陳玫

深化自學考試改革 服務首都發(fā)展需要
——紀念北京市高等教育自學考試制度建立35周年

陳玫

北京市高等教育自學考試制度建立35年來，為國家現代化建設培養(yǎng)了大批人才，促進了高等教育大眾化進程。面臨新的形勢，北京自學考試銳意改革，勇于創(chuàng)新，提出了“三個轉變”的發(fā)展思路，并取得成效。本文回顧了北京自學考試35年來取得的成績，闡述了在“三個轉變”引領下的改革創(chuàng)新，分析了今后自學考試的發(fā)展方向和總體思路。

北京自學考試；深化改革；服務首都發(fā)展

1980年，北京率先創(chuàng)建了高等教育自學考試制度，這是我國教育體制的一項創(chuàng)新，具有劃時代的意義。35年來，北京有900多萬人次參加了自學考試，29.9萬余人獲得大學本、?？飘厴I(yè)證書。北京自學考試為廣大自學者提供了接受高等教育的機會，鋪就了一條自學成才道路，為國家現代化建設培養(yǎng)了大批用得上的人才，贏得了社會廣泛贊譽，得到國際教育界普遍認可。經過35年發(fā)展變化，北京自學考試向社會交出了一份滿意的成績單。

1 35年來取得的成績

1.1 形成了一套運轉高效的管理體制

建立了市、區(qū)（縣）、主考學校的自學考試工作機構，各司其職，分別擔負組織管理、考試實施，專業(yè)建設以及命題評價等職責，管理能力、執(zhí)行能力與綜合協(xié)調能力不斷加強，形成機構健全、組織有力、管理得當、運轉高效的運行管理體制。

1.2 鍛造了一支作風過硬的考試管理隊伍

穩(wěn)定的、專業(yè)化的區(qū)（縣）考試隊伍是北京自學考試可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。全市17個考區(qū)承擔著自學考試任務，區(qū)縣考試隊伍以“戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰”的態(tài)度和認真細致、沉穩(wěn)踏實的作風堅守自學考試一線，精心組織實施每一次考試，考試組織水平和科技考務水平不斷提高。在日益嚴峻的考試環(huán)境下，經受住了考驗，練就成為“過得硬，靠得住”的專業(yè)化考試隊伍，有力保障了國家考試的嚴肅性、公平性和權威性。

1.3 聚集了一批高質量的主考學校和專家隊伍

主考學校是自學考試事業(yè)發(fā)展依靠的重要力量，是北京自學考試“含金量”重要組成因素，是核心競爭力的重要體現，是立體質量觀的踐行者。目前，北京自學考試有22所主考學校，聚集了一批“高、精、?！钡膶＜谊犖?，為北京自學考試的改革與發(fā)展出謀劃策，在專業(yè)課程體系建設、命題與評價、制定考核標準、實踐考核等方面發(fā)揮著重要作用。目前，有專業(yè)委員72名，課程委員735名，命題教師602名。

1.4 建立了一套較為規(guī)范的專業(yè)課程體系和較為科學的考核評價體系

35年來，累計開設210個專業(yè)，其中，本科86個，?？?24個。順應時代發(fā)展變化，北京自學考試不斷進行調整，“關停并轉”了一些與社會需求不相適應的專業(yè)，根據經濟社會發(fā)展需要，開設新專業(yè)，調整舊專業(yè)，目前，開設?？茖I(yè)46個，本科專業(yè)44個。專業(yè)結構更加趨于完善，課程設置更突出專業(yè)核心課地位，增強選考課程靈活度，加強對應用實踐能力的考查?？己嗽u價標準由單一的學科型標準向學科型與應用型的立體質量觀轉變，考核形式由一次性終結考試向終結性考試、實踐環(huán)節(jié)考核、學習成果認證相結合的多元評價轉變，考核評價更加科學。

