馬中英

(徐州幼兒師范高等?？茖W(xué)校，江蘇 徐州 221000)

基于開放發(fā)展理念社會(huì)組織“走出去”可行性的研究

馬中英

(徐州幼兒師范高等?？茖W(xué)校，江蘇 徐州 221000)

社會(huì)組織作為政府外交的“細(xì)胞”單位，便于從多維度、多層面、多視角拓展開放發(fā)展理念，落實(shí)國家公共外交戰(zhàn)略。十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，給社會(huì)組織“走出去”以時(shí)代契機(jī)。社會(huì)組織“走出去”的可行性方案研究，可以促進(jìn)中國社會(huì)組織的制度、管理及發(fā)展戰(zhàn)略的不斷完善，最終提高社會(huì)組織“走出去”的核心競爭力。

開放；社會(huì)組織；走出去；發(fā)展理念

一、何謂社會(huì)組織“走出去”

1996年，江澤民同志在唐山市考察工作時(shí)，鼓勵(lì)國有企業(yè)突破傳統(tǒng)經(jīng)營理念的限制，要積極“走出去”，做好國際市場。從此，“走出去”思想開始在我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。“走出去”有廣義與狹義之分，廣義的“走出去”是指國家發(fā)展戰(zhàn)略的“開放性”及“主動(dòng)性”；狹義上的“走出去”是指國家產(chǎn)品、服務(wù)、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、管理、企業(yè)及非營利性組織等走向國際市場，開展國際性經(jīng)營戰(zhàn)略或全球化經(jīng)營戰(zhàn)略?！吧鐣?huì)組織”是指政府與企業(yè)以外的為了達(dá)到一定的社會(huì)目標(biāo)、履行一定的社會(huì)責(zé)任、執(zhí)行一定的社會(huì)功能而由社會(huì)成員自發(fā)成立的，以一個(gè)相對獨(dú)立單位存在的社會(huì)群體。社會(huì)組織“走出去”，在某種意義上，可以認(rèn)為是社會(huì)組織積極主動(dòng)與國際接軌，積極主動(dòng)參與國際治理，從社會(huì)組織層面擴(kuò)展國家的國際影響力。

二、社會(huì)組織為何“走出去”

第一，開放發(fā)展作為五大發(fā)展理念的一個(gè)重要維度，彰顯了全球化背景下世界發(fā)展主體利益和命運(yùn)的緊密聯(lián)系，中國要實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展，務(wù)必要進(jìn)一步提高開放水平。宏觀層面的“對外開放”“一帶一路”戰(zhàn)略與微觀層面的社會(huì)組織“走出去”齊頭并進(jìn)，將有利于中國大國形象的多層次展開、中國故事的多角度講述及中國參與國際治理影響力的多維度輻射。

第二，通過積極主動(dòng)的開放思維，調(diào)整我國在國際治理體系中的角色意識與行為方式，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。世界經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)的影響復(fù)蘇緩慢，中國面臨“中等收入陷阱”隱憂，在歷史發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，中國依然堅(jiān)持“對外開放”的基本國策。中國的“開放”不是獨(dú)善其身，而是互惠互贏，旨在打造包容“共享”的人類命運(yùn)共同體?！皩ν忾_放”的“宏觀”層面策略與“微觀”層面社會(huì)組織“走出去”具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。過去，傳統(tǒng)的對外開放多為“政府——政府”的線性外交模式，而社會(huì)組織“走出去”是“政府——政府”“人民——人民”“政府——人民——政府”“人民——政府——人民”的非線性多元主體外交模式。社會(huì)組織作為政府外交的“細(xì)胞”單位，便于從多維度、多層面、多視角拓展開放戰(zhàn)略，二者之間具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性。社會(huì)組織“走出去”的目的就是從微觀層面落實(shí)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，也是中國積極參與國際治理的必要途徑。

三、社會(huì)組織“走出去”的前期研究成果評述

國內(nèi)關(guān)于社會(huì)組織“走出去”的研究較少，但是卻較為集中。綜合現(xiàn)有研究成果可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）中國社會(huì)組織“走出去”的必要性研究

鄧勝國教授在《中國民間組織國際化的戰(zhàn)略與路徑》一書中指出，中國民間組織有履行國際責(zé)任的必要性，有參與政府對外發(fā)展援助的必要性，有協(xié)助海外中資企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的必要性。中國扶貧基金會(huì)執(zhí)行會(huì)長何道峰在該書總序中指認(rèn)，中國民間組織“走出去”是基于國家外交的需要，并以中國的第三世界弱國戰(zhàn)略的實(shí)施從而使中國成功進(jìn)入聯(lián)合國為例證。同時(shí)他還認(rèn)為，中國國際地位發(fā)生變化對中國國家的行為應(yīng)對、理論闡釋和角色調(diào)整與形象重塑提出了全新的要求和挑戰(zhàn)。

