(xiàn)的問題進行了分析，提出了解決的對策。

新形勢；環(huán)境影響評價；研究現(xiàn)狀；問題；對策

近年來，我國在經(jīng)濟建設(shè)上取得了巨大的成就。但是，隨著工業(yè)化和城市化的推進，隨之帶來了很多環(huán)境問題。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重較高，高耗能的經(jīng)濟形式依然普遍存在，往往只重視追求經(jīng)濟效益，而忽視了環(huán)境效益。目前，我國資源短缺，生態(tài)系統(tǒng)遭到了嚴重的破壞，因此，治理環(huán)境污染，保護生態(tài)系統(tǒng)的平衡已經(jīng)成為重要的問題。所以，要保護環(huán)境，就要做好環(huán)境影響評價工作，保證公眾的參與度，推動環(huán)境保護工作的順利開展。

1 國外環(huán)境影響評價研究現(xiàn)狀

環(huán)境影響評價又可以被稱之為環(huán)境預(yù)斷評價，主要是評估規(guī)劃的項目，從而可以有效減少對環(huán)境造成的不良影響，進而可以根據(jù)目前出現(xiàn)的環(huán)境問題，提出相應(yīng)的解決措施，將對環(huán)境造成的不良影響降低到最小的程度，其主要目的是為了促進國民經(jīng)濟的發(fā)展，通過對工程的調(diào)整減少項目工程對環(huán)境造成的污染。實行環(huán)境影響評價制度，可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的落后的觀念，不再是只局限于短期的利益，而是更加注重長期的發(fā)展，將經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益充分結(jié)合，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。國外環(huán)境影響評價現(xiàn)狀可以表現(xiàn)在四個方面：（1）評價對象的變化。之前的環(huán)境影響評價主要針對單個建設(shè)項目，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮偷摹⒕C合的積累影響評價，而且之前的評價對象僅限于對工程的影響，現(xiàn)在擴大到評價政府的政策，也就是戰(zhàn)略影響評價，而且，在資源開發(fā)和利用上的環(huán)境影響更加關(guān)注。（2）評價的范圍也逐漸擴大，之前主要考慮單獨的自然因素的影響，現(xiàn)在將自然、社會、經(jīng)濟的影響等進行綜合性的考慮，并且產(chǎn)生了一些新的評價方式和方法。（3）評價的程序也發(fā)生了變化，之前的程序缺乏系統(tǒng)性和正規(guī)性，現(xiàn)在逐漸向系統(tǒng)化、規(guī)范化的方向發(fā)展，并逐漸形成了體系，主要的工作程序可以包括四個步驟，分別是，環(huán)境篩選、確定方向、預(yù)測評價監(jiān)督、監(jiān)測。（4）評價方法的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)評價方法比較單一，適應(yīng)性較差，現(xiàn)在的評價方法具有較強的靈活性，是一種綜合性的方法，而且在其中融入了計算機技術(shù)，增加了評價結(jié)果的準確性，并真實反應(yīng)了實際情況，為環(huán)境保護工作提供了參考。

2 我國環(huán)境影響評價研究發(fā)展和現(xiàn)狀

目前，我國環(huán)境評價的整體概況比較可觀，隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，我們?nèi)找孀非蟾迎h(huán)保和科學(xué)的生活，因此，現(xiàn)代社會的環(huán)保意識逐漸增強，促進了環(huán)境影響評價工作的發(fā)展，并完善了各項制度，環(huán)境影響評價和經(jīng)濟、政治、文化活動有著密切的關(guān)系。很多國家和組織都運用國際條約來進行環(huán)境影響評價，評價的對象和范圍比較廣。環(huán)境影響評價制度是我國一項基本的法律制度，它主要用于經(jīng)濟建設(shè)活動的需要，合理布局經(jīng)濟建設(shè)的規(guī)劃，并嚴格控制污染源等。因此，要重視環(huán)境影響評價制度，充分發(fā)揮它的作用，推動環(huán)境保護工作的開展?？梢詮膬蓚€方面對影響評價進行分析，一是區(qū)域環(huán)境，二是戰(zhàn)略環(huán)境。

2.1 區(qū)域環(huán)境影響評價

區(qū)域環(huán)境影響評價的對象主要是區(qū)域內(nèi)部的開發(fā)建設(shè)行為，針對這些行為，要查明其對環(huán)境的影響，并對產(chǎn)生的影響進行規(guī)律性的分析，其中，評價的重點是未來項目的布局、結(jié)構(gòu)，提出對區(qū)域造成影響最小的方案和措施。在環(huán)境評價影響中，要重點關(guān)注區(qū)域環(huán)境的影響。

2.2 戰(zhàn)略環(huán)境影響評價

戰(zhàn)略主要是指重大的政策、規(guī)劃等，其具有自身的特點，如長遠性、規(guī)律性等。戰(zhàn)略環(huán)境評價，主要的對象是在戰(zhàn)略層析。它是指評價政府、規(guī)劃或者其他方案對環(huán)境造成的影響，從而增強對環(huán)境的整體掌控能力，有利于對環(huán)境進行全面的了解。在環(huán)境影響評價中，也需要對其進行戰(zhàn)略性的規(guī)劃，把握整體的環(huán)境。