2 近5年以來的工作回顧與總結

2010年，是北京自學考試制度建立30周年，也是北京自學考試在新的歷史時期面對機遇迎接挑戰(zhàn)深化改革關鍵性的一年。隨著高等教育邁入大眾化，教育形式多樣化，自學考試作為單純學歷教育補充的功能逐漸弱化，困難與問題不斷顯現，面臨著生源下降，人才培養(yǎng)模式與社會需求不相適應，考試內容與形式相對滯后，評價方式較為單一，教育功能發(fā)揮不夠，服務急需加強等諸多問題。面對問題與困難，北京自學考試解放思想，與時俱進、銳意進取，以維護考試安全為第一要務，深化改革，勇于創(chuàng)新，圓滿完成各項考試任務，順利實施各項改革措施。

2.1 與時俱進，發(fā)展方向和目標更加明確

2010年，北京自學考試提出了“發(fā)展理念、發(fā)展定位和發(fā)展主體”的“三個轉變”，即發(fā)展理念由單一的學科型向不同類別、層次高等教育的立體質量觀轉變，發(fā)展定位由單純的學歷教育補充，向學歷教育、職業(yè)教育、學習型社會建設支撐并舉轉變，發(fā)展主體由繼續(xù)保持現有主考學校不變，向職業(yè)教育類高校轉變，“三個轉變”的提出標志著北京自學考試邁向新的轉型發(fā)展期。5年來，北京自學考試努力踐行“三個轉變”并取得顯著成效：服務對象更加明確，服務面向更加廣泛，服務首都的特色更加鮮明，在北京市長期生活工作的考生已占到80%以上，扭轉了外地高考落榜生占絕對比例的局面；人才培養(yǎng)體系更加科學合理，在19所普通高校基礎上，引入3所示范性優(yōu)質高等職業(yè)學校作為主考學校，落實立體質量觀標準；本科與?？平Y構合理，兼顧傳統(tǒng)專業(yè)與應用型專業(yè)，專業(yè)設置總體適應社會發(fā)展變化，滿足不同人群的需要，考核評價體系更加多元，多種評價形式相結合，科學反映自學考試制度的內涵要求。

2.2 科學發(fā)展，自學考試事業(yè)取得持續(xù)進步

2.2.1 考試各環(huán)節(jié)安全平穩(wěn)

北京自學考試始終把考試安全作為第一要務，加強考試各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，落實確保考前試題絕對安全，確保考中杜絕有組織集體舞弊，確?？己笤u卷統(tǒng)分不出錯的“三個確?！惫ぷ髂繕?，保證國家考試的權威性和嚴肅性?？紕展芾砺鋵嵃踩熑沃贫?，強化制度建設，加強對各級管理人員的安全意識和責任意識教育，做到責任到崗、落實到人，確保試卷安全保密；做到“人防”和“技防”并舉，嚴防群體性舞弊事件和高科技舞弊行為的發(fā)生，嚴肅考風考紀；發(fā)揮教育考試局際聯(lián)席會議成員單位的作用，齊抓共管，群防群控，共同治理教育考試綜合環(huán)境，確保考試組織安全平穩(wěn)。試卷評閱加強制度建設，完善評卷教師選拔機制，加強對評卷教師的安全保密教育，嚴格密鑰、密碼保管，實施評卷過程監(jiān)控，形成以抽查率、雙評比率和仲裁率為支撐的評卷考評機制，持續(xù)保持評卷良好水平；加強網絡環(huán)境安全監(jiān)控，實行評卷局域網與外網物理隔離，實行遠程評卷CA數字證書認證，軟硬加密，定期異地備份評卷數據，保證試卷評閱安全科學公正。畢業(yè)審定管理與技術并舉，建立區(qū)縣初審和區(qū)縣與主考學校復審的“雙保險”制度，工作程序科學，分工合理，職責明確，審核嚴格，守住自學考試最后一道質量關口，保證畢業(yè)審定嚴肅公正?？技芾韽娀?guī)范管理和風險防范，責任落實到人，加強過程控制，建立問題倒查和危機預防機制，排查隱患，由經驗式管理向科學化管理轉變。

