葉海

(江西省公安消防總隊(duì)，江西 南昌 330025)

事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式下的財(cái)務(wù)管理舉措

葉海

(江西省公安消防總隊(duì)，江西 南昌 330025)

近年來，在國(guó)家財(cái)政管理機(jī)制改革的過程中，一定程度上推動(dòng)了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的進(jìn)一步發(fā)展，而且逐漸由粗放型轉(zhuǎn)向了管理集中型，在這一背景下，會(huì)計(jì)集中核算模式應(yīng)運(yùn)而生。然而在實(shí)踐過程中，集中核算工作已經(jīng)取得了理想的成績(jī)，但同時(shí)也對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生了負(fù)面影響，逐漸突顯出其中的問題。為此，文章將會(huì)計(jì)集中核算模式下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作作為研究重點(diǎn)，闡述了與其相關(guān)的問題，并提出了有效的解決措施，以供參考。

事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算模式；財(cái)務(wù)管理；舉措

一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算概述

所謂的事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，就是將全部財(cái)政收入集中至一個(gè)賬戶，通過統(tǒng)一渠道實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一支出。目前，該管理模式在事業(yè)單位中的應(yīng)用使得資金安全性提高，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)管理的規(guī)范化，全面推進(jìn)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展。

目前，會(huì)計(jì)集中核算制度的應(yīng)用不同于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算制度，而最為明顯的就是將事業(yè)單位在不同銀行開設(shè)賬戶的方式取消，轉(zhuǎn)變成了事業(yè)單位財(cái)政性收入在正規(guī)渠道的作用下匯入到指定賬目，以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一核算和管理。基于會(huì)計(jì)集中核算制度，使得核算中心財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容不斷增多，而參與預(yù)算事業(yè)單位的資金、財(cái)務(wù)權(quán)以及審批權(quán)管理卻是由預(yù)算事業(yè)單位來自動(dòng)決策。另外，事業(yè)單位日常會(huì)計(jì)責(zé)任也同樣交由財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行操作。

二、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的現(xiàn)實(shí)意義

（一）對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作予以規(guī)范

基于會(huì)計(jì)集中核算，事業(yè)單位的內(nèi)部?jī)H僅設(shè)置報(bào)賬員，由其承擔(dān)業(yè)務(wù)活動(dòng)過程資金收支業(yè)務(wù)的責(zé)任即可。與此同時(shí)，在會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)當(dāng)中納入會(huì)計(jì)核算中心，實(shí)現(xiàn)核算管理工作，有效地保證了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)的順利開展，使其能夠始終根據(jù)國(guó)家會(huì)計(jì)制度運(yùn)行，所以使得會(huì)計(jì)信息更加真實(shí)與準(zhǔn)確。

（二）加大會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作力度

事業(yè)單位在貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)集中核算工作以后，使得會(huì)計(jì)核算部門更加獨(dú)立，脫離了原有的依附關(guān)系，所以能夠獨(dú)立地開展會(huì)計(jì)核算工作。與此同時(shí)，能夠?qū)κ聵I(yè)單位財(cái)務(wù)行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與規(guī)范，因而一定程度上規(guī)避了事業(yè)單位設(shè)置小金庫或者是挪用節(jié)流資金等多種問題的出現(xiàn)，同時(shí)也構(gòu)建了會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，且具有明顯的預(yù)防性。

（三）增強(qiáng)財(cái)政資金配置和使用的合理性

事業(yè)單位在運(yùn)用會(huì)計(jì)集中核算模式以后，財(cái)政資金收支交由事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)并處理，所以，可以保證事業(yè)單位財(cái)政資金的調(diào)度和安排更具統(tǒng)一性，而且在配置和使用資金方面也具有明顯的靈活性?；诖耍沟觅Y金預(yù)算執(zhí)行力度得以全面提升，同樣也增強(qiáng)了資金使用效率。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式下的財(cái)務(wù)管理問題分析

