吳春艷

(天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300384)

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新常態(tài)下社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新
——基于馬克思主義視角

吳春艷

(天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，天津 300384)

十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理理念，有著深厚的馬克思主義理論依據(jù)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾的變化促使中央政府必須創(chuàng)新社會(huì)組織參與公共服務(wù)模式和基層社會(huì)自治模式，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，從而調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民之間的關(guān)系。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的征程中，應(yīng)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。

社會(huì)治理機(jī)制；新常態(tài)；馬克思主義視角

經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正遭遇增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期?！叭诏B加”使經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在客觀上迫使社會(huì)治理機(jī)制必須不斷完善和創(chuàng)新。十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理的理念標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政思想的新發(fā)展，是馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的又一重要理論成果，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的又一次與時(shí)俱進(jìn)的探索。馬克思主義關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)運(yùn)行和社會(huì)形態(tài)的學(xué)說(shuō)為認(rèn)識(shí)和分析創(chuàng)新社會(huì)治理理念提供了一種科學(xué)視角。

一、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的歷史必然性

(一)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)決定社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新

馬克思在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判》一書序言中指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程……隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。”[1]由此可見(jiàn)，上層建筑并沒(méi)有真正的獨(dú)立性，而是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。國(guó)家制度和政治組織必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不斷變化做出調(diào)整，以適應(yīng)和促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。1992年中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次代表大會(huì)確立了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在此后的二十多年里社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制幾經(jīng)完善逐步走向成熟，市場(chǎng)已經(jīng)代替計(jì)劃成為資源配置的主要方式。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步肯定了市場(chǎng)的作用，提出了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的理念。恩格斯也曾指出：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去。”[2]

十八大之后，各級(jí)政府按照“政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)”的總要求，積極轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)行政體制改革，但是政治體制中還存在諸多與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相沖突的部分。政府-市場(chǎng)二者之間科學(xué)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系尚未成熟，這嚴(yán)重干擾著正常的社會(huì)管理工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家青木昌彥曾設(shè)想增強(qiáng)民間部門去解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。他認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家中，政府應(yīng)該增進(jìn)市場(chǎng)中的中介機(jī)構(gòu)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能、維護(hù)市場(chǎng)秩序，需要在政府與市場(chǎng)中間建構(gòu)起一個(gè)完善的“中介組織”，利用制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)溝通政府與市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)秩序[3]?！笆袌?chǎng)增進(jìn)論”也認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)積極參與和支持社會(huì)組織及民間部門的發(fā)展，并和它們協(xié)同工作。在當(dāng)下社會(huì)中，由政府代表公共利益和單純以政府為主體的公共管理理念逐漸喪失了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，政府與社會(huì)組織合作承擔(dān)公共管理職能成為公共管理的新景象。

