馮興宏

（呂梁市水利局，山西 呂梁 033000）

呂梁市中小河流治理模式探析

馮興宏

（呂梁市水利局，山西 呂梁 033000）

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種占用河道、私挖濫采現(xiàn)象普遍存在，致使河道生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，給民眾帶來(lái)了極大的安全隱患和環(huán)境大污染。呂梁市以確保防洪安全為主、轉(zhuǎn)變河流治理模式，在全市中小河流治理方面逐步形成了“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目拉動(dòng)、民間參與”的新型治理模式。在分析新型治理模式的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策，可為其他地市中小河流綜合治理提供參考。

中小河流治理；新模式；呂梁市

1 概況

呂梁市位于山西省西部，東鄰汾河、西接黃河，梁峁起伏，山高溝深，地表支離破碎，水土流失嚴(yán)重，是典型的黃土高原溝壑區(qū)。汛期洪水集中陡漲陡落，洪水帶動(dòng)泥沙增多，枯季徑流小，多為季節(jié)性河道。流域內(nèi)植被稀疏，局部暴雨強(qiáng)度大、洪水突發(fā)性強(qiáng)，極易造成泥石流、堤防決口、沖毀村莊和道路、淹沒(méi)農(nóng)田等重大災(zāi)害。全市大小溝道17.69萬(wàn)條，其中溝長(zhǎng)1 km以下的溝道16.31萬(wàn)條，溝長(zhǎng)1～5 km的有1.262 1萬(wàn)條，溝長(zhǎng)5 km以上的1 067條。按流域面積劃分，控制面積100 km2以上的溝道71條，1 000 km2以上的較大河流有9條，沿河多為人口密集居住區(qū)。

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種占用河道、私挖濫采現(xiàn)象普遍存在，尤其是三川河、文峪河等幾條重大河流內(nèi)，由于政策法規(guī)、配套設(shè)施不全，管理跟不上等因素，致使河道內(nèi)建筑棄渣、工業(yè)礦渣和生活垃圾傾倒嚴(yán)重，河道內(nèi)及沿河兩岸內(nèi)亂采、亂挖、亂占現(xiàn)象突出，造成河勢(shì)不穩(wěn)定，破壞了河道生態(tài)環(huán)境，給流域內(nèi)基礎(chǔ)水利工程設(shè)施等建筑物和河道沿岸群眾帶來(lái)了極大的安全隱患，給人居生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境帶來(lái)重大污染，河道防洪能力嚴(yán)重不足，防洪問(wèn)題壓力大，給當(dāng)?shù)厮斐蓸O壞的負(fù)面影響。因此，加快中小河流治理，改善河道防洪體系，提高河道防洪能力，減少河道污染，改善環(huán)境，為維護(hù)河流生態(tài)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供生態(tài)平衡保障，成為水利工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

2 中小河流治理模式

按照“保防洪、促安全、提高河道防洪綜合能力，為建設(shè)生態(tài)文明城市、打造生態(tài)景觀帶建設(shè)，改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境”和“治理一條河道，美化一座城市，造福一方百姓”的河道治理總方針，近年來(lái)，在全市中小型河流治理方面逐步形成了“政府主導(dǎo)、項(xiàng)目拉動(dòng)、民間參與”的中小河流治理模式。

2.1 政府主導(dǎo)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)園林河流

以城市河道蓄水工程為龍頭的離石區(qū)東川河、北川河蓄水工程、孝義市孝河勝溪湖森林公園、三川河干流、中陽(yáng)縣南川河、嵐縣嵐河、臨縣湫水河城區(qū)段河道蓄水景觀工程等一批以政府為主導(dǎo)建設(shè)的項(xiàng)目，幾年來(lái)，累計(jì)完成了11個(gè)城區(qū)段河道蓄水景觀工程，修筑堤防332 km，新增蓄水面積455萬(wàn)m2，投入各類(lèi)資金近40億元。孝義市對(duì)孝河進(jìn)行綜合治理項(xiàng)目中，在整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中將建設(shè)生態(tài)園林藝術(shù)和現(xiàn)代公園功能于一體，突出植物景觀的多樣性、水上游樂(lè)的親和性與“孝義”人文歷史的地域性，是水利工程與園林景觀的完美結(jié)合，是在內(nèi)陸干燥地區(qū)建設(shè)水景公園的成功實(shí)踐。嵐縣在嵐河綜合治理中采用防洪安全加濕地公園建設(shè)，借助自然地形自流引水，形成水域、溝渠、瀑布等形態(tài)豐富的生態(tài)景觀，提升了生活區(qū)岸線的景觀性和生態(tài)效應(yīng)，增強(qiáng)了群眾生活區(qū)域的文化內(nèi)涵。

2.2 項(xiàng)目拉動(dòng)，保證河流防洪安全

以全國(guó)中小河流治理項(xiàng)目、汾河復(fù)流項(xiàng)目、三川河生態(tài)環(huán)境治理等中小型河流治理工程項(xiàng)目為依托的政府投資項(xiàng)目拉動(dòng)模式。從2008年以來(lái)呂梁市陸續(xù)開(kāi)展了以汾河復(fù)流項(xiàng)目、三川河綜合治理項(xiàng)目北川河治理工程，以及磁窯河、湫水河、孝河、下村川河、蔚汾河、屈產(chǎn)河等一批中小河流治理工程，中央和省級(jí)累計(jì)投資2.36億元，拉動(dòng)地方投資5 640萬(wàn)元，新建堤防工程達(dá)200 km。在北川河新區(qū)24.3 km河道綜合治理中，新建橡膠壩蓄水工程36座，蓄水面積達(dá)到210萬(wàn)m2以上。方山縣在北川河治理方面提倡生態(tài)城市建設(shè)，河道堤防采用生態(tài)袋技術(shù)，在保證防洪安全的同時(shí)極大地提高了河流生態(tài)環(huán)境。