2.2.2 改革任務平穩(wěn)實施

在“三個轉變”思想指引下，北京自學考試不斷豐富改革發(fā)展內涵，提出了“一個體系”、“兩個工程”、“三個銜接”的發(fā)展規(guī)劃布局，即建立完善一個自學考試綜合服務體系，建設“職工素質提高工程”和“學習成果認證工程”，實施自學考試應用型?？婆c中職全日制在校生、應用型本科與高職全日制在校生、在校生本科第二學歷銜接。

（1）“兩個工程”穩(wěn)步推進

①“職工素質提高工程”。2011年，北京市總工會等11個委辦局聯(lián)合下發(fā)“首都職工素質建設工程五年規(guī)劃（2011—2015年）”，明確了提高職工素質的指導思想、總體目標、主要任務及保障措施。自學考試開放靈活的特點非常適合在職職工的學習需要，北京自學考試審時度勢，抓住機遇，積極與北京市公交集團、北京市農委和北京市商委等合作，打造為北京市職工提高職業(yè)素養(yǎng)和文化水平的“職工素質提高工程”考試服務項目。

量體裁衣，開設行業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)。深入調研，多次與市公交集團、市農委和市商委等座談，深入了解行業(yè)企業(yè)的發(fā)展以及對人才需求的標準，以需求為導向，為行業(yè)量身開設企業(yè)管理（公共交通方向）專業(yè)（獨立本科段）、城市公共交通營運管理專業(yè)（?？疲?、現代農村經濟管理（合作社方向）（?？疲┑热齻€本、?？茖I(yè)，受到企業(yè)與職工歡迎。目前，經公交集團人力資源部篩選，推薦1 638名職工參加了自學考試學習，在密云縣試點的與農委合作的考試項目中，有農村合作社95名職工參加了自學考試學習。

創(chuàng)新理念，重構應用型專業(yè)課程體系框架。根據行業(yè)的人才質量標準，適時調整人才培養(yǎng)模式，科學合理設置專業(yè)課程體系。變傳統(tǒng)的以學科為中心的、強調學科系統(tǒng)完整性的專業(yè)設計思路為以國家和行業(yè)對職工素質要求為中心的專業(yè)設計思路，提出以基本素質課（國家對職工的素質要求）和崗位技能素質課（行業(yè)對職工的素質要求）結合的“雙核心”課程設置概念，對完善自學考試應用型專業(yè)建設，落實培養(yǎng)高素質勞動者的人才培養(yǎng)目標邁出創(chuàng)造性的一步。

因材施教，開發(fā)適宜在職職工學習的素質課程。依托北京師范大學優(yōu)質師資資源，運用教育技術的科學方法，通過整合與研究，開發(fā)出8門素質提高課程，編寫了通俗易懂、與工作生活緊密相關、兼顧知識性與趣味性、適合在職職工學習的教材，職工素質教育的內涵系統(tǒng)化、具體化。

注重特色，創(chuàng)新考核方式和評價方式。針對一線職工工作經驗豐富，實踐能力強的特點，在考核方式上，增加筆試+實踐的形式，增大實踐課考核的比例，突出對實踐能力和職業(yè)技能的應用。在評價方式上，變傳統(tǒng)的一次性終結考試為終結考試、實踐環(huán)節(jié)考核、學習成果認證相結合，客觀實際反映在職職工動態(tài)學習過程，符合自學考試教育本質要求。

②“學習成果認證工程”?！侗本┦兄虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中指出，要“改革自學考試內容，方便市民個性化學習和彈性學習。探索寬進嚴出、自主學習、學歷與資格證書并重的開放式教育制度，建立學習成果認證體系和‘學分銀行’制度，加快學習型城市建設步伐”。自學考試靈活開放的特點，能夠在建立學習成果認證體系中發(fā)揮積極作用。多年以來，北京自學考試建立了相對完備的對國民教育一系列成果的認證規(guī)則，部分實現了對高校課程、社會權威證書等的認可，并不斷探索深化成果認證機制。

