王亞娟

（淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

教育領(lǐng)域紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的研究
——以高校為例

王亞娟

（淮陰工學(xué)院，江蘇 淮安 223003）

文章通過(guò)對(duì)部分高校的調(diào)研和訪(fǎng)談，對(duì)高校紀(jì)律檢查、現(xiàn)狀監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行基本正常，但是還有較大的提升和完善空間，特別是在內(nèi)部崗位設(shè)置與權(quán)責(zé)設(shè)置、人員素質(zhì)與人員配置、工作方法和職能協(xié)同等三個(gè)方面還存在較大的問(wèn)題，本研究結(jié)論可供高校紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能建設(shè)和反腐倡廉提供一定的參考。

紀(jì)律檢查；行政監(jiān)督；業(yè)務(wù)監(jiān)管；職能運(yùn)行

我國(guó)高等教育發(fā)展到今天，無(wú)論是學(xué)校規(guī)模還是辦學(xué)條件都處于快速發(fā)展階段，與之配套的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)項(xiàng)目也緊鑼密布地展開(kāi)，學(xué)校行政管理的難度和任務(wù)也愈來(lái)愈艱巨，導(dǎo)致高校許多領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，引起社會(huì)各界的非議和質(zhì)疑。十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確提出，要抓好高校學(xué)術(shù)誠(chéng)信、科研經(jīng)費(fèi)、招生考試、基建工程、財(cái)務(wù)監(jiān)管、物資采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面存在的腐敗問(wèn)題。因此，了解高校紀(jì)律檢查、行政監(jiān)管、業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，才能因循利導(dǎo)、對(duì)癥下藥，對(duì)于加強(qiáng)監(jiān)管促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，保證良好的黨風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、教育領(lǐng)域紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行現(xiàn)狀

通過(guò)課題組組織的資料收集、高校調(diào)研，我們對(duì)高校紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管三個(gè)方面的職能運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納、總結(jié)和分析?，F(xiàn)總結(jié)如下：

（一）高校紀(jì)律檢查職能運(yùn)行現(xiàn)狀

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第六條的規(guī)定，高校設(shè)立黨的基層紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要職能有五個(gè)：一是協(xié)助同級(jí)黨的委員會(huì)組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開(kāi)展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；二是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；三是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件；四是向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督工作情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；五是受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。目前，江蘇省大部分高校已設(shè)立紀(jì)委辦與監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署辦公。

對(duì)高校紀(jì)委而言，歸納起來(lái)，其工作職責(zé)可以簡(jiǎn)略表述為對(duì)黨員干部的監(jiān)督、懲處、教育和保護(hù)等。按照現(xiàn)行體制，高校紀(jì)委是在校黨委和上級(jí)紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，具體負(fù)責(zé)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，及時(shí)向黨委反映這方面的情況和問(wèn)題，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和建議，有針對(duì)性地建立健全黨風(fēng)廉政制度，檢查學(xué)?；鶎狱h組織和黨員干部執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策和決議的情況，檢查基層黨組織和黨員在教學(xué)、科研和社會(huì)活動(dòng)中堅(jiān)持黨的原則、遵守黨的紀(jì)律情況，受理群眾對(duì)黨組織、黨員違反黨紀(jì)的揭發(fā)、檢舉、控告和黨員對(duì)有關(guān)黨紀(jì)事項(xiàng)的申訴，保護(hù)黨員的民主權(quán)利，指導(dǎo)各黨總支、黨支部進(jìn)行黨的紀(jì)律檢查工作，以各種形式對(duì)黨員進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。

從現(xiàn)有規(guī)定來(lái)看，高校紀(jì)委的職能定位和工作職責(zé)內(nèi)容基本上是清晰、明確的。本研究通過(guò)對(duì)江蘇部分高校的深度訪(fǎng)談和問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前高校紀(jì)委職能運(yùn)行效率普遍不高、“監(jiān)督乏力”。具體表現(xiàn)在履行工作職責(zé)過(guò)程中，更多地體現(xiàn)在事后監(jiān)督、懲處，事前和事中的監(jiān)督、預(yù)防等防范措施較少或缺乏，原因在于高校紀(jì)律檢查工作內(nèi)容多，檢查事項(xiàng)和對(duì)象多，涉及面廣，而紀(jì)委工作人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作手段有限，與其他部門(mén)的協(xié)同不足，還不能全面、有效地對(duì)所有事項(xiàng)、對(duì)象實(shí)施監(jiān)督、檢查；另一方面，由于體制限制，目前高校紀(jì)委工作的穩(wěn)定性、權(quán)威性和獨(dú)立性還不夠強(qiáng)。