(二)社會(huì)矛盾的復(fù)雜性決定社會(huì)治理機(jī)制的創(chuàng)新

隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，人均GDP超過(guò)1 700美元，社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵期?，F(xiàn)階段，為大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府實(shí)行以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展和按勞分配為主體多種分配方式并存的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和分配戰(zhàn)略。這兩種戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面有力促進(jìn)了社會(huì)主義生產(chǎn)力的高速發(fā)展；另一方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化和利益關(guān)系的調(diào)整造成城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間以及不同社會(huì)成員之間收入差距不斷拉大，利益矛盾十分復(fù)雜。在這個(gè)時(shí)期，商品消費(fèi)升級(jí)并且日益多樣化，人們對(duì)物質(zhì)文化的需要逐漸提高，炫富攀比的社會(huì)心理和利益糾紛時(shí)有發(fā)生。劉少奇認(rèn)為：“人民內(nèi)部的矛盾，現(xiàn)在是大量的表現(xiàn)在人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾”[4]。王偉光經(jīng)過(guò)二十余年的學(xué)習(xí)和調(diào)查論證了劉少奇觀點(diǎn)在新時(shí)期的適用性，他認(rèn)為在人民內(nèi)部矛盾中起著重要作用的是領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的矛盾。在社會(huì)主義中，領(lǐng)導(dǎo)者工作對(duì)象是廣大人民群眾，一方面，領(lǐng)導(dǎo)者必須履行領(lǐng)導(dǎo)、教育、組織、動(dòng)員群眾的任務(wù)；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)者必須依靠群眾、接受人民的監(jiān)督、傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)。因此，領(lǐng)導(dǎo)者和人民群眾的關(guān)系就構(gòu)成了社會(huì)中人際關(guān)系的主線，他們之間的矛盾就成為人民內(nèi)部矛盾的重要表現(xiàn)。大部分社會(huì)問(wèn)題都是從這對(duì)矛盾的運(yùn)動(dòng)中衍生出來(lái)的。鄧小平曾深刻指出：“我們過(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵5]427新常態(tài)下，社會(huì)主義協(xié)商民主成為民主政治的主要形式。這不但有利于擴(kuò)大人民群眾的政治參與，化解社會(huì)矛盾沖突，而且有利于鞏固和擴(kuò)大黨的合法性基礎(chǔ)，保持與人民群眾的血肉聯(lián)系。社會(huì)主義協(xié)商民主需要通過(guò)多種形式實(shí)現(xiàn)，包括政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等等。這從根本上要求創(chuàng)新國(guó)家治理體系，提高社會(huì)治理能力。

二、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的意義

(一)有利于轉(zhuǎn)變國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

馬克思在《論猶太人問(wèn)題》中關(guān)注到國(guó)家與社會(huì)相分離的現(xiàn)實(shí)，他認(rèn)為政治國(guó)家與市民社會(huì)處于對(duì)立之中，“社會(huì)為了維護(hù)共同的利益，最初通過(guò)簡(jiǎn)單的分工建立了一些特殊的機(jī)關(guān)。但是，隨著時(shí)間的推移，這些機(jī)關(guān)——為首的是國(guó)家政權(quán)——為了追求自己的特殊利益，從社會(huì)的公仆變成了社會(huì)的主人”[6]12。社會(huì)主義社會(huì)雖然已經(jīng)消滅了剝削階級(jí)，沒(méi)有了人壓迫人、人剝削人的制度安排，但由于我國(guó)脫胎于經(jīng)濟(jì)文化落后的半殖民地半封建的舊中國(guó)，仍存在國(guó)家與社會(huì)離異的傾向，如政治體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖突以及人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)干部之間的利益矛盾等等。部分領(lǐng)導(dǎo)干部濫用公權(quán)甚至蛻化變質(zhì)，不同性質(zhì)的企業(yè)和組織之間不平等現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)矛盾在特殊情況下也會(huì)尖銳沖突。馬克思主義認(rèn)為在一切以私有制為基礎(chǔ)的社會(huì)必須通過(guò)社會(huì)革命，廢除舊制度才能消弭國(guó)家與社會(huì)分離的狀態(tài)。在社會(huì)主義社會(huì)里基本矛盾是非對(duì)抗性的，可以通過(guò)制度的自我完善來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。