3 目前環(huán)境影響評價存在的問題

3.1 環(huán)境影響評價制度施行力度不夠

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，我國在環(huán)境保護工作中做出了巨大的成就，也在法律法規(guī)上對環(huán)境影響評價進行了規(guī)范，但是在具體施行的過程中缺不規(guī)范，特別是一些中小型企業(yè)的環(huán)境評價工作比較欠缺，亟需進行改善，中小企業(yè)有利于為我國經(jīng)濟的發(fā)展增強新的活力，因此，要重視它們的環(huán)境影響評價工作，給予他們一定的支持。

3.2 公眾參與度不高

在環(huán)境影響評價中，公眾的參與具有重大的意義，同時在發(fā)展的過程中，也要重視這個問題。公眾的參與評價具有有效的監(jiān)督作用，還可以推動環(huán)境影響評價的執(zhí)行，同時，在未來的發(fā)展中要重點關(guān)注這方面的內(nèi)容。目前，我國在環(huán)境影響評價中，公眾的參與度不夠，容易導(dǎo)致決策的失誤。

3.3 關(guān)于環(huán)境影響評價的時間問題

在發(fā)展的過程中，環(huán)境影響評價的時間需要是從宏觀上進行研究，這就要求在以后的環(huán)境影響評價中，不能僅僅從局部看待問題，也不能僅僅依據(jù)短時間的問題盲目制定策略，要關(guān)注長遠和短期的共同發(fā)展。

3.4 環(huán)境影響評價制度的某些條款缺乏可操作性

目前，我國環(huán)境影評價制度上存在一些亟待解決的問題，很多條款沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致在具體的施行過程中缺乏可操作性，影響了工作的順利開展。這也反映了目前社會制度發(fā)展的不足之處。

4 環(huán)境影響評價問題的對策

4.1 制定合理的環(huán)境影響評價指導(dǎo)原則

目前，我國制定了很多關(guān)于環(huán)境影響評價制度的法律法規(guī)，并對其進行了固定，其有利于促進環(huán)境評價工作的開展。具體來說，它發(fā)揮著指導(dǎo)性的意義。其不僅表現(xiàn)在具體的工作中，還滲透到生活的各方面建設(shè)中。所以，其具有深刻的實踐意義。

4.2 增加公眾的參與度

在環(huán)境影響評價中，公眾的參與是其中一項重要的內(nèi)容。按照國際上的要求，要求環(huán)境影響評價報告書要專門設(shè)置章節(jié)，進行充分的表達。要規(guī)范好相關(guān)的法律法規(guī)，增強公眾的參與度。公眾的參與直接影響到環(huán)境影響評價的水平，并可以監(jiān)督一些部門實施環(huán)境保護工作的政策。另外，公眾也可以在參與的過程中，實現(xiàn)對自身的監(jiān)督，明確環(huán)保的重要性，并約束自己的行為。

4.3 制定靈活的環(huán)境影響評價工作程序

根據(jù)我國法律的有關(guān)規(guī)定，開展各項活動都要進行環(huán)境影響評價，但是，由于活動的內(nèi)容和性質(zhì)有所不同，在評價的過程中，復(fù)雜程度也不同，因此，可以劃分為兩種，一種是初步評審，初步評審主要為了認證項目的類型、方案的可操作性，并對可能出現(xiàn)的環(huán)境影響進行預(yù)測，初審針對所有的開發(fā)項目。在開發(fā)項目中，若規(guī)模較小，且對環(huán)境具有較小的影響，則只需要進行初審，但是，當(dāng)面對大型的項目，或者對環(huán)境具有較大影響的項目時，就需要進行進一步的審查。所以，另一種方式為詳細評價。隨著我國現(xiàn)代社會的發(fā)展，城市化進程越來越快，工程項目的數(shù)量也逐漸增加，但是由于受到各方面條件的限制，難以實現(xiàn)對所有項目的詳細審查和評價，因此，要依據(jù)項目的實際情況，判斷是否對其進行詳細評價，從而有利于提高環(huán)境評價影響的效率，節(jié)省時間，節(jié)約成本。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，工程項目的數(shù)量也逐漸增加。隨著工業(yè)化和城市化的推進，也帶來了很多環(huán)境問題。目前環(huán)境影響評價面臨著一些問題，比如環(huán)境影響評價制度施行力度不夠、公眾參與度不高、環(huán)境影響評價制度的某些條款缺乏可操作性等，所以，要制定合理的環(huán)境影響評價指導(dǎo)原則、增加公眾的參與度、制定靈活的環(huán)境影響評價工作程序，從而推進環(huán)境影響評價工作的開展，促進環(huán)境保護的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展。

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表2 生態(tài)影響減緩措施

7 結(jié)論與建議

7.1 航道整治工程生態(tài)評價是對沿線生態(tài)敏感目標的影響評價為重點，在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上進行影響分析，并提出嚴格的生態(tài)影響減緩和恢復(fù)措施，加強施工期環(huán)境監(jiān)理。

7.2 為了推動航道整治工程的生態(tài)化建設(shè)，相關(guān)部門可在施工期環(huán)境監(jiān)理的協(xié)助下開展生態(tài)影響的跟蹤監(jiān)測，從而能夠建立實用性和規(guī)范化的生態(tài)保護機制。

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作者簡介

巫麗俊，女，工程師，主要從事環(huán)境影響評價及水環(huán)境綜合整治相關(guān)課題研究。

王蕾（1982—）女，漢，江蘇淮安人，研究生，環(huán)評工程師，主要從事環(huán)境保護相關(guān)工作。

郁金國（1980—）男，漢，江蘇泰州人研究生，，工程師，主要從事環(huán)境影響評價工作。