具體而言，目前高校紀(jì)委部門(mén)人員配置數(shù)量較少，人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，且多數(shù)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力亟待提高。紀(jì)委工作涉及到政治、法律、金融、財(cái)會(huì)、心理及其他專(zhuān)業(yè)，特別是在檢查、監(jiān)督具體事項(xiàng)過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)知識(shí)的缺乏常常導(dǎo)致監(jiān)督、檢查“流于形式”，不能正確判斷所監(jiān)督、檢查事項(xiàng)或?qū)ο笫欠翊嬖趩?wèn)題和問(wèn)題所在，專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏的問(wèn)題可能是因?yàn)榧o(jì)委工作人員缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，或者是人員安排不合理導(dǎo)致，也有可能是由于未能協(xié)同其他部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員參與造成的。對(duì)工作手段局限而言，除了通過(guò)各類(lèi)信箱、渠道接受各類(lèi)舉報(bào)外，紀(jì)委工作人員也會(huì)參與諸如招生、招標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)驗(yàn)收、工程驗(yàn)收等事項(xiàng)，但是這種參與由于精力和能力的限制，不能在事前廣泛調(diào)研并與相關(guān)人員接觸收集更多信息，因此，很多時(shí)候不能真正發(fā)現(xiàn)監(jiān)督對(duì)象的問(wèn)題。對(duì)于與其他部門(mén)的協(xié)同而言，由于工作流程、工作接口存在不合理和需要改進(jìn)的地方，缺乏有效的方法、手段、渠道和模式與計(jì)財(cái)、審計(jì)、設(shè)備、基建以及二級(jí)學(xué)院等部門(mén)進(jìn)行廣泛的信息溝通和業(yè)務(wù)溝通，導(dǎo)致檢查、監(jiān)督、預(yù)防等職能運(yùn)行的效能不高，不能充分發(fā)揮“群眾參與監(jiān)督”的力量。對(duì)于穩(wěn)定性、權(quán)威性和獨(dú)立性不強(qiáng)的問(wèn)題，一方面是因?yàn)槟壳凹o(jì)委受校黨委和上級(jí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以橫向領(lǐng)導(dǎo)為主、縱向領(lǐng)導(dǎo)為輔，既是同級(jí)校黨委的被領(lǐng)導(dǎo)者，又是同級(jí)黨委的監(jiān)督者，對(duì)其獨(dú)立開(kāi)展工作存在一定的制約；另一方面，由于高校紀(jì)委工作人員基本上是“轉(zhuǎn)行”而來(lái)，并且會(huì)在工作幾年后輪崗，對(duì)高校紀(jì)委的穩(wěn)定性和權(quán)威性均存在不利影響。

（二）高校行政監(jiān)察職能運(yùn)行現(xiàn)狀

行政監(jiān)察是指法律法規(guī)授權(quán)的相關(guān)組織對(duì)行政管理活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督、檢查，對(duì)違反行政紀(jì)律、法規(guī)的行為進(jìn)行查處，以避免或減少行政工作失誤，提高行政管理效能。按照《行政監(jiān)察法》的規(guī)定，行政監(jiān)察的主要職責(zé)有五個(gè)：行政檢查、行政調(diào)查、行政建議、行政處分、行政舉報(bào)受理。

對(duì)高校而言，中共中央紀(jì)委、教育部、監(jiān)察部聯(lián)合頒發(fā)的教監(jiān) [2008]15 號(hào)文對(duì)高校監(jiān)察工作做了具體要求，明確規(guī)定了高校監(jiān)察工作的重要性，特別是在招生考試、基建工程、財(cái)務(wù)監(jiān)管、物資采購(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)管理等方面的監(jiān)督作用。高校行政監(jiān)察職能主要有兩個(gè)：一是反腐倡廉，也就是廉政監(jiān)察。二是提高行政效能和辦學(xué)效率，保障高校管理目標(biāo)和教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又稱(chēng)為勤政監(jiān)察或效能監(jiān)察。具體地講，學(xué)校內(nèi)部行政管理系統(tǒng)的監(jiān)督、檢查，是在高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，行政監(jiān)察職能從法理上而言應(yīng)屬于校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的內(nèi)部獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要對(duì)學(xué)校教務(wù)、人事、科研、后勤、學(xué)生管理、招生就業(yè)等學(xué)校內(nèi)部行政管理部門(mén)的日常行政活動(dòng)進(jìn)行檢查，接受職工、學(xué)生對(duì)行政管理違法違規(guī)行為的舉報(bào)、揭發(fā)，針對(duì)具體的可能違反法律法規(guī)或?qū)W校規(guī)章的行政管理事項(xiàng)展開(kāi)調(diào)查，對(duì)違反法規(guī)的行政人員或部門(mén)進(jìn)行處分，對(duì)于不合理的行政行為或行政管理制度提出改進(jìn)建議。