十八屆三中全會(huì)提出：“激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確全責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用?！边@意味著中國(guó)政府將轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社會(huì)管理與控制機(jī)制，欲與非政府組織之間建立良好的伙伴關(guān)系，使國(guó)家與社會(huì)從二元對(duì)立向良性互動(dòng)轉(zhuǎn)變。默頓對(duì)治理做了詳細(xì)的描述，他認(rèn)為“治理包括了參與公共活動(dòng)的各種類型的組織和機(jī)構(gòu)”，包括非政府組織、非營(yíng)利組織和混合實(shí)體[7]。這些組織不僅代表著市場(chǎng)失靈條件下的經(jīng)濟(jì)利益，代表著政府失靈條件下的公共利益，而且也代表著社會(huì)轉(zhuǎn)型條件下更加廣泛的社會(huì)利益和社會(huì)價(jià)值。其以非政府性、非營(yíng)利性和廣泛的社會(huì)性為特征，或由公民自發(fā)成立或由不同利益集團(tuán)和社會(huì)群體組成，擁有政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他領(lǐng)域公共治理的豐富經(jīng)驗(yàn)。在市場(chǎng)化的治理體系中，這些社會(huì)組織可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)為公民提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。正如哈貝馬斯所說(shuō)，“在這個(gè)領(lǐng)域中，國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)在功能上融為一體，無(wú)法再用‘公’和‘私’的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以區(qū)分”。政府把“適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)”，一方面確認(rèn)了社會(huì)組織同政府平等的法律地位，它們可以合法地、積極地參與公共服務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)；另一方面政府簡(jiǎn)政放權(quán)可以有效為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和服務(wù)外包使政府更加專注于本職工作，真正造就一個(gè)“做得更好、成本更少的政府”[8]。張康之指出，在理論期望中，當(dāng)政府建立健全了公共管理制度的時(shí)候，國(guó)家與社會(huì)的分離也就終止了。通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理使國(guó)家機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織各司其職，國(guó)家從凌駕于社會(huì)之上通過(guò)行政命令操控社會(huì)的組織實(shí)體，逐步回歸社會(huì)，真正成為社會(huì)之中的公共機(jī)構(gòu)，代表普遍的公共利益，此時(shí)國(guó)家與社會(huì)的分離也隨即終止[9]。

(二)有利于轉(zhuǎn)變國(guó)家與公民的關(guān)系

馬克思認(rèn)為自由自覺(jué)的活動(dòng)是人類的特征，實(shí)踐是人區(qū)別與動(dòng)物的重要標(biāo)志，人們通過(guò)實(shí)踐認(rèn)識(shí)世界和改造世界，建立高度的社會(huì)主義民主正是這種思想在政治制度上的反映。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中必須正確處理個(gè)人同社會(huì)之間的關(guān)系，讓人民群眾真正成為占有、管理、決策、實(shí)施、檢驗(yàn)、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的主體，享有并行使知情權(quán)、參與權(quán)、議政權(quán)和決策權(quán)。創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制是馬克思主義主體性原則在新時(shí)代的體現(xiàn)。

首先，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制為公民政治參與提供了良好契機(jī)。馬克思認(rèn)為全體居民真正平等地、普遍地參與一切國(guó)家事務(wù)是社會(huì)主義民主的體現(xiàn)，這意味著每個(gè)社會(huì)成員都將全面地參與到社會(huì)管理當(dāng)中，真正成為社會(huì)的主人。通過(guò)政治參與公民能夠以寬廣的眼界審視社會(huì)和自我，以社會(huì)利益來(lái)指導(dǎo)自我行動(dòng)，以普遍利益來(lái)衡量公共權(quán)力的使用。社會(huì)主義作為共產(chǎn)主義社會(huì)的初級(jí)階段應(yīng)當(dāng)不斷地嘗試為公民全面參與政治管理提供切實(shí)可行的措施?！妒藢萌腥珪?huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)中提出：激發(fā)社會(huì)組織活力，加快政社分開(kāi)有助于社會(huì)組織從對(duì)政府的依附中解放出來(lái)，作為同政府平等的主體參與社會(huì)治理。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會(huì)組織的發(fā)展和培育將促進(jìn)不同階層、不同行業(yè)的公民自覺(jué)結(jié)成不同團(tuán)體，為社會(huì)提供專業(yè)化和高效率的服務(wù)，用統(tǒng)一的聲音影響公共政策的制定和執(zhí)行。正如紀(jì)霖在《公共性與公民觀》中所說(shuō)：“只有經(jīng)由政治討論和集體政治行動(dòng)，才能使一個(gè)在日常工作上把興趣集中在一個(gè)狹小圈子內(nèi)的人，學(xué)著為他人設(shè)想和與他人有共同想法，自覺(jué)地成為一個(gè)偉大社會(huì)一員。”[10]

