張磊

(太原鐵路局計劃統(tǒng)計處，山西 太原 郵編 030013)

鐵路建設項目環(huán)?？⒐を炇辗椒\析

張磊

(太原鐵路局計劃統(tǒng)計處，山西 太原 郵編 030013)

我國的鐵路建設項目環(huán)?？⒐を炇帐墙陮嵤┑囊豁棴h(huán)境保護制度,目前尚處于發(fā)展階段。鐵路建設項目環(huán)?？⒐を炇帐呛瞬殍F路建設過程環(huán)保防護措施落實情況的關鍵制度，是實現(xiàn)鐵路建設和環(huán)境保護相協(xié)調發(fā)展、落實環(huán)保“三同時制度”的關鍵保障。通過對建設項目環(huán)?？⒐を炇辗椒ǖ臏\析，提出解決環(huán)?？⒐を炇罩写嬖趩栴}的辦法，盡可能減少因環(huán)保措施未完善而引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進鐵路工程建設與環(huán)境和諧發(fā)展。

鐵路；建設項目； 環(huán)保； 竣工驗收

1 概述

截至2015年底，我國鐵路營業(yè)里程已達12.1萬km，“十三五”規(guī)劃初步提出到2020年鐵路營業(yè)里程將達到15萬km，近些年將有大量的鐵路工程進入竣工驗收階段。

鐵路建設項目環(huán)?？⒐を炇罩贫仁呛瞬楣こ虒嵤┻^程中環(huán)境保護措施是否按環(huán)評及批復要求落實的關鍵制度，是全面落實環(huán)?！叭瑫r制度”、實現(xiàn)鐵路建設和環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展、促進地方國民經(jīng)濟飛速發(fā)展的有力保障。

建設項目環(huán)水?？⒐を炇瞻匆韵鲁绦蜻M行。工程主體竣工后，鐵路總公司工管中心下達靜態(tài)驗收通知，鐵路局組織，建設單位配合，成立環(huán)水保靜態(tài)驗收組，對鐵路建設工程中環(huán)保措施落實情況進行初查，形成靜態(tài)驗收調查報告，并提出存在問題，要求限期整改，整改完畢后進行復驗；復驗檢查合格后30日內，開展動態(tài)檢測，動態(tài)監(jiān)測完成后，形成動態(tài)驗收報告；動態(tài)驗收審查存在的問題整改完畢后，進入初步驗收階段，驗收合格后項目開通進行試運營。建設單位在試運營階段申請環(huán)境保護行政主管部門進行建設項目竣工環(huán)保專項驗收[1]。

2 環(huán)?？⒐を炇罩攸c

中國鐵路總公司負責鐵路工程的環(huán)水保靜、動態(tài)驗收及初步驗收，環(huán)保部負責鐵路工程的環(huán)保專項驗收，各階段驗收工作重點為：

2.1 靜態(tài)驗收重點

2.1.1 核實環(huán)境影響報告書及其批復文件中提出的環(huán)境保護措施及污染防治措施落實情況。

依據(jù)《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦[2015]52號文)[2]，對本工程項目建設方案的變動情況進行梳理，經(jīng)逐項對照核查，界定工程靜態(tài)驗收階段是否已構成重大變更，如構成重大變更應及時督促建設單位重新開展環(huán)境影響評價工作。

2.1.2 核實工程施工期公眾反映強烈的、已造成污染的或生態(tài)破壞的環(huán)境問題。

界定工程問題等級，如存在影響行車安全等A類問題，應及時進行整改，例如：棄渣(土)場位于鐵路線路上方，距離鐵路線路較近，防護措施不滿足相關標準要求，一旦雨季來臨，棄渣(土)場經(jīng)雨水沖刷后形成沖溝，對下方鐵路構成重大隱患；棄渣(土)場下游存在居民等敏感保護目標，雨季易形成泥石流等自然災害，危害相關人員生命財產(chǎn)安全；棄渣場位于山溝中，由于土方未填至溝底，山間匯水面積較大，積聚一定數(shù)量雨水，形成堰塞湖，產(chǎn)生潰壩隱患，對下游線路構成隱患。