目前，我國(guó)實(shí)行“一套班子，兩塊牌子”的監(jiān)察制度，行政監(jiān)察部門(mén)同黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，高校紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察也基本上實(shí)行的是這種模式，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)接受上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和同級(jí)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。既要主動(dòng)接受?chē)?guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的指令，同時(shí)，也要根據(jù)高校本身的特點(diǎn)和規(guī)律行事。在合署辦公情況下，高校紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察實(shí)際上是由同一班的工作人員來(lái)行使職能，其優(yōu)點(diǎn)是提高了黨的執(zhí)政地位，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)，節(jié)約了資源，提高了工作效率。例如，在進(jìn)行紀(jì)律檢查活動(dòng)的同時(shí)，可以開(kāi)展行政監(jiān)察活動(dòng)，其局限在于兩個(gè)部門(mén)工作交替疊加，大大增加了工作量和工作難度，容易造成混亂。行政監(jiān)察工作缺乏獨(dú)立性，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力提出了前所未有的更高要求。黨的紀(jì)律檢查側(cè)重于對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)、黨規(guī)和法律的檢查，行政監(jiān)察則側(cè)重于對(duì)具體行政管理活動(dòng)、方法、手段是否合法、合規(guī)和合理的檢查、監(jiān)督。

目前，大多數(shù)高校行政監(jiān)督以廉政監(jiān)察為主，行政效能監(jiān)察為輔。大多數(shù)高校還沒(méi)有系統(tǒng)的監(jiān)察規(guī)章制度，即使有，也僅僅集中在資金管理、項(xiàng)目建設(shè)和行政管理等方面，由學(xué)校效能領(lǐng)導(dǎo)小組或部門(mén)聯(lián)席會(huì)議直接領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校紀(jì)委辦公室、監(jiān)察室（監(jiān)察處、紀(jì)監(jiān)審辦公室）負(fù)責(zé)執(zhí)行，并基本采用查閱或?qū)彶槲募Y料、實(shí)地檢查監(jiān)督、跟蹤審計(jì)等監(jiān)察方式進(jìn)行，但尚未制定出具體的可量化的指標(biāo)體系，導(dǎo)致在實(shí)際落實(shí)的過(guò)程中存在走形式、應(yīng)付的現(xiàn)象。

另外，在本研究調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作人員配置存在普遍不足的情況，導(dǎo)致行政監(jiān)察職能的部分工作職責(zé)存在“缺位”或“虛位”的情況。例如，對(duì)于教學(xué)管理的監(jiān)察需要對(duì)高校教學(xué)工作的特點(diǎn)、規(guī)律非常熟悉的人員，對(duì)科研管理的監(jiān)察則需要對(duì)科學(xué)研究特點(diǎn)、規(guī)律、模式比較熟悉的人員，對(duì)人事管理的監(jiān)察需要對(duì)不同背景和學(xué)校不同發(fā)展階段人才引進(jìn)、人才激勵(lì)和管理的不同要求非常熟悉的人員。就本研究的調(diào)研而言，目前高校紀(jì)檢監(jiān)察的人員配置和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還很難達(dá)到如此高、如此詳細(xì)的要求，從而不能有效地發(fā)現(xiàn)行政管理中存在的不合理問(wèn)題并提出相應(yīng)的建議。因此，高校行政監(jiān)察的職能運(yùn)行效能普遍不高，還有較大的提升空間。

