張紅麗，景 峰

（1.北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司，北京，100055；2.中國國際工程咨詢公司，北京，100048）

我國石漠化現(xiàn)狀及防治措施綜述

張紅麗1，景 峰2

（1.北京水保生態(tài)工程咨詢有限公司，北京，100055；2.中國國際工程咨詢公司，北京，100048）

對我國石漠化現(xiàn)狀、成因、防治經(jīng)驗、防治對策以及存在問題進行分析，結(jié)合實際提出了防治石漠化的應(yīng)對建議，并提出了適用于我國石漠化防治的研究思路及措施體系。

石漠化；防治措施；我國

1 石漠化現(xiàn)狀

石漠化是巖溶地區(qū)土地退化的極端形式，是指在熱帶、亞熱帶濕潤、半濕潤氣候條件和巖溶極其發(fā)育的自然背景下，地表植被受人為活動干擾，遭受破壞，導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤流失，使基巖大面積裸露或礫石堆積的土地退化現(xiàn)象。

截至2011年末，我國石漠化發(fā)生的地區(qū)主要分布在四川、湖南、貴州、廣東、廣西、重慶、湖北等8省（市、區(qū)），451個縣（區(qū)），面積約12.96萬km2。

我國石漠化主要有以下特點：一是程度嚴(yán)重。按照石漠化演化程度分為重度石漠化、中度石漠化和輕度石漠化，所占面積分別達3.49萬km2、5.91萬km2和3.56萬km2，分別占石漠化總面積的26.93%，45.58%和27.49%，中度和重度面積占到石漠化總面積的72.51%。二是分布集中。石漠化土地集中分布在滇、黔、桂三省區(qū)，三省區(qū)石漠化面積占石漠化總面積的66.20%，分別為2.88萬km2、3.32萬km2和2.38萬km2。三是擴展加快。目前，我國石漠化土地擴展速度和面積增加勢頭均呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

2 石漠化防治經(jīng)驗

我國各地在強化石漠化區(qū)域林草植被恢復(fù)，促進生態(tài)修復(fù)、確保生態(tài)建設(shè)這一目標(biāo)的同時，以實施農(nóng)業(yè)工程與水利工程、封山育林與植樹種草等相互協(xié)調(diào)的綜合措施，并著重將石漠化治理融合創(chuàng)新項目，實現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、提高生活質(zhì)量為目的，把群眾增收放在重要位置。鼓勵新型經(jīng)營主體，如農(nóng)民合作社等投資到石漠化治理的項目中，按照“誰治理、誰受益”的原則，強化“公司+農(nóng)戶”、“專家+農(nóng)戶”、“能人+農(nóng)戶”的幫扶模式，大力發(fā)展以林為主的衍生產(chǎn)業(yè)、林上林下立體種養(yǎng)、綠色食品與特色畜牧業(yè)等綠色混合經(jīng)濟型模式。

案例一：貴州省以構(gòu)建良性生態(tài)、促進農(nóng)民脫貧致富為目的，積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和石漠化治理緊密結(jié)合，加大力度扶持生產(chǎn)高效、市場競爭力強勁的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。貞豐縣利用石漠化綜合治理工程契機，擴大流域內(nèi)“貞豐四月李”的種植面積，形成產(chǎn)業(yè)。2010年頂岸流域內(nèi)早期種植的66.67hm2“貞豐四月李”喜獲豐收，平均批發(fā)價格達到6元/kg，平均產(chǎn)量11 100 kg/hm2，平均產(chǎn)值666元/hm2，總產(chǎn)值約444萬元，人均增收1 826元，本年度村農(nóng)民人均純收入將高于4 000元。753.33 hm2“貞豐四月李”進入豐產(chǎn)期后，單位平均產(chǎn)量22 500 kg，屆時每年將生產(chǎn)16 950 t，按最低價2元/kg計算，總產(chǎn)值達3 390萬元，人均增收20 600元，極大提高了該村農(nóng)民的收入。

案例二：硯山縣是云南省較為貧困的地區(qū)之一。2010年度硯山縣里干石漠化綜合治理區(qū)種植油茶面積達341.33 hm2，人均超過0.133 hm2。油茶進入盛產(chǎn)期后，可實現(xiàn)每公頃產(chǎn)油茶籽1 800 kg，茶油（毛油）600 kg，產(chǎn)值達到24 000元/hm2，項目區(qū)人均收入將增加2 000余元，使得石漠化地區(qū)群眾的增收致富能力得到有力加強。

案例三：湖北鄖縣（現(xiàn)鄖陽區(qū)）興旺牧業(yè)有限公司以科技為先導(dǎo)，科學(xué)選取草種，通過研究石漠化土地土壤特性。在面積達20 hm2的石漠化及潛在石漠化土地上及時播種了黑麥草、紅三葉、白三葉、紫花苜蓿、葦狀羊毛等優(yōu)質(zhì)牧草，在為幾百頭肉牛提供了充足飼料的同時，減少了石漠化蔓延擴大趨勢，有效地防治了水土流失，增加了裸露地表的林草覆蓋度。