其次，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制為解決政府和公民之間的矛盾提供了良好路徑。作為政府代言人，領(lǐng)導(dǎo)者同人民群眾之間在根本利益上是一致的，但又存在具體矛盾。二者之間的矛盾是中國(guó)復(fù)雜社會(huì)矛盾的重要表現(xiàn)，如果此矛盾不能妥善解決，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。弗洛姆曾說(shuō)，在一個(gè)健全的社會(huì)中，人永遠(yuǎn)是他自己的目的，人可以展現(xiàn)他身上的人性力量；在這種社會(huì)中一切經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)都要服從于人的發(fā)展這一目的[11]。中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)必須依靠廣大人民群眾的努力創(chuàng)造，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性?！稕Q定》中提出的“創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，健全公共安全體系”從制度上保證了人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的利益不受侵害，促進(jìn)了社會(huì)成員全面發(fā)展和社會(huì)矛盾的根本解決。以人為本、相信人民群眾、依靠人民群眾成為社會(huì)治理中最主要的價(jià)值取向。

三、創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的路徑選擇

(一)創(chuàng)新社會(huì)組織參與公共服務(wù)模式

馬克思認(rèn)為“民主要素應(yīng)當(dāng)成為在整個(gè)國(guó)家機(jī)體中創(chuàng)立自己的合乎理性的形式的現(xiàn)實(shí)要素”[6]19。只有當(dāng)全體公民有權(quán)力直接參與國(guó)家事務(wù)時(shí)，社會(huì)制度才能以合理的形式真正建立起來(lái)。國(guó)家和社會(huì)的分離為公民的政治參與提供了空間和可能性。一方面社會(huì)需要借助中介組織參與國(guó)家事務(wù)，另一方面國(guó)家也需要中介組織參與市民社會(huì)。改革開(kāi)放后，社會(huì)組織的不斷涌現(xiàn)為公民的政治參與增添了新動(dòng)力?！睹耖g組織報(bào)告藍(lán)皮書2013》中的數(shù)據(jù)顯示，截止到2012年底中國(guó)民間組織達(dá)49.9萬(wàn)個(gè)，社會(huì)團(tuán)體27.1萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位達(dá)22.5萬(wàn)個(gè)。社會(huì)組織規(guī)模和實(shí)力不斷攀升為政府職能轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)，成為創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制過(guò)程中不可或缺的力量。鄧小平曾指出：“我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都管了很多不該管、管不好、管不了的事，這些事只要有一定的規(guī)章，放在下面，放在企業(yè)、事業(yè)、社會(huì)單位，讓他們真正按民主集中制自行處理，本來(lái)可以很好辦，但是統(tǒng)統(tǒng)拿到黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、拿到中央部門來(lái)，就很難辦?！盵5]328社會(huì)組織參與公共服務(wù)可以有效降低政府尋租風(fēng)險(xiǎn)，減少人民群眾同領(lǐng)導(dǎo)者之間的矛盾，使社會(huì)在公平正義的環(huán)境中和諧發(fā)展。

賈西津博士認(rèn)為可以引入市場(chǎng)機(jī)制提高政府效率、提升公共服務(wù)質(zhì)量。公共服務(wù)事項(xiàng)在政府、市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域中優(yōu)化配置，能夠有效克服政府和市場(chǎng)資源配置的缺陷，有利于三者之間的良性互動(dòng)。政府向社會(huì)開(kāi)放某些公共服務(wù)領(lǐng)域，各個(gè)社會(huì)組織通過(guò)參與競(jìng)爭(zhēng)向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在合作過(guò)程中，政府以合同方式購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，并通過(guò)協(xié)商為社會(huì)組織提供意見(jiàn)和建議。這種“資金加建議”的運(yùn)作方式為政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能提供了良好路徑，有利于小政府、大社會(huì)的塑造[12]。

