張漢東

前海歸來話改革

張漢東

今天的差距就是浙江未來發(fā)展的潛力所在，改革不停步，發(fā)展無止境，浙江要向前海學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，率先發(fā)展走在前列我們永遠(yuǎn)在路上

前不久，筆者有幸隨浙江省開發(fā)區(qū)考察團(tuán)到廣東、福建考察學(xué)習(xí)，所到之處感受頗多。尤其是深圳前海，地處中國對外開放的前沿，更是領(lǐng)中國改革風(fēng)氣之先，很多做法對浙江的改革開放都具有很好的借鑒意義。

前海全稱“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”，位于深圳南山半島西部、珠江口東岸，由雙界河、月亮灣大道、媽灣大道、寶安大道和西部岸線合圍而成，區(qū)域面積15平方公里，號稱深圳的“中環(huán)”和未來中國的“曼哈頓”。

前海特區(qū)成立僅僅只有五年多時(shí)間，不僅承擔(dān)著人民幣國際化戰(zhàn)略的重要課題，而且還扮演“21世紀(jì)海上絲綢之路”的樞紐與橋頭堡角色。自成立以來，重大政策利好從未間斷，前海在外商投資負(fù)面清單管理創(chuàng)新、完善政府監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)投資與貿(mào)易便利化、促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)全面開放等諸多方面都獲得國家更大授權(quán)。前海集深港合作、一帶一路、自貿(mào)區(qū)三大國家戰(zhàn)略于一身，彰顯了前海的特殊地位以及獨(dú)特的優(yōu)勢。憑借深圳創(chuàng)新精神的文化積淀，立足體制機(jī)制創(chuàng)新，前海已經(jīng)成為全國開放程度最高、體制機(jī)制最新、先行先試空間最廣、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ψ畲?、支持保障措施最?yōu)的發(fā)展平臺。

前海的大視野、大氣派、大舉措和大格局，值得浙江學(xué)習(xí)、借鑒和應(yīng)用。

堅(jiān)持法制化規(guī)范化發(fā)展。深圳通過地方立法，成立前海管理局，作為深圳市政府直屬派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理，但不以盈利為目的，且履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職能，在全國是一個(gè)首創(chuàng)，解決了管理機(jī)構(gòu)的法律地位問題，實(shí)現(xiàn)了與國際社會的接軌。尤其引人注目的是，其在法治環(huán)境建設(shè)上的創(chuàng)新，內(nèi)地與港澳律師事務(wù)所合作聯(lián)營試點(diǎn)，目前已經(jīng)有7家獲批；在前海還成立了中國港澳臺和外國法律查明研究中心；深圳國際仲裁院在前海設(shè)立仲裁庭，設(shè)立了華南高科技和知識產(chǎn)權(quán)仲裁中心、華南（前海）海事物流仲裁中心，外籍仲裁員占到三成以上；設(shè)立了專門的前海法院，法院實(shí)行港澳籍陪審員選任制度。

大膽探索科學(xué)發(fā)展模式。前海作為對外開放的先行者，始終準(zhǔn)確把握發(fā)展定位，發(fā)揮了重要的窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，建立了符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的開發(fā)模式和精簡高效的管理模式，在規(guī)劃引導(dǎo)、依法行政、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)管理、投融資、人才管理等領(lǐng)域建立了市場化運(yùn)行機(jī)制，形成市場經(jīng)濟(jì)條件下的小政府、大社會的新型管理體制與運(yùn)行模式，較好地推動(dòng)了前海成為吸引國內(nèi)外資本的投資熱土。

勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母母飫?chuàng)新實(shí)驗(yàn)田。前海秉承敢為天下先的精神，發(fā)揮特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，解放思想、市場取向、國際化接軌，開展體制機(jī)制創(chuàng)新，率先營造了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及國際管理要求相適應(yīng)的投資環(huán)境，既為自身蓬勃發(fā)展增添了強(qiáng)大動(dòng)力，也為國內(nèi)相關(guān)改革提供了有益借鑒。同時(shí)積極探索與國際知名大學(xué)、研究院所等機(jī)構(gòu)的合作，著力引進(jìn)全球高端資源，吸引國外高端項(xiàng)目、技術(shù)、人才集聚，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支持。

始終承擔(dān)最前沿的戰(zhàn)略使命。前海作為對外開放前沿，充分利用國家的優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)招商引資，主動(dòng)參與國際產(chǎn)業(yè)分工，在國際競爭的大環(huán)境下，不斷提升國際競爭能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。近年來，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，抓住改革機(jī)遇，大力推動(dòng)新業(yè)務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步釋放改革紅利，營造對外開放新優(yōu)勢。重點(diǎn)培育符合園區(qū)港口條件的跨境電商業(yè)務(wù)，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在高技術(shù)、高附加值、無污染的境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)、融資租賃業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行探索。

堅(jiān)持融入全球化發(fā)展的開放思維。前海抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，充分利用國家優(yōu)惠政策，積極搭建國際產(chǎn)業(yè)合作平臺，參與國際產(chǎn)業(yè)分工，不斷提升國際競爭力。大力拓展與歐美等發(fā)達(dá)國家、一帶一路沿線國家合作，形成了若干國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。著力引進(jìn)高附加值、低能耗的高端產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端領(lǐng)地，推動(dòng)投資鏈條向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈微笑曲線兩端延伸，形成了若干跨國企業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)域。已經(jīng)吸引來的世界五百強(qiáng)近50家，以及騰訊、菜鳥網(wǎng)絡(luò)、微眾民營銀行、一達(dá)通等一大批國內(nèi)知名企業(yè)。

提升改革創(chuàng)新理念，充分釋放發(fā)展?jié)撃?，前海已?jīng)走在全國前面。今天的差距就是浙江未來發(fā)展的潛力所在，改革不停步，發(fā)展無止境，浙江要向前海學(xué)習(xí)的內(nèi)容很多，率先發(fā)展走在前列，我們永遠(yuǎn)在路上。

作者為浙江省商務(wù)研究院院長