（三）高校業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行現(xiàn)狀

通過(guò)本研究的深度訪(fǎng)談和調(diào)研了解到，高校業(yè)務(wù)監(jiān)管所涉及的事項(xiàng)較多,如教學(xué)領(lǐng)域、科研領(lǐng)域、學(xué)生管理、招生、基建、維修、后勤、設(shè)備儀器采購(gòu)等。高校業(yè)務(wù)層面的監(jiān)管主要由審計(jì)監(jiān)管和財(cái)務(wù)監(jiān)管，審計(jì)監(jiān)管主要在于對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審核，財(cái)務(wù)監(jiān)管主要體現(xiàn)對(duì)報(bào)銷(xiāo)、工程預(yù)決算等過(guò)程材料、手續(xù)合法合規(guī)性進(jìn)行審核。這兩種業(yè)務(wù)監(jiān)管模式都有一定的獨(dú)立性，依賴(lài)于不同的法律法規(guī)。審計(jì)事項(xiàng)通常依賴(lài)審計(jì)方面的法律法規(guī)，財(cái)務(wù)監(jiān)督則依賴(lài)的是財(cái)務(wù)方面的法律法規(guī)（如《會(huì)計(jì)法》）。這樣的業(yè)務(wù)監(jiān)管模式雖然在一定程度上能夠降低腐敗事項(xiàng)發(fā)生的概率，但是，由于多數(shù)業(yè)務(wù)監(jiān)管工作人員只熟悉本專(zhuān)業(yè)特性，對(duì)具體的業(yè)務(wù)監(jiān)管對(duì)象的特點(diǎn)、可能發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)和過(guò)程則不是很熟悉，僅僅從制度性和財(cái)務(wù)憑證、手續(xù)方面進(jìn)行監(jiān)督和審核，還不能有效地發(fā)現(xiàn)一些隱藏的問(wèn)題或腐敗事項(xiàng)，存在業(yè)務(wù)監(jiān)管的諸多盲區(qū)。例如，對(duì)于設(shè)備采購(gòu)事項(xiàng)，審計(jì)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督主要體現(xiàn)確認(rèn)價(jià)格是否合理、采購(gòu)過(guò)程是否合法，但是，對(duì)于所采購(gòu)設(shè)備質(zhì)量、功能是否達(dá)到要求則無(wú)法判斷。雖然部分高校也會(huì)有懂設(shè)備技術(shù)性能的人員參與采購(gòu)，但是由于這些參與人員均是臨時(shí)性的人員，不是專(zhuān)業(yè)的監(jiān)督人員，常受各種利益關(guān)系的影響，不一定能夠真正起到保證所購(gòu)設(shè)備性能達(dá)到要求。又如，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，也僅僅以相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，確認(rèn)科研經(jīng)費(fèi)支出是否合法合規(guī)，但是由于不熟悉不同科研項(xiàng)目的過(guò)程特征，不能真正了解具體科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，哪些支出是必須的，哪些支出是不合理的。

二、高校紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)部分高校紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，本課題研究發(fā)現(xiàn)，目前高校紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：內(nèi)部崗位設(shè)置與權(quán)責(zé)設(shè)置問(wèn)題、人員素質(zhì)與人員配置問(wèn)題、工作方法和職能協(xié)同問(wèn)題。

（一）內(nèi)部崗位與權(quán)責(zé)設(shè)置問(wèn)題

從課題組調(diào)研的情況來(lái)看，目前多數(shù)高校紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)部崗位設(shè)置方面，還不能按照紀(jì)檢監(jiān)察或業(yè)務(wù)監(jiān)管事項(xiàng)所涉及專(zhuān)業(yè)類(lèi)型的不同來(lái)設(shè)置相應(yīng)的崗位，部分高校甚至存在因人設(shè)崗的情況，個(gè)別高校還存在崗位設(shè)置不明確、分工不明確，很少高校具備清晰的崗位設(shè)計(jì)說(shuō)明書(shū)，基本不具備詳細(xì)的工作說(shuō)明、權(quán)力和責(zé)任劃分，沒(méi)有什么事項(xiàng)該由什么崗位、什么專(zhuān)業(yè)、什么能力的紀(jì)檢人員的清晰說(shuō)明，沒(méi)有明確規(guī)定相關(guān)崗位、相關(guān)工作人員在紀(jì)檢監(jiān)察事項(xiàng)中的權(quán)力是什么和應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任，存在要么各自為政、孤軍奮戰(zhàn)，要么職責(zé)交叉、人員混用的情況，導(dǎo)致權(quán)責(zé)模糊，疲于應(yīng)付，降低了紀(jì)檢監(jiān)察工作的效率，一些高校存在出現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察事項(xiàng)或業(yè)務(wù)審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，誰(shuí)有空就安排誰(shuí)負(fù)責(zé)或參與，不考慮相關(guān)工作人員是否熟悉事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程、檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和要點(diǎn)，導(dǎo)致許多紀(jì)檢監(jiān)察出現(xiàn)漏洞或流于形式。

