何祎男

消費品質(zhì)量標準需破除“內(nèi)外有別”

何祎男

當下，我國制造業(yè)面臨較嚴峻的現(xiàn)實，一方面產(chǎn)能過剩，很多產(chǎn)品尤其是消費類產(chǎn)品賣不出去；另一方面，國內(nèi)消費者瘋狂地追捧“洋貨”，新西蘭奶粉、日本馬桶蓋、韓國化妝品、法國奢侈品包袋和時裝等國外商品成為國人競相“海淘”的對象。有數(shù)據(jù)顯示，2015年“雙十一”某大型外資超市在天貓賣出224萬升進口牛奶，接近中國人每天液體奶需求量的一成。在產(chǎn)品消費“崇洋媚外”背后是一個殘酷的現(xiàn)實——國內(nèi)現(xiàn)下消費類產(chǎn)品的功能與質(zhì)量遠遠無法滿足消費者的要求，供給側結構性矛盾日益突出。引發(fā)這一矛盾的重要原因是長期來我國產(chǎn)品質(zhì)量的“內(nèi)外有別”。

如今，執(zhí)行“內(nèi)外有別”的質(zhì)量標準已變成作繭自縛。廠家加工生產(chǎn)產(chǎn)品時，往往有兩套執(zhí)行標準：外貿(mào)出口定單有嚴格要求，質(zhì)量不達標將面臨取消訂單和高額罰款的雙重打擊；而做內(nèi)銷產(chǎn)品則不同，只要有人愿意買，就算是碰到產(chǎn)品質(zhì)量問題，大多數(shù)情況下也只能不了了之。究其原因，歐美國家有相對完善的消費者法律，而我國的質(zhì)量標準較低、消費者保障機制不健全，甚至成為許多跨國公司區(qū)別對待中國市場的正當理由。

在低標準的質(zhì)量要求下，被稱為“利潤生物”的國內(nèi)企業(yè)是絕不愿意為了提升產(chǎn)品質(zhì)量而增加研發(fā)、檢測、銷售、物流等一系列成本的。因此，推進內(nèi)外統(tǒng)一的質(zhì)量標準，應成為推進“供給側改革”的落腳點。提高國內(nèi)消費產(chǎn)品質(zhì)量標準需要做好四個方面的相關工作：

強力推進“同線同標同質(zhì)”模式，即出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標準生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應國內(nèi)市場和供應國際市場的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水準。通過改善國內(nèi)消費者的生活品質(zhì)，滿足國內(nèi)中高端需求，消除“消費外溢”現(xiàn)象；同時促使國內(nèi)相關產(chǎn)業(yè)全面引入國際標準和先進管理模式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？梢哉f，“同線同標同質(zhì)”是加強供給側改革、提升質(zhì)量供給水平、提振消費信心的核心舉措。

加快完善與消費品質(zhì)量提升相關的制度和體系。扎實推進消費品安全標準“筑籬”專項行動，推進建立產(chǎn)品質(zhì)量安全懲罰性賠償制度，建立健全消費品質(zhì)量安全風險快速預警系統(tǒng)和質(zhì)量追溯體系，加強消費品質(zhì)量安全的風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查和聯(lián)動處置。不斷完善缺陷消費品召回制度，科學制定召回目錄，逐步把涉及人身、財產(chǎn)安全的消費品全部納入召回范圍，加強召回技術支撐能力建設，提升缺陷產(chǎn)品召回監(jiān)管能力。

按照《中國制造2025》的要求，加強消費品質(zhì)量品牌建設。建設重點產(chǎn)品標準符合性認定平臺，推動重點產(chǎn)品技術、安全標準全面達到國際先進水平。支持企業(yè)提高質(zhì)量在線監(jiān)測、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。在食品、藥品、嬰童用品、家電等領域?qū)嵤└采w產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明和質(zhì)量追溯制度，保障重點消費品質(zhì)量安全。健全產(chǎn)品質(zhì)量標準體系、政策規(guī)劃體系和質(zhì)量管理法律法規(guī)。建立消費品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品事故強制報告制度，健全質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度，強化企業(yè)質(zhì)量主體責任。

強化標準的實施與監(jiān)督工作。按照《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》的要求，運用行業(yè)準入、生產(chǎn)許可、合格評定/認證認可、行政執(zhí)法、監(jiān)督抽查等手段，促進標準實施，并通過認證認可、檢驗檢測結果的采信和應用，定性或定量評價標準實施效果。企業(yè)應嚴格執(zhí)行標準，把標準作為生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務和控制質(zhì)量的依據(jù)和手段，提高產(chǎn)品服務質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營效益，創(chuàng)建知名品牌。健全以行政管理和行政執(zhí)法為主要形式的強制性標準監(jiān)督機制，強化依據(jù)標準監(jiān)管，保證強制性標準得到嚴格執(zhí)行。建立完善標準符合性檢測、監(jiān)督抽查、認證等推薦性標準監(jiān)督機制，強化推薦性標準制定主體的實施責任。