承接“市民學習成果認證實驗項目”研究。2011年，北京自學考試承擔了市教委“市民學習成果認證實驗項目”研究課題，將擁有10萬職工的北京市公交集團作為實驗田，以此為契機，推動對自學考試在學習型城市建設中功能的研究。對公交集團下屬11個分公司抽取了5 429個樣本，對公交集團職工現有的人員組成、受教育程度、學歷層次、學歷類型、各類非學歷證書、培訓經歷、獲獎情況、獎勵機制等進行調查摸底，通過統(tǒng)計與分析，掌握了公交職工現有學習成果狀況，確定了用于實驗研究的學習成果類型。在理論上，運用文獻研究、調查研究、統(tǒng)計分析、類比等方法論證學習成果認證的可行性、科學性。通過學習成果內涵、人才培養(yǎng)目標、專業(yè)課程體系、知識技能體系等幾個方面，探尋公交集團職工學習成果與自學考試之間的內在聯(lián)系，達成“保障質量、合理激勵、維護專業(yè)核心課程地位”的認證共識。在實踐上，收集并整理用于認證的學習成果大綱、教材，成立由主考學校專業(yè)委員、課程委員、行業(yè)人力資源部門及行業(yè)教育培訓部門專家等組成的專家組，應用教材章節(jié)比對方法，對學習成果與自學考試課程的匹配度逐一比對，得到學習成果與自學考試課程之間的匹配關系，確定了0.6為認證匹配系數，最終，形成對公交集團學習成果認證規(guī)則。其中：公交職工學歷類成果能認免自學考試公交專業(yè)本、專科公共課程9門、專業(yè)核心課程6學分、選考課程15學分；36個不同級別不同類型的獲獎證書能認免公共政治課及選考課2～6個學分；12種職業(yè)技能（職稱）證書能認免7門專業(yè)核心課中一門，25種職業(yè)技能（職稱）證書能認免選考課?？?～10學分，本科1～6學分；企業(yè)培訓30個學時能認免選考課1學分。

擴大“市民學習成果認證試驗項目”成果。在對公交集團學習成果認證工作基礎上，延續(xù)嚴謹的工作程序，進一步擴大認證范圍，擴展認證空間。組織專家對英語（?？疲?、現代農村經濟管理（合作社方向）（?？疲?、連鎖經營管理（?？疲┑?個專業(yè)16項學習成果進行認證，形成了8項自學考試課程與英語口語證書、英語口語等級考試等學習成果之間的認證規(guī)則。

“學習成果認證工程”通過科學的研究與實踐，與其他教育形式、各類學習成果之間建立起符合教育規(guī)律的內在聯(lián)系，摸索出一套嚴謹的認證方法和工作程序，形成了一系列的認證規(guī)則和考核體系，打通了不同教育形式之間的壁壘，避免重復學習，降低學習成本，有力促進自學考試與不同教育形式間的溝通與銜接，加快學習型社會建設步伐，展現了自學考試作為構建學習型社會重要支撐的強大功能。

（2）“三個銜接”初見成效。北京自學考試開展了部分應用型專科與中職全日制在校生、部分應用型本科與高職全日制在校生以及本科第二學歷的“三個銜接”工作，鼓勵學有余力的在校生參加自學考試，拓展知識面，提高學歷層次，增強就業(yè)競爭力，滿足個人興趣愛好需求。“三個銜接”打通了中職、高職在校生進一步提升學歷的通道，滿足了本科在校生多樣化學習需求，融合貫通職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育，為國家大力發(fā)展職業(yè)教育提供有力支撐，推動了自學考試與其他教育形式的溝通銜接。目前約有6 800名在校生參加自學考試學習，1 117人已獲得畢業(yè)證書。