2.2 動態(tài)驗收重點

靜態(tài)驗收中存在問題是否整改完畢；污染物防治措施是否完善；環(huán)評及批復是否執(zhí)行；沿線公眾環(huán)境、水保訴求是否得到解決。

2.3 初步驗收重點

環(huán)、水保設施動態(tài)驗收審查存在的問題整改完畢，驗收合格；沿線水土保持設施應取得水行政主管部門檢查認可。

2.4 環(huán)保專項驗收重點

初步驗收完成后，根據(jù)《關于環(huán)境保護部委托編制竣工環(huán)境保護驗收調查報告和驗收監(jiān)測報告有關事項的通知》(環(huán)辦環(huán)評[2016]16號)，建設單位向環(huán)境保護部門提出驗收調查申請，同時提交建設項目環(huán)境保護“三同時”執(zhí)行情況報告以及相關信息公開證明。

3 環(huán)保竣工驗收調查方法

鐵路建設項目竣工驗收調查方法采用內業(yè)檢查、現(xiàn)場檢查相結合的方式進行。

3.1 內業(yè)檢查

主要包括：工程立項時間、部門、文號；工程可研、初步設計、修改初步、施工圖等設計文件及批復資料；工程環(huán)保及水保文件及相關附件；施工單位、建設單位與地方有關部門簽訂的協(xié)議；工程檢查驗收記錄(包括影像資料)，施工日志，環(huán)保監(jiān)理報告等資料進行檢查驗收。

3.2 現(xiàn)場檢查

對驗收范圍內所有環(huán)境保護措施、污染防治措施、水土保持設施進行全面的檢查。

4 環(huán)?？⒐を炇蘸细駰l件

建設項目環(huán)保竣工驗收合格條件主要有以下幾個方面：

4.1 合法合規(guī)性

環(huán)境保護、水土保持相關審批手續(xù)、重要環(huán)境敏感區(qū)的行政許可手續(xù)、臨時工程的行政許可手續(xù)齊全[3]。

重點關注《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦[2015]52號文)[2]，如界定為重大變更，則不具備合法合規(guī)性。

4.2 生態(tài)保護措施、污染防治措施全部建成

影響行車安全生態(tài)保護與水土保持措施實施完畢；影響居民生活、易產(chǎn)生問題的噪聲、振動等污染防治措施全部建成。

4.3 涉及飲用水水源地、重要生態(tài)敏感區(qū)的防護措施按要求完成。

4.4 沿線污水處理、大氣污染防治措施全部完成，確保污染物排放達標，不會對周圍環(huán)境產(chǎn)生明顯影響。

4.5 現(xiàn)場各環(huán)境要素監(jiān)測結果可滿足相關標準要求。

4.6 未出現(xiàn)群眾反映較大的次生環(huán)境問題。

5 環(huán)?？⒐を炇崭鳝h(huán)境要素重點關注問題

5.1 生態(tài)環(huán)境

重點關注工程沿線生態(tài)敏感區(qū)情況，把工程環(huán)評階段(一般為可研線位，有時也可能為初設線位)與實際工程線位相疊加，對保護區(qū)通過路段的線位變化情況重點關注，同時核查重要生態(tài)敏感區(qū)相關手續(xù)，如線路穿越敏感區(qū)，應重點核查保護區(qū)內線路變化、主體工程、臨時工程的工程量是否發(fā)生較大改變，保護區(qū)內防護措施是否完善等；工程沿線路基邊坡，橋梁底部、椎體防護，隧道仰坡，截排水溝等防護措施；取棄土(渣)場擋墻、排水、平整、綠化等恢復措施，并應重點關注取棄土(渣)場與鐵路的相對位置關系，是否位于線路上方，存在影響行車安全等問題；臨時工程中制梁場、軌排基地、混凝土拌和站等大臨工程復墾、綠化措施落實情況[4]。