(二)創(chuàng)新基層社會(huì)自治模式

隨著單位體制的瓦解，社區(qū)成為居民服務(wù)和管理的提供者和承擔(dān)者。馬克思認(rèn)為“全體國(guó)家成員同國(guó)家的關(guān)系就是同他們的現(xiàn)實(shí)事務(wù)的關(guān)系”，通過(guò)總結(jié)巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，他提出“公社不是我們通常理解的自治政府的那類東西……它是由人民自己當(dāng)自己的家”。社會(huì)自治不僅適用于城市更加適用于農(nóng)村，“公社將成為甚至最小村落的政治形式”。基層社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)不但有利于及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，保證社會(huì)和諧安定，而且有利于發(fā)揮人民群眾的主體性和創(chuàng)造性，使不同職業(yè)不同階層的人積極主動(dòng)的工作。推進(jìn)基層社會(huì)自治成為創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制中不可或缺的要素，其中城市社區(qū)自治與鄉(xiāng)村自治是基層社會(huì)自治的兩個(gè)重要維度。

在城市社區(qū)中，政府對(duì)基層事務(wù)大包大攬的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，多元主體共同參與社區(qū)治理已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。因此，鼓勵(lì)中介組織、社區(qū)自治組織和轄區(qū)居民共同參與公共事務(wù)管理是滿足社區(qū)居民多樣化需要，推動(dòng)社區(qū)公共事務(wù)有效解決，實(shí)現(xiàn)社區(qū)與居民和諧發(fā)展的必然要求。社區(qū)管理要以服務(wù)為導(dǎo)向，以滿足人的需求、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，使全體社區(qū)成員能夠體面的、有尊嚴(yán)的生活。因此，政府不但要積極培育和扶持各類基層社會(huì)組織、中介組織、志愿者隊(duì)伍，而且還要不斷整合社區(qū)資源，增加社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、提高社區(qū)服務(wù)管理能力，改革社區(qū)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)組織、中介組織和志愿組織等提供服務(wù)、反映群眾訴求的作用，鼓勵(lì)其在基層社會(huì)中不斷發(fā)展壯大。

在農(nóng)村地區(qū)中要形成多元主體合作、縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)、村民自治的三維治理體系。這種協(xié)商式的治理體系權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)合理，不僅能夠制約和監(jiān)督政府行為，而且是聯(lián)系政府與村民之間關(guān)系的重要紐帶。在這種體制下，各個(gè)治理主體通過(guò)信息溝通、協(xié)商合作、資源共享、求同存異，可以形成共同目標(biāo)，進(jìn)行有效的集體行動(dòng)。譚興中認(rèn)為，政府可以通過(guò)完善公共服務(wù)和規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則同企業(yè)和基于市場(chǎng)參與被集中起來(lái)的農(nóng)民進(jìn)行合作。在政府的引導(dǎo)和規(guī)范下，企業(yè)和農(nóng)民之間可以采取“公司+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)民合作組織+農(nóng)戶”“村委會(huì)+協(xié)會(huì)+公司+農(nóng)戶”等形式建立合作關(guān)系。這些形式不僅有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，而且更有利于整合優(yōu)勢(shì)資源。

(三)創(chuàng)新政府服務(wù)模式，構(gòu)建回應(yīng)型政府

在公民自我意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府要求不斷提高的背景下，公眾期望政府能夠?qū)ζ涮岢龅脑V求做出及時(shí)的積極反饋，并努力采取有效措施解決問(wèn)題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)中顯現(xiàn)、暴露出大量復(fù)雜的矛盾，通常這些矛盾具有很強(qiáng)的社會(huì)敏感性，如果處理不好會(huì)直接影響社會(huì)的穩(wěn)定和人民的團(tuán)結(jié)。政府作為行政權(quán)力的擁有者，容易產(chǎn)生官僚主義，拖延甚至漠視公眾和社會(huì)組織提出的要求，從而導(dǎo)致政府預(yù)期和行為的短視化，這對(duì)政府現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)模式提出了一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，創(chuàng)新政府服務(wù)模式、構(gòu)建回應(yīng)型政府是政府提高行政效率、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的必然之舉。