（3）“一個體系”不斷完善。建設并完善自學考試管理信息系統(tǒng)，夯實事業(yè)發(fā)展基礎，提供事業(yè)發(fā)展保障。應用現代化科技與新媒體技術，開通“北京自學考試綜合服務平臺”和官方微信，用個性化網頁形式提供即時消息、個性化信息，拓寬服務的渠道和內容。發(fā)揮考試院網站和北京考試報兩條宣傳主陣地優(yōu)勢，積極引導主動發(fā)聲，及時向社會傳遞自學考試信息。咨詢信訪反饋及時，及時化解矛盾維護社會和諧穩(wěn)定。以人為本，為監(jiān)獄考生和殘障考生單獨設置考場。滿足考生需求，拓展教材供應渠道，開展“學子網上書店“教材網絡銷售服務。加強調研，與主考學校、區(qū)縣、考生進行座談，廣泛聽取各方面意見和建議，及時完善改進。

2.3 命題質量與管理水平持續(xù)提高

自學考試標準化題庫建設取得實質性進展，管理信息系統(tǒng)成功研制，實現了由計算機生成試卷，試卷質量穩(wěn)步提升。在自學考試中實施了診斷性評價，通過數據分析為考生提供了學習反饋報告。嘗試運用現代化的測試手段開展了部分課程的計算機化考試。命題管理由業(yè)務參與型向業(yè)務主導型轉變，由有序化管理向系統(tǒng)化、精細化管理轉變，命題科學化、規(guī)范化水平不斷提升；轉變命題方式和工作機制的探索取得新進展，命題教師隊伍建設得到加強，結構更加合理。

2.4 管理日趨精細化

按照考試院ISO 9001質量管理體系建設要求，深入貫徹落實“基于規(guī)則、重在執(zhí)行、持續(xù)改進”的管理理念，強化質量管理意識，全面梳理和規(guī)范崗位職責、工作程序，修訂完善各項規(guī)章制度，編寫《部門工作手冊》，嚴格依據《部門工作手冊》開展工作，并根據發(fā)展變化不斷修正完善與改進，促進管理的科學化、規(guī)范化、標準化，逐步實現精細化管理目標。深挖重點領域存在的風險與隱患，完善風險防控措施，制定《自學考試質量管理實施方案》和《自學考試廉政風險防控實施方案》，為保障自學考試工作安全平穩(wěn)打牢基礎。

3 未來的改革與發(fā)展

今后，北京自學考試將秉承“繼承、完善、創(chuàng)新、發(fā)展”的理念，堅持走北京特色的發(fā)展道路，繼續(xù)落實“三個轉變”的思想，全面深化改革，深入推進“一個體系”、“兩個工程”、“三個銜接”建設。

3.1 全面深化自學考試改革，增強可持續(xù)發(fā)展的競爭力

（1）調整人才培養(yǎng)模式。形成具有北京特色，服務北京經濟社會發(fā)展需要，服務建設學習型社會需要的多層次立體型人才培養(yǎng)模式。以“職工素質提高工程”為抓手，結合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與打造現代化新型首都功能圈發(fā)展戰(zhàn)略，加強與行業(yè)、企業(yè)合作，以社會需求為導向，服務人才培養(yǎng)需求，建立專業(yè)設置與產業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、產教融合的人才培養(yǎng)模式。

（2）調整并完善專業(yè)課程體系。繼續(xù)強化以基本素質課和崗位技能素質課相結合的“雙核心”應用型專業(yè)課程設計理念，開設新專業(yè)調整舊專業(yè)。在理論夠用的基礎上，強化實踐應用能力與職業(yè)技能培養(yǎng)，增加課程靈活度，增強應用型專業(yè)的職業(yè)適用性；繼續(xù)保持北京傳統(tǒng)專業(yè)品牌特色，發(fā)揮主考學校學科優(yōu)勢，調整修訂專業(yè)計劃，植入主考學校特色課程，豐富學習資源，優(yōu)化自學考試課程體系，不斷增強北京傳統(tǒng)專業(yè)核心競爭力和吸引力，滿足不同層次、不同群體的學習需求。