常見問題還有隧道涌水處置、隧道洞頂居民飲水問題、植被破壞問題，動物通道規(guī)格、尺寸是否滿足動物穿越鐵路條件，跨水橋涵等施工方式等；工程沿線珍稀瀕危動植物保護設施。

5.2 聲環(huán)境

根據(jù)工程線位變化，核實實際工程敏感點與環(huán)評階段的變化情況，增加、減少、相對距離改變、已拆遷情況；根據(jù)相關要求核實30m內拆遷情況；根據(jù)環(huán)境影響報告書提出的噪聲污染防治措施落實情況及實際工程變化情況，核實聲屏障位置、型式、數(shù)量，隔聲窗種類、性能、數(shù)量等變化情況是否可滿足要求。

5.3 振動

根據(jù)工程線位變化，對振動敏感點進行梳理，新增、減少敏感點變化情況，對環(huán)境影響報告書中提出的振動防護措施如減振措施、功能置換、拆遷等措施是否得到落實進行全面核查，確保工程運營期間振動達標。

5.4 電磁

根據(jù)工程線位變化，對電磁防護敏感點進行梳理，新增、減少敏感點變化情況；環(huán)境影響報告書提出的電磁環(huán)境防護措施落實情況、居民是否得到相關補償、牽引變電所相應范圍內是否有居民等進行現(xiàn)場核實。

5.5 水環(huán)境

環(huán)境影響報告書提出的污水處理工藝、規(guī)模的落實情況，污水處理工藝如調整需分析是否可達到相關標準要求，確保未弱化污水處理措施等；核實各站定員，估算工程實際排水量，確保相關污水處理設施的處理水質可達到相關標準要求。

5.6 大氣環(huán)境

環(huán)境影響報告書提出的大氣污染防治措施落實情況；實際工程中，如燃煤鍋爐處理工藝、噸位改變，應分析原處理措施是否可滿足現(xiàn)狀排放要求。

5.7 固體廢物

車站工作人員生活垃圾、旅客垃圾處置措施，燃煤鍋爐爐渣等工業(yè)固體廢物處置措施，危險廢物處置措施，固體廢物回收利用措施等。

6 順利通過環(huán)保竣工驗收的重要手段

切實加強環(huán)保全過程管理是鐵路建設項目順利通過環(huán)?？⒐を炇盏闹匾ナ郑ㄔO單位應在可研階段承擔起環(huán)評(水保)的主體責任；在設計階段全面落實環(huán)評報告書及批復意見；在施工圖階段加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查；在靜動態(tài)驗收階段全面核查環(huán)保治理措施的落實及整改情況；試運營期間檢查環(huán)保治理設施的運行及達標排放情況。通過加強環(huán)保全過程管理，提升環(huán)保管理水平，可有效發(fā)現(xiàn)工程實施過程中存在的問題，并及時予以整改，有效的避免環(huán)水保措施遺漏，使工程全線生態(tài)恢復和水土保持措施得以全面落實。

6.1 可研階段環(huán)境管理

a.督促(委托)編制單位及時完成環(huán)境影響評價報告、水土保持方案報告。

b.協(xié)助編制單位取得工程涉及的環(huán)境敏感區(qū)的行政許可批文。

c.協(xié)助編制單位開展環(huán)境影響評價公眾參與調查。

d.及時辦理環(huán)境敏感區(qū)的行政許可。

法律規(guī)定禁止穿越的區(qū)域：自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，飲用水水源保護區(qū)的一級保護區(qū)，世界文化和自然遺產(chǎn)地，總體規(guī)劃(主管部門)規(guī)定嚴禁穿越的區(qū)域。