3 存在問題

目前，國內(nèi)還未對石漠化治理形成一套完整科學(xué)的研究體系，更沒有將石漠化治理納入綜合治理。因此，從我國石漠化治理現(xiàn)狀來看，主要存在以下問題：一是措施類型單一。石漠化治理多以特定工程項目的形式開展，由職能部門負責(zé)管理和實施，旨在解決某一專項問題。項目缺乏綜合配套，難以發(fā)揮綜合效力和整體作用。二是措施針對性不強，可持續(xù)性較差。已有工程主要針對林草植被的恢復(fù)或水土流失的治理，沒有建立完備、系統(tǒng)的治理體系，治理項目單一；單個工程項目沒有綜合考慮石漠化治理對群眾生產(chǎn)生活的改善和生態(tài)效益，石漠化治理的可持續(xù)性較差。三是投入嚴(yán)重不足，造成石漠化有效治理速度大大落后于石漠化發(fā)展速度。

4 對策建議

4.1 建立石漠化防治組織機構(gòu)

石漠化治理需聯(lián)合國土資源、林業(yè)、環(huán)保、發(fā)展改革、水利、財政、農(nóng)業(yè)等多個政府職能部門，僅靠單一部門組織實施，不能實現(xiàn)各部門聯(lián)動，使荒漠化防治有效實施。涉及荒漠化治理的，部門協(xié)同合作，整合資金，推動石漠化治理高效系統(tǒng)地有力實施，應(yīng)建立專門石漠化防治組織機構(gòu)。

4.2 提高部分單項工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

為使荒漠化治理地區(qū)的人民群眾積極參與荒漠化防治建設(shè)工作，并鑒于現(xiàn)行石漠化治理的各項補助標(biāo)準(zhǔn)已滿足不了實際需要和當(dāng)前的物價水平，急需提高石山造林、封山育林、生態(tài)公益林、沼氣池建設(shè)等工程建設(shè)的補助標(biāo)準(zhǔn)，同時安排足夠的工程管理經(jīng)費。

4.3 細化投資標(biāo)準(zhǔn)，完善投資結(jié)構(gòu)

針對我國石漠化面積大、種類多、危害程度各異的現(xiàn)狀情況，應(yīng)組織專業(yè)機構(gòu)系統(tǒng)分析不同省份和地區(qū)影響工程的人力、物料和運輸成本，分區(qū)分類細化投資標(biāo)準(zhǔn)。各個石漠化綜合治理重點縣的石漠化成因、石漠化程度、地方經(jīng)濟實力各異，石漠化治理的難易程度也大不一樣，加快石漠化治理的進程、提高石漠化綜合治理的質(zhì)量和成效，需要采取分區(qū)施策，突出重點的方式，同時應(yīng)增加補植補造、撫育管護等建設(shè)內(nèi)容。在資金配置方面，配套的地方資金應(yīng)將規(guī)劃設(shè)計、工程管理、工程監(jiān)理、檢查驗收、效益監(jiān)測等方面納入資金預(yù)算。

4.4 加強科技支撐，完善效益監(jiān)測和評估

建立石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理技術(shù)和管理支撐系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)對石漠化地區(qū)水、土、氣、生以及地勢地貌的差異，篩選、集成不同區(qū)域石漠化地區(qū)采取的林草植被恢復(fù)措施、困難立地營造林模式、生物多樣性保護體系、水土流失治理類型和天然草地保護恢復(fù)綜合治理模式，總結(jié)試驗示范經(jīng)驗和亮點，加快科技成果轉(zhuǎn)化和先進實用技術(shù)推廣應(yīng)用，可作為改善修復(fù)石漠化地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的科技支撐。

巖溶地區(qū)石漠化發(fā)育趨勢、石漠化治理的成效都需要石漠化監(jiān)測體系來完成。因此，著力構(gòu)建石漠化監(jiān)測體系，落實監(jiān)測體系建設(shè)資金和監(jiān)測運行費用來源，確保能實時掌握石漠化防治工作的進度并對石漠化防治產(chǎn)生的效益做出準(zhǔn)確評估，使石漠化防治決策有據(jù)可依。

4.5 完善管理體制，調(diào)動全社會的積極性

石漠化綜合治理工程需聯(lián)合國土資源、林業(yè)、環(huán)保、發(fā)展改革、水利、財政、農(nóng)業(yè)等多個政府職能部門，部門之間協(xié)調(diào)合作直接關(guān)系到項目建設(shè)的質(zhì)量和效益的發(fā)揮。健全管理制度和體系，完善管理辦法，使涉及石漠化治理各部門的職責(zé)明確化。同時，制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、社會團體、金融機構(gòu)和個人參與工程治理，引導(dǎo)全社會廣泛積極地加入石漠化綜合治理的工作中，使中央投資的帶領(lǐng)作用最大化。

4.6 完善治理工程項目管理機制

為給石漠化綜合治理提供更加有力的政策支持，確保治理工程持續(xù)發(fā)揮預(yù)期效益，有關(guān)部門應(yīng)盡快制定、修改、完善石漠化綜合治理工程項目管理相關(guān)辦法和細則，尤其應(yīng)明確基層單位職能職責(zé)劃分。在研究巖溶地區(qū)生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)扶持、低保及教育等配套政策措施的同時，對點多、面廣、單項工程投資小和農(nóng)民可投工投勞直接受益的項目，建議在完善相應(yīng)的監(jiān)督管理機制后，可以不執(zhí)行招投標(biāo)制。

S157.2

C

1004-7042（2016）12-0018-02

張紅麗（1982-），女，2008年畢業(yè)于北京林業(yè)大學(xué)水土保持與荒漠化防治專業(yè)，工程師。

2016-10-03；

2016-11-15