（二）國外社會(huì)組織“走出去”的個(gè)案研究

黃浩明的著作《社會(huì)組織走出去——國際化發(fā)展戰(zhàn)略與路徑研究》詳細(xì)梳理了美國、英國、日本、巴西等國的非營利組織國際化的現(xiàn)狀，可謂是對國外社會(huì)組織國際化即“走出去”現(xiàn)狀最有價(jià)值的研究。書中分別梳理了美國、英國、日本、巴西非營利性組織國際化發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及對中國社會(huì)組織“走出去”的啟示。王名、李勇、黃浩明分別在2012年和2015編著兩本著作，集中梳理了美國非營利性組織和香港非營利性組織的發(fā)展演變、發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)、相關(guān)的法律法規(guī)及具體組織的發(fā)展概況。這些都是針對發(fā)達(dá)國家的社會(huì)組織國際化做的個(gè)案剖析與總結(jié)，對于中國社會(huì)組織“走出去”研究，不無裨益。

（三）中國社會(huì)組織“走出去”面臨的實(shí)際困境研究

鄧國勝、王楊認(rèn)為，中國社會(huì)組織“走出去”面臨的主要問題是政府扶持力度不夠，社會(huì)組織“走出去”的能力不足，社會(huì)認(rèn)同度不高。孫志祥認(rèn)為，中國社會(huì)組織“走出去”的困難主要有：經(jīng)驗(yàn)缺乏，目前是起步階段；人力資源也比較缺乏，不僅缺乏參與國際規(guī)則制訂的人才，而且缺乏在基層與當(dāng)?shù)孛癖姶虺梢黄?，語言好，既有愛心，又有志愿精神的基層志愿者；穩(wěn)定的資金支持缺乏，國家的支持是很重要的一塊，但是企業(yè)這方面的資源還沒有調(diào)動(dòng)起來，還缺乏長期有效的資金支持保障；體制機(jī)制方面也存在很多問題，社會(huì)組織與政府組織在國外援助中如何協(xié)同還不明確。

（四）中國社會(huì)組織“走出去”的路徑研究

鄧勝國認(rèn)為，政府應(yīng)該加大對社會(huì)組織“走出去”的資金扶持力度；完善社會(huì)組織“走出去”的相關(guān)法律及制度；加強(qiáng)中國社會(huì)組織“走出去”的各類平臺建設(shè)；加強(qiáng)中國社會(huì)組織“走出去”的能力建設(shè)；營造社會(huì)組織“走出去”的社會(huì)氛圍。孫志祥認(rèn)為，要重視和加強(qiáng)社會(huì)組織參與國家對外援助和公共外交政策的頂層設(shè)計(jì)；加大公共財(cái)政的投入力度，完善社會(huì)組織的參與機(jī)制；以共同發(fā)展為指導(dǎo)，在對外人道主義援助中創(chuàng)造出“中國特色”；拓展多元治理框架和樞紐型組織作用，促進(jìn)民間外交和人道救援領(lǐng)域的社會(huì)合作；做好自身組織建設(shè)和能力建設(shè)，提升社會(huì)組織服務(wù)的專業(yè)化水平。

綜合國內(nèi)研究成果，學(xué)者分別從必要性、案例分析、面臨的困境及解決思路的邏輯演進(jìn)進(jìn)程，對中國社會(huì)組織“走出去”進(jìn)行了成熟的研究。但是，社會(huì)組織“走出去”和國家的發(fā)展戰(zhàn)略是有機(jī)聯(lián)系在一起的，尤其是十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念之開放維度，就是對繼續(xù)堅(jiān)持“對外開放”基本國策的深度闡釋。所以，從五大發(fā)展理念及國家的發(fā)展道路維度重新審視中國社會(huì)組織“走出去”，就顯得尤為必要。

四、基于開放發(fā)展理念的社會(huì)組織“走出去”可行性方案

（一）社會(huì)組織怎么“走出去”的現(xiàn)實(shí)困境，

從國家層面來講，國家還沒有將社會(huì)組織“走出去”視作國家外交政策的“微觀”進(jìn)路，所以，政府扶持力度不夠，國家在避免權(quán)力干預(yù)的前提下對社會(huì)組織的資金投入以及風(fēng)險(xiǎn)防控做得不夠。從社會(huì)組織自身來講，社會(huì)組織參與國際項(xiàng)目的能力不足，缺乏實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，專門從業(yè)人才培養(yǎng)不夠，自身核心競爭力需要加強(qiáng)。從政策體制層面來講，國家的相關(guān)立法、政策機(jī)制方面還不成熟，社會(huì)組織與政府組織在國外援助中的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)還沒有建立。從民眾認(rèn)同角度來講，還沒有從合適的角度切入對民眾的宣傳，國家的發(fā)展理念有待于深入民心。