（3）革新考試內容、形式和手段。制訂、修改大綱與教材，科學合理制定考核標準與考核內容。解決以往教材枯燥、高深難懂、陳舊過時等缺點，編寫出符合自學的、與工作生活聯(lián)系緊密的大綱與教材?？荚囆问脚c手段多樣，筆試與實踐有機結合，體現知識夠用、突出實踐原則。研究和試點部分科目計算機化考試，改造和創(chuàng)新題型，增強考試內容的現實感，建立與計算機化考試相適應的題庫，不斷提高考試的科學化、信息化水平。

（4）建立多元評價制度。注重學習過程，發(fā)揮教育功能，客觀反映學習全過程，給予學習過程相應評價，構建終結性考試、實踐環(huán)節(jié)考核、學習成果認證相結合的多元評價制度，不斷提高評價檢驗的科學性。

（5）探索籌建學習服務體系。發(fā)揮主考學校在教學、硬件及軟件等方面優(yōu)勢，在互聯(lián)網+模式下，利用成熟的互聯(lián)網技術，開發(fā)新穎生動有趣、適宜自學的課件，探索并籌建主考學校主導下的學習服務支持體系，開展質量有保證、過程有監(jiān)督、形式多樣、內容豐富的助學活動，提高學習效果，保證人才培養(yǎng)質量。

3.2 加快自學考試與各級各類教育形式的溝通銜接，搭建終身學習人才培養(yǎng)立交橋

2011年劉延東同志在全國紀念自學考試制度建立三十周年大會上指出，“自學考試要成為繼續(xù)教育的重要途徑、學習型社會建設的重要支撐”。北京自學考試將充分發(fā)揮其教育屬性和制度特色，以“學習成果認證工程”為推手，繼續(xù)深化學習成果認證。在已經形成的學習成果認證程序和方法基礎上，繼續(xù)探索自學考試對各級各類學習成果認證機制，逐步完善學習成果認證規(guī)則，在維護自學考試質量信譽，保障自學考試制度權威性的同時，按照構建終身學習體系的要求，進一步拓展學習成果認證空間，為終身學習搭建激勵認可的平臺。以“三個銜接”為橋梁，深入推進與其他教育形式之間橫向溝通縱向銜接，以社會成員學習需求為導向，拓寬學習通道，共同構建終身學習“立交橋”。

3.3 順應京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強與天津、河北在教育考試資源規(guī)劃布局上的協(xié)調對接

根據產業(yè)升級轉移帶來的產業(yè)結構變化、人員群體變化，轉崗升級變化，立足各自比較優(yōu)勢，實現優(yōu)勢互補，尤其在京津冀實現交通一體化、建設高效密集軌道交通網、推動自學考試向農村發(fā)展等方面，加強與天津、河北合作，突出區(qū)域特色，推動資源共享，謀求在自學考試專業(yè)共建、題庫共建、學習成果互通等方面協(xié)調發(fā)展，共同拓展自學考試發(fā)展空間，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略。

35年彈指一揮間，北京自學考試經歷了建立的艱難，巔峰的輝煌，改革的陣痛,將迎來發(fā)展的機遇。繼往開來，北京自學考試將緊扣改革發(fā)展的主題，把握時代變化的脈搏，通過改革與創(chuàng)新，不斷賦予自學考試新的發(fā)展內涵。推動自考事業(yè)全面升級發(fā)展，服務首都發(fā)展的需要。

Deepen the Reform of Self-taught Examination System and Serve the Needs of Capital Development

CHEN Mei

Beijing Higher Education Self-taught Examination system has been established for 35 years.It has cultivated a large number of talents for the modernization of the country.It also has promoted the popularization of higher education.Facing the new situation,Beijing Self-taught Examination determined to reform and innovate.It proposed the“three changes”thought in 2010.This paper reviews the achievements which has gained in Beijing since 35 years,describes the reform and innovation under the guidance of“three changes”,and it analyses the development target and general idea in the future of Beijing Self-taught Examination.

Beijing Self-taught Examination;Deepen the Reform;Serve the Needs of Capital Development

G405

B

1005-8427（2016）02-0058-6

陳玫，女，北京教育考試院自學考試辦公室，副主任，助理研究員（北京 100083）