需辦理行政許可的環(huán)境敏感區(qū)：自然保護區(qū)的實驗區(qū)、飲用水源保護區(qū)的二級保護區(qū)和準水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園、重點文物保護單位、水產(chǎn)種質資源保護區(qū)等。其中，自然保護區(qū)綜合管理部門為環(huán)保部門，主管部門涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質礦產(chǎn)、水利、海洋等；飲用水水源保護區(qū)主管部門為省環(huán)保廳；風景名勝區(qū)主管部門為建設部或省建設廳；文物保護單位主管部門為各級文物部門。

6.2 設計階段環(huán)境管理

a. 按照《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》(環(huán)辦[2015]52號文)[2]的有關要求，工程若發(fā)生重大變動，應及時委托編制環(huán)境影響評價文件，重新開展環(huán)評工作。

b.檢查環(huán)境影響評價報告書(變更環(huán)評報告)、水土保持方案報告及批復意見要求的生態(tài)保護、水土保持、污染防治措施及投資在工程設計中的落實情況。

6.3 施工期環(huán)境管理[5]

6.3.1 大臨工程的選址

a.優(yōu)先選擇在永久用地界內、閑置用地、地方開發(fā)建設用地。

b.嚴禁在生態(tài)敏感區(qū)保護范圍內設取、棄土(渣)場，施工營地、施工場地等臨時設施。

c.取土場選址：貫徹就近集中取土原則，優(yōu)先利用既有取土場、本工程或其他工程棄土，減少施工便道；本著保護農(nóng)業(yè)、林業(yè)用地，盡可能少占或不占耕地、林地的原則；取土場應選荒坡、荒地或低產(chǎn)田，盡量減少對地表植被的毀壞；取土場位置的選擇應結合當?shù)厮?、林業(yè)、農(nóng)田建設規(guī)劃、環(huán)境建設規(guī)劃，并征得地方有關部門同意。

d.棄土(渣)場選址原則：不得影響周邊公共設施、工業(yè)企業(yè)、居民點等的安全；涉及河道的，應符合地方規(guī)劃及防洪行洪的要求，不得在河道、湖泊管理范圍內設置棄土(渣)場；不宜布設在流量較大的溝道；在山丘區(qū)宜選擇荒溝、凹地、支毛溝，平原區(qū)宜選擇凹地、荒地，風沙區(qū)應避開風口和易產(chǎn)生風蝕的地方；壩址上游流域面積不宜過大，地形要口小肚大、溝道平緩；壩址地質構造穩(wěn)定，巖(土)質堅硬。

6.3.2 施工面及時防護

施工期是水土流失產(chǎn)生的重點時段，施工面的及時防護對預防水土流失具有非常重要的意義。其防護基本原則為：合理安排施工工序，先擋后棄、臨時擋護和苫蓋、臨時截排水、及時防護。

6.3.3 表土剝離

國家實行嚴格的耕地保護政策，表土是一種重要的資源，表土中包含有豐富的種子資源和微生物，工程建設應對表土資源的保護予以高度重視。

適宜剝離表土的土地類型：耕地、園地、林地、草地。表土剝離的原則：用多少剝多少，剝離厚度30～50cm

表土臨時堆存的保護：臨時苫蓋(密目網(wǎng))、臨時擋護(草袋裝土)、臨時截排水、臨時綠化(撒播草籽)。

6.3.4 臨時工程的恢復

臨時工程使用完畢后應及時進行恢復，以便為工程驗收創(chuàng)造條件。 其恢復原則為：不低于原地類，結合地方政府的建設要求(土地性質的改變、移交協(xié)議)。

6.2.5 施工廢水的處理

施工期重點應關注隧道工程、橋梁工程、制梁場的生產(chǎn)廢水，主要關注污水的排放去向是否涉及敏感水體。

6.3 試運營期環(huán)境管理

按照竣工環(huán)境保護驗收有關要求，逐項核查環(huán)保措施、設施落實情況及效果，重點關注噪聲污染防治措施、站場污水處理設施運行穩(wěn)定性及排放達標情況，工程全線生態(tài)恢復和水土保持措施落實情況，確保順利通過環(huán)境保護專項驗收。