（二）社會(huì)組織“走出去”的建議

1.立足國家公共外交政策的頂層設(shè)計(jì)高度，促進(jìn)立法及制度的完善

十八大提出公共外交政策具有建設(shè)性意義。此政策和傳統(tǒng)的對外交流有根本的區(qū)別。傳統(tǒng)對外交流主要強(qiáng)調(diào)了我國交流的主動(dòng)性與積極性，而公共外交則強(qiáng)調(diào)的是交流主體的多元性。對于當(dāng)下中國來講，政府應(yīng)盡快著手社會(huì)組織“走出去”的相關(guān)法律法規(guī)的制定，讓社會(huì)組織的國際化成為國家法律的一部分，從而形成社會(huì)組織實(shí)施國際化戰(zhàn)略的法律基礎(chǔ)，從制度上保證社會(huì)組織“走出去”有法可依，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極“走出去”。

2.去政府權(quán)力干預(yù)，引導(dǎo)社會(huì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的自我完善

社會(huì)組織是一個(gè)獨(dú)立的單位，本應(yīng)與政府、市場等公共機(jī)構(gòu)及私人機(jī)構(gòu)構(gòu)成上下全方位合作、協(xié)商的體系。但是從目前來看，社會(huì)組織的生存和發(fā)展還受一定的限制，政府權(quán)力在社會(huì)組織履行職能時(shí)還有一定的參與，政府權(quán)力干預(yù)是社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，及加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)的前提。

3.建立社會(huì)組織的良性競爭機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展

在鼓勵(lì)社會(huì)組織有序發(fā)展的同時(shí)，政府需要完善社會(huì)組織的監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展。通過建立良性的競爭機(jī)制，培育優(yōu)秀的具有潛力的能發(fā)揮關(guān)鍵性作用的具有核心競爭力的社會(huì)組織“走出去”。自身管理機(jī)制及社會(huì)公信力是社會(huì)組織“走出去”的核心競爭力。

4.建立中國特色新型“智庫”，為社會(huì)組織“走出去”構(gòu)建公共關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

通過建立“智庫”構(gòu)建海外關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，因地制宜，研究擬開展項(xiàng)目的可行性與可操作性以及風(fēng)險(xiǎn)評估，避免操作的盲目性。政府應(yīng)瞄準(zhǔn)世界一流智庫建設(shè)，重視體系構(gòu)建，建立社會(huì)組織“走出去”的全程管理體系。

5.構(gòu)建符合“中國道路”的社會(huì)組織“走出去”特色項(xiàng)目

社會(huì)組織“走出去”不干涉受援國政治，避免“中國威脅論”“中國殖民說”，但是，中國社會(huì)組織“走出去”是中國“自主輸入型現(xiàn)代化”到“自主輻射性現(xiàn)代化”發(fā)展理念的“微觀”呈現(xiàn)。構(gòu)建符合“中國道路”的社會(huì)組織“走出去”特色項(xiàng)目，致力于協(xié)助其他國家的發(fā)展。

6.政府為社會(huì)組織“走出去”構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)

社會(huì)組織“走出去”會(huì)面臨市場、信用、政治、人力、賄賂、突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)，政府應(yīng)針對不同的項(xiàng)目，從“頂層設(shè)計(jì)”的高度，為社會(huì)組織構(gòu)建相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，為社會(huì)組織“走出去”解決后顧之憂。

7.國家發(fā)展理念深入人心，需要宣傳系統(tǒng)的協(xié)助

國家發(fā)展理念、發(fā)展策略要宣傳到位。通過各種宣傳渠道，將講人民聽得懂的道理，用具有親和力的語言，使得國家發(fā)展理念深入人心。這從另一個(gè)方面也可以促進(jìn)民間組織的發(fā)展壯大，和社會(huì)組織“走出去”遙相呼應(yīng)。

[1]楊勇，盛慶旺.構(gòu)建社會(huì)控制機(jī)制促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)[J].決策咨詢，2011（1）.

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[3]孫志祥.社會(huì)組織“走出去”面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].中國黨政干部論壇,2015（12）.

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