（二）人員素質(zhì)與配置問(wèn)題

從課題組調(diào)研的情況來(lái)看，多數(shù)高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員配置存在數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不足和人員素質(zhì)不足的問(wèn)題。由于高校腐敗案件多、類(lèi)型多、復(fù)雜性程度高，紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管的工作量大，現(xiàn)有多數(shù)高校的紀(jì)檢人員數(shù)量還不能滿(mǎn)足工作需要，許多需要監(jiān)察的地方和事項(xiàng)處于“缺位”狀態(tài)，一人多職的情況比較普遍。另一方面，多數(shù)高校除了配置少量法律專(zhuān)業(yè)人員外，較少配置其他諸如工程預(yù)決算、會(huì)計(jì)和各類(lèi)技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員，人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)配置不合理、不充分，許多高校的紀(jì)檢工作人員均是轉(zhuǎn)行而來(lái)，缺乏相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，因此，不能有效發(fā)現(xiàn)一些隱蔽、涉及技術(shù)程度比較高的案件。例如，在工程計(jì)價(jià)、工程量計(jì)算時(shí)，若沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的監(jiān)察，不能識(shí)別和發(fā)現(xiàn)其中存在“貓膩”和問(wèn)題之處。此外，少量高校也存在部分紀(jì)檢監(jiān)察人員和業(yè)務(wù)監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，在工作過(guò)程中出現(xiàn)辦關(guān)系案、辦人情案的情況，黨性修養(yǎng)、政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)亟待提高。

（三）工作方法與職能協(xié)同問(wèn)題

目前，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)不具備強(qiáng)制手段和調(diào)閱檔案的權(quán)力，受高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)權(quán)力限制和相關(guān)專(zhuān)業(yè)、技術(shù)手段缺乏的限制，工作方法和手段比較單一，常用的工作手段是組織會(huì)議、會(huì)談、報(bào)告或參與，不能較好地履行政治監(jiān)督、紀(jì)律檢查、信訪(fǎng)案件查辦、重大事項(xiàng)監(jiān)督、教育宣傳等紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)。由于紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管所涉及監(jiān)管對(duì)象和事項(xiàng)繁多，相互間既具有較強(qiáng)獨(dú)立性，又具有一定的聯(lián)系和交叉，如果部門(mén)間和職能運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)多的不配合、摩擦或干擾，就會(huì)導(dǎo)致無(wú)序和混亂，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能的正常發(fā)揮。通過(guò)本課題研究的調(diào)查和分析，在多數(shù)高校紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行過(guò)程中，影響職能運(yùn)行效率和效能的關(guān)鍵因素主要有三個(gè)：信息、人員和工作流程。由于紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管所涉及的職能運(yùn)行主要是對(duì)各種事項(xiàng)是否合法、合規(guī)、合理的監(jiān)督、檢查和處理，能否獲取足夠的、真實(shí)可靠的信息，是否具有滿(mǎn)足能力、知識(shí)和素質(zhì)要求的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員，是否具有相互配合、科學(xué)合理的工作流程和工作機(jī)制，是保證三項(xiàng)職能正常運(yùn)行和相互協(xié)同的關(guān)鍵。從調(diào)研的情況來(lái)看，多數(shù)高校都或多或少存在紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能不協(xié)同的情況，在許多紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管事項(xiàng)上存在諸多推諉扯皮、摩擦干擾、無(wú)人負(fù)責(zé)的盲區(qū)和環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能的正常運(yùn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

高校紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能建設(shè)是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、防范和懲處腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門(mén)能否正常、有效地履行其工作職責(zé)，是決定高校能否形成風(fēng)清氣正、不敢腐、不想腐、不能腐敗良好局面的關(guān)鍵影響因素之一。本研究通過(guò)深度調(diào)研，對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納和分析，發(fā)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管職能運(yùn)行還不能完全有效地履行其相應(yīng)的職責(zé)，特別是在內(nèi)部崗位設(shè)置與權(quán)責(zé)設(shè)置、人員素質(zhì)與人員配置、工作方法和職能協(xié)同等方面還存在較大的問(wèn)題，需要高校從強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)、人才培養(yǎng)入手，轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)，通過(guò)部門(mén)人員協(xié)同、信息共享、工作流程協(xié)同，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)對(duì)接，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管的作用和功能。

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G64

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1673-0046（2016）12-0147-03

江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目“教育領(lǐng)域紀(jì)律檢查、行政監(jiān)察和業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制研究”，項(xiàng)目編號(hào)：2016SJA820009