7 工程案例分析

7.1 我局某建設工程通過一個省級自然保護區(qū)，在環(huán)評階段，線路繞避了該保護區(qū)。但是在環(huán)評批復后，由于線位調整，線路穿越了該保護區(qū)，雖然地方政府對保護區(qū)范圍及功能區(qū)進行了相應的調整，同意線路穿越該保護區(qū)實驗區(qū)，但根據(jù)環(huán)保部相關規(guī)定，工程涉及的環(huán)境敏感保護目標與環(huán)評階段發(fā)生較大變化時，應及時開展補充環(huán)評相關工作。由于在改線設計階段，建設單位、設計單位未能及時開展補充環(huán)評上報工作，同時，施工單位在施工期間又將部分棄渣棄于自然保護區(qū)內，違反了自然保護區(qū)管理條例，因此補充環(huán)評未能獲得環(huán)保部批復，致使該工程的環(huán)保靜態(tài)驗收報告未能通過鐵路總公司審查。這個案例說明，建設單位在施工期間針對線位調整變化情況，應及時組織開展補充環(huán)評工作；同時，要加強施工人員環(huán)水保專業(yè)培訓，提高法律意識，增強大家做好環(huán)水保工作的責任感。

7.2 我局某建設工程在指揮部成立初期就設置了環(huán)水保專職人員，建立了各項環(huán)水保管理制度。在工程建設過程中，指揮部組織相關人員依據(jù)環(huán)評文件及其批復，對設計階段環(huán)保措施逐條進行梳理，提出該項目建設工程中存在污水處理措施弱、部分聲屏障核減理由不充分、部分房屋未按照環(huán)保要求拆遷、生態(tài)保護措施落實進度緩慢等相關問題，并積極采取補救措施，使各項環(huán)水保措施在施工期間逐步得到完善，為工程竣工環(huán)保驗收打下了堅實的基礎，順利通過鐵路局組織的環(huán)水保靜動態(tài)驗收。

根據(jù)我局近年來鐵路建設工程環(huán)水?？⒐を炇战?jīng)驗，只要建設單位抓好以下幾項工作，便能依法合規(guī)的做好建設項目環(huán)水保工作，順利通過環(huán)水保專項驗收，切實有效的促進環(huán)境保護與建設項目的和諧發(fā)展。

(1)高度重視項目前期工作；

(2)明確管理職責，健全各項規(guī)章制度；

(3)加強施工期管理，認真落實“三同時”制度 ；

(4)加強建設過程中檢查與考核；

(5)加強人員培訓，增強法律意識；

(6)主動依靠屬地水行政主管部門，推進水土保持工作。

8 結束語

鐵路建設項目環(huán)?？⒐を炇帐枪こ虒嵤┖髮Νh(huán)境影響防護措施的全面核查，是避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞的一項重要檢驗制度。本文對環(huán)?？⒐を炇盏娜^程、關注重點及應對措施等各方面進行了淺析，切實提出了減輕環(huán)境污染和生態(tài)破壞的解決方法，便于從事環(huán)保工作的同事間加強交流，共同推進鐵路工程竣工環(huán)保驗收事業(yè)的發(fā)展。

[1] 鐵建設[ 2012 ]107號.關于發(fā)布高速鐵路竣工驗收辦法的通知[S].

[2] 環(huán)辦[2015]52.關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知[S].

[3] 鐵計[ 2012 ]264號.關于印發(fā)高速鐵路環(huán)境保護、水土保持設施竣工驗收工作實施細則的通知[S].

[4] HJ/T 394—2007，建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范 生態(tài)影響類[S].

[5] 鐵計[ 1995 ]84號.鐵路建設項目環(huán)境保護“三同時”管理辦法[S].

2095-1671(2016)02-0072-04

2016-04-01；

2016-04-08

張磊(1970—)，男，山西運城人，工程師，主要從事環(huán)境保護工作 。

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