現(xiàn)代公共行政學(xué)認(rèn)為，政府的權(quán)力來(lái)自于社會(huì)，回應(yīng)、滿足和實(shí)現(xiàn)公民的正當(dāng)要求，負(fù)責(zé)任地行使權(quán)力是政府的應(yīng)有職責(zé)。斯塔林提出，政府責(zé)任所涵蓋的基本價(jià)值之一就是“回應(yīng)性”[13]。回應(yīng)型政府的塑造可以從兩個(gè)方面進(jìn)行。一方面，政府可以通過(guò)建立相應(yīng)的權(quán)力監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等措施，規(guī)定如何回應(yīng)，怎么回應(yīng)，以及如何實(shí)施回應(yīng)問(wèn)責(zé)等關(guān)鍵問(wèn)題；另一方面，可以通過(guò)完善回應(yīng)載體實(shí)現(xiàn)服務(wù)的針對(duì)性、具體性。除了繼續(xù)改善傳統(tǒng)回應(yīng)載體，如報(bào)紙、新聞、廣播等，還要積極穩(wěn)妥地利用現(xiàn)代回應(yīng)載體，如互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等，以實(shí)現(xiàn)回應(yīng)效果的提升。

總之，創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制的提出有其歷史必然性，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾變化的產(chǎn)物。從馬克思主義學(xué)說(shuō)中汲取社會(huì)運(yùn)動(dòng)規(guī)律的思想，我們才能更好地處理好人民內(nèi)部矛盾，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。未來(lái)社會(huì)中，完善的治理機(jī)制將大大改善國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民之間的關(guān)系，使公共權(quán)力完全回歸社會(huì)，形成國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與公民良性互動(dòng)的局面，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。

[1]馬克思恩格斯全集：第三十一卷[M].北京：人民出版社，1998：412.

[2]馬克思恩格斯文集：第九卷[M].北京：人民出版社，2009：187.

[3]青木昌彥.市場(chǎng)的作用 國(guó)家的作用[M].北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2002：74.

[4]劉少奇選集：下卷[M].北京：人民出版社，1985：303.

[5]鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

[6]馬克思恩格斯選集：第三卷[M].北京：人民出版社，1995.

[7]默頓.社會(huì)理論和社會(huì)結(jié)構(gòu)[M].南京：譯林出版社，2006：89.

[8]哈貝馬斯.公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型[M].臺(tái)北：聊經(jīng)出版事業(yè)股份有限公司，2002：212.

[9]張康之.社會(huì)治理的歷史敘事[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006：76.

[10]紀(jì)霖.公共性與公民觀[M].南京：江蘇人民出版社，2006：64.

[11]埃利?！じチ_姆.逃避自由[M].北京：中國(guó)文化出版公司，1941：10.

[12]賈西津.轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)協(xié)會(huì)：角色、功能與管理體制[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：206.

[13]斯塔林.公共部門管理[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012：76.

(責(zé)任編校：李秀榮)

A Research on Innovation of Social Governance Mechanism in the New Normal from the Marxist Perspective

WU Chun-yan

(College of Marxism，Tianjin Normal University，Tianjin 300384， China)

The idea of innovating social governance， proposed in the third plenary session of 18th CPC Central Committee， is firmly based on Marxist theory. With the development of the socialist market economy， and the changes in social structures and social conflicts， the Central Government has to reform the models of the participation of social organizations in the public service and those of the autonomy of social grass-roots， so as to adapt to economic and social development， and regulate relations between the State and society， and the State and its citizens. On the journey of realizing the Chinese dream， China should adhere to the guidance of Marxism and speed up the innovation of social governance mechanism.

social governance mechanism； new normal； Marxist perspective

D035

A

1672-349X(2016)05-0095-05

10.16160/j.cnki.tsxyxb.2016.05.018