住建部園林處副調(diào)研員 孫曉春

生態(tài)園林城市
——中國特色城市發(fā)展的體現(xiàn)

住建部園林處副調(diào)研員 孫曉春

本文作者

在鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，建設(shè)部將創(chuàng)建活動向縣、鎮(zhèn)延伸，向更高層次的國家生態(tài)園林城市推進，2006年先后開展了國家園林縣城、國家園林城鎮(zhèn)創(chuàng)建以及國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建試點，并于2016年首批命名了7個國家生態(tài)園林城市。

一、創(chuàng)建生態(tài)園林城市的必要性

城市發(fā)展的內(nèi)在需求，生態(tài)園林城市是園林城市的更高層次，對園林城市內(nèi)涵的深化和拓展。其內(nèi)涵是理想人居模式的中國版本，追求人與自然和諧，基本實現(xiàn)自然、環(huán)境、社會與經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)發(fā)展，是我國城市建設(shè)理念上的歷史性飛躍。為提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提供了正確的價值導(dǎo)向，反映了我國對宜居城市建設(shè)的最新認(rèn)識水平，是中國特色城市發(fā)展道路的具體體現(xiàn)。

“中央城市工作會議”要求城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。要求實現(xiàn)政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)五位一體。提出堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

二、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)及申報評審管理辦法的修訂

1.修訂目的是落實黨中央、國務(wù)院對住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的新要求和城鎮(zhèn)園林綠化行業(yè)“十三五”規(guī)劃，適應(yīng)城市園林綠化行業(yè)發(fā)展新常態(tài)，響應(yīng)地方訴求和專家建議。

2.修訂原則是方便操作、突出重點、易于考核兼顧全面。

3.修訂重點

（1）完善管理辦法：進一步明確申報條件、優(yōu)化評審程序、規(guī)范申報材料、加強前期審核、加大造假懲罰力度、健全動態(tài)監(jiān)管機制。

（2）優(yōu)化指標(biāo)體系：有增有減，但總量上做減法。定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合，定性指標(biāo)跟蹤查詢，定量指標(biāo)可量化考核；刪減已經(jīng)失去現(xiàn)實意義、不可考察、不可跟蹤的指標(biāo)，如生產(chǎn)綠地占建成區(qū)比例、園林綠化建設(shè)投資等；貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及生態(tài)環(huán)境保護等方面的新要求、新任務(wù)，如增加生態(tài)修復(fù)、海綿城市、黑臭水體治理，城市地下綜合管廊建設(shè)、綠道建設(shè)、園林式小區(qū)（單位）等方面的考核指標(biāo)。強化體現(xiàn)為民服務(wù)方面的考該指標(biāo)，如增加公園免費開放的考核指標(biāo)，將公園服務(wù)半徑覆蓋率作為否決性指標(biāo)。

三、申報評審管理辦法

1.申報原則：自愿申報、分類考核、動態(tài)監(jiān)管、持續(xù)發(fā)展。

2.申報條件：

（1）已制定創(chuàng)建工作方案、年度實施計劃并向杜會公示，且創(chuàng)建工作方案及年度實施情況已報省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門備案。

（2）申報國家生態(tài)園林城市，需對照《城市園林綠化評價標(biāo)準(zhǔn)》進行等級評價并達(dá)到1級標(biāo)準(zhǔn)。

（3）獲得國家園林城市稱號3年以上，并獲得國家節(jié)水城市稱號。

申報周期：兩年一次，偶數(shù)年為申報年，奇數(shù)年評審。

3.申報程序：申報城市提交申請和申報材料。

省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對申報城市進行申報資格和申報材料初審，組織專家現(xiàn)場考查，向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送初審合格城市推薦函及申報材料。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)國家生態(tài)園林城市申報評審管理。

4.評審：由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組建專家委員會，按照公平、公正、公開的原則，開展國家生態(tài)園林城市相關(guān)評審工作。專家委員會成員包括風(fēng)景園林、市政、規(guī)劃、生態(tài)、環(huán)保、住房保障等相關(guān)領(lǐng)域的管理和技術(shù)人員。程序按照材料審查、達(dá)標(biāo)審核、實地考察、綜合評議、結(jié)果公示、命名通報、社會調(diào)查（針對國家生態(tài)園林城市申報城市）。重點是對申報材料的完整性、真實性和合理性進行審查。對申報材料弄虛作假的申報城市，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將取消其申報資格并予以通報。社會調(diào)查針對申報城市由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部統(tǒng)一組織，由專業(yè)社會調(diào)查機構(gòu)具體實施，分析報告須在達(dá)標(biāo)審核前完成。

凡存在否決項指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的城市，一律不再進行后續(xù)評審程序。

遙感調(diào)查與測評由申報城市委托有專業(yè)技術(shù)實力的單位開展，須在評審年3月31日前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提供城市園林綠化遙感調(diào)查與測評報告及重點核查圖斑，按住房城鄉(xiāng)建沒部統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求。