2.3 民間參與，建設(shè)生產(chǎn)生活區(qū)河流生態(tài)環(huán)境

為加快呂梁水利發(fā)展，調(diào)動(dòng)民間資本參與水利工程建設(shè)的積極性，呂梁市引導(dǎo)各類(lèi)民間企業(yè)共同開(kāi)發(fā)投資呂梁水利工程建設(shè)，形成新的民間參與模式。孝義市、柳林、文水、離石等縣（市、區(qū)）率先引導(dǎo)民間企業(yè)加入到河道綜合治理過(guò)程中。孝義市民營(yíng)企業(yè)家投資1 800余萬(wàn)元將柱濮鎮(zhèn)寺家莊村段河道進(jìn)行了壩灘綜合治理。其中：清淤疏浚河道2.5 km，修筑混凝土河壩5 000 m，修建跨河橋梁2座，修筑沿河公路3.0 km，新造灘地約10 hm2，有效改善了區(qū)域內(nèi)的河流生態(tài)環(huán)境。山西聯(lián)盛公司為企業(yè)所在地柳林縣留譽(yù)河區(qū)域160 km2河（溝）道進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)治理，累計(jì)投資達(dá)到4億元。

3 河道治理模式對(duì)策與建議

3.1 統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施

應(yīng)統(tǒng)一編制呂梁市河流生態(tài)綜合治理規(guī)劃，定制符合呂梁河流生態(tài)發(fā)展規(guī)劃以及各縣城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)獨(dú)立規(guī)劃，突出重點(diǎn)、分年度逐步實(shí)施方案。對(duì)中小型河流的治理，各有關(guān)政府應(yīng)根據(jù)本縣財(cái)力情況、河流特性、防洪要求以及治理區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際分期實(shí)施。

3.2 維持河流自然形態(tài)

河流整治應(yīng)保持河流的自然特征和河流走向，維持原有河道形狀，本著減少征地面積，留有變道，提高河流緩沖，維持河流自然走向的原則，做到與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，確保河流生態(tài)延續(xù)。

3.3 注重水生態(tài)環(huán)境相結(jié)合

水環(huán)境治理是實(shí)施中小型河流綜合治理的重要內(nèi)容和主要目標(biāo)，關(guān)系著中小型河流健康生態(tài)和治理效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)揮。水利部門(mén)與環(huán)保部門(mén)要建長(zhǎng)期合作共管機(jī)制，切實(shí)做好中小型河流水質(zhì)污染治理和預(yù)防工作。規(guī)劃堤防建設(shè)應(yīng)注重水生態(tài)的結(jié)合，既能保證水源補(bǔ)給，又能提升城市生態(tài)環(huán)境，還能滿足河道防洪要求，有利于河流生態(tài)自然修復(fù)，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益。

3.4 科學(xué)選取蓄水建筑物

中小型河流大部分處于山區(qū)溝壑中，河道縱坡大，洪水來(lái)勢(shì)迅猛，在選取攔洪蓄水建筑物時(shí)要結(jié)合實(shí)際地形，要計(jì)算洪水形態(tài)，分析各類(lèi)蓄水建筑物的可行性，確保蓄水后形成新的洪災(zāi)。

3.5 強(qiáng)化河道綜合管理能力

河道管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期處于基層一線的工作，直接服務(wù)人民群眾，管理人員的素質(zhì)直接決定對(duì)事件處理結(jié)果的好壞，在處在長(zhǎng)期打擊亂采濫挖等侵占、破壞河道的工作中，需要各級(jí)水利部門(mén)成立一支政治堅(jiān)定、思想過(guò)硬、作風(fēng)務(wù)實(shí)、技術(shù)精湛的水利綜合執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)當(dāng)代水利建設(shè)發(fā)展需要。同時(shí)還要健全規(guī)章制度，加強(qiáng)法律宣傳，提高業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)水平。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)開(kāi)展工作，維護(hù)好河道正常秩序，發(fā)揮河道綜合治理效益。

3.6 拓寬投資融資渠道

水利工程是一項(xiàng)堅(jiān)巨的基礎(chǔ)性任務(wù)，投資再大直接反映出來(lái)的效益甚微，僅靠國(guó)家單一渠道投資，很難實(shí)現(xiàn)全面治理。引進(jìn)民間資本投資水利工程建設(shè)，首先需要國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)政策，各級(jí)政府集積引導(dǎo)，拓寬投資融資渠道。

4 結(jié)論

呂梁市中小河流治理已初具規(guī)模，河流生態(tài)綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施，提高了河道防洪能力，維護(hù)了河流生態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡，保障了沿河兩岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，使水利更好地惠澤民生，造福人民。加快新項(xiàng)目建設(shè)，提高防洪能力是一項(xiàng)重要的民生工程，只有完善規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施、拓寬融資、加強(qiáng)管理，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

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1004-7042（2016）12-0022-02

馮興宏（1982-），男，2008年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利水電管理專(zhuān)業(yè)，工程師。

2016-10-16；

2016-11-25