實地考察由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織實施。主要通過臺賬資料查閱、現(xiàn)場踏察和座談交流，對達(dá)標(biāo)審核合格的申報城市進行全面考查。實地考查采取既定線路與隨機抽查相結(jié)合的方式進行，主要針對遙感測評結(jié)果和群眾舉報、媒體曝光等情節(jié)進行實地核查。被考查城市應(yīng)在考查組抵達(dá)前兩天，在當(dāng)?shù)夭簧儆趦煞N主要媒體上公布考查組的工作時間、聯(lián)系電話等相關(guān)信息。

綜合評議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部從專家委員會中抽取評議專家，進行國家生態(tài)園林城市綜合評議。

結(jié)果公示由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會審議通過后在部網(wǎng)站上進行為期10個工作日的公示。公示期間出現(xiàn)重大異議或舉報的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織調(diào)查核實。對經(jīng)核查舉報情況屬實的申報城市予以通報，兩年內(nèi)不得重新申報。公示合格，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布命名通報，并予以授牌。

四、國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)

相比國家園林城市，指標(biāo)總量少10項。國家園林城市考核中，一般性指標(biāo)則不再納入國家生態(tài)園林城市考核指標(biāo)體系，如植物園建設(shè)、公園綠地應(yīng)急避險功能完善建設(shè)等。相同指標(biāo)突出更高要求，如綠地率、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率等；更突出生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排指標(biāo)，如再生水利用、污泥達(dá)標(biāo)處置利用、垃圾填埋場全部達(dá)到I級標(biāo)準(zhǔn)、垃圾焚燒廠全部達(dá)到2A級標(biāo)準(zhǔn)，建立建筑垃圾和餐廚垃圾回收利用體系等。

綜合管理上要求1.健全城市園林綠化管理機構(gòu)；2.健全城市園林綠化建設(shè)維護專項資金；3.加強城市園林綠化科研；4.按照《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》編制實施；5.落實城市綠線管理；6.建立健全城市園林綠化制度建設(shè)。

公園保護發(fā)展規(guī)劃要納入城市綠線和藍(lán)線管理，并面向全社會公示，確保公園用地性質(zhì)及其完整性。劃定的綠線在報紙、電視臺或網(wǎng)站上向公眾公示，接受市民監(jiān)督。設(shè)立綠線界碑、石樁，在國家園林城市的基礎(chǔ)上，對城市建成區(qū)全部公共區(qū)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化管理全覆蓋，推進園林信息化發(fā)展。通過測評了解公眾對園林綠化的訴求，相比國家園林城市提高10個百分點。建成區(qū)綠化覆蓋率≥40%，建成區(qū)綠地率≥35%，人均公園綠地面積（人均建設(shè)用地小于105m2的城市）≥10.0m2/人，人均公園綠地面積（人均建設(shè)用地大于105m2的城市）≥12.0m2/人。

隨著社會經(jīng)濟提升，國外大都市綠色夢想中都涉及到營造優(yōu)美生活環(huán)境，建設(shè)宜居城市，提高居民歸屬感和幸福感等內(nèi)容。城市公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率90%以上。引導(dǎo)各地結(jié)合市民需求建設(shè)“小、多、勻”公園綠地系統(tǒng)。強化綠地服務(wù)居民日?；顒拥墓δ埽故忻裨诰蛹腋浇軌蛞姷骄G地、親近綠地。與國家園林城市要求相一致，只是標(biāo)準(zhǔn)更高。

城市公園原則上要免費向居民開放。優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實現(xiàn)城內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。推行生態(tài)綠化方式，保護古樹名木資源，廣植當(dāng)?shù)貥浞N，減少人工干預(yù)，讓喬灌草合理搭配、自然生長。鼓勵發(fā)展屋頂綠化、立體綠化。

恢復(fù)城市自然生態(tài)，設(shè)區(qū)城市考核范圍為城市規(guī)劃區(qū)，縣級城市為市域范圍。在國家園林城市已開展相關(guān)工作基礎(chǔ)上，應(yīng)有城市生態(tài)修復(fù)的實踐積累，需要成功案例及分析。結(jié)合水體濕地修復(fù)治理、道路交通系統(tǒng)建設(shè)、風(fēng)景名勝資源保護等工作，推進環(huán)城綠帶、生態(tài)廊道等規(guī)劃建設(shè)。

生物多樣性保護：1.完成不小于市域范圍的生物物種資源普查；2.已制定《城市生物多樣性保護規(guī)劃》和實施措施；3.有五年以上的監(jiān)測記錄、評價數(shù)據(jù)，綜合物種指數(shù)＞0.6，本地木本植物指數(shù)＞0.8。

城市濕地資源保護：1.完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的濕地資源普查；2.已編制《城市濕地資源保護規(guī)劃》及其實施方案。并按有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實施。

按照“適地適樹”的基本原則，在調(diào)查評估基礎(chǔ)上，編制了城市園林綠化植物應(yīng)用手冊。