（一）財(cái)務(wù)管理工作缺位現(xiàn)象明顯

基于會(huì)計(jì)集中核算機(jī)制，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)并統(tǒng)一管理。但是，我國(guó)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，很多管理措施并不完善，因而財(cái)務(wù)管理工作很容易出現(xiàn)缺位的情況。具體原因包括以下幾點(diǎn)：

第一，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的職能認(rèn)知不正確。受會(huì)計(jì)集中核算模式的影響，事業(yè)單位將會(huì)計(jì)與出納取消，卻仍然保留財(cái)務(wù)管理工作與理財(cái)機(jī)制，而且資金所有權(quán)與使用權(quán)并不會(huì)發(fā)生改變，因而會(huì)計(jì)核算中心和事業(yè)單位在職能方面的矛盾現(xiàn)象就相對(duì)明顯。在這種情況下，核算中心工作人員會(huì)將工作重點(diǎn)放在會(huì)計(jì)核算方面，忽視事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作。而對(duì)于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與報(bào)賬工作人員而言，認(rèn)為核算中心具有資金審核的監(jiān)督權(quán)力，也會(huì)忽視財(cái)務(wù)管理工作，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺位。

第二，會(huì)計(jì)核算中心工作人員自身素質(zhì)偏低。于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作而言，會(huì)計(jì)核算工作發(fā)揮核心作用，關(guān)乎財(cái)務(wù)工作開展的質(zhì)量與效果。為此，財(cái)務(wù)核算人員一定要具備專業(yè)素質(zhì)與財(cái)務(wù)處理的能力，可以在實(shí)踐工作中靈活運(yùn)用。然而現(xiàn)階段會(huì)計(jì)核算中心工作人員的素質(zhì)并不高，會(huì)影響會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量，間接地制約事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作缺位。

（二）會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理嚴(yán)重脫離

在會(huì)計(jì)集中核算模式的作用下，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理之間的脫節(jié)現(xiàn)象明顯，而主要的原因就是會(huì)計(jì)核算中心屬于獨(dú)立部門。雖然這種設(shè)置方式能夠有效地規(guī)避腐敗行為的發(fā)生，便于監(jiān)督工作開展，但是核算中心很難深入了解事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)與資金運(yùn)用的具體情況，而僅僅是通過錄入原始單據(jù)和信息傳遞的方式進(jìn)行掌握，很容易出現(xiàn)兩者信息不對(duì)稱的情況，導(dǎo)致脫節(jié)現(xiàn)象發(fā)生，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作帶來了不利影響。另外，在會(huì)計(jì)集中管理模式下，原有會(huì)計(jì)報(bào)賬與出納交由會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)部門工作人員對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作嚴(yán)重忽視?；诖?，受會(huì)計(jì)核算中心獨(dú)立性的影響，難以詳細(xì)掌握事業(yè)單位業(yè)務(wù)與資金使用的情況，特別是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，所以經(jīng)常會(huì)發(fā)生經(jīng)費(fèi)使用不合理的問題，最終提高了長(zhǎng)期掛賬的幾率。

四、完善會(huì)計(jì)集中核算模式下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效途徑

（一）建立健全協(xié)作機(jī)制，以有效整合財(cái)務(wù)管理職能在完善協(xié)作機(jī)制下，能夠進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算工作的進(jìn)行。第一，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作方面，一定要充分考慮會(huì)計(jì)法等法律法規(guī)的要求與規(guī)定，積極明確并不斷完善職能，增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員工作的信心，激發(fā)其工作熱情。第二，事業(yè)單位在內(nèi)部應(yīng)重視各部門和財(cái)務(wù)部門、會(huì)計(jì)核算中心工作方面的協(xié)調(diào)性，以確保各部分能夠更好地配合核算中心工作。

以會(huì)計(jì)核算中心為主體進(jìn)行思考，必須要積極轉(zhuǎn)變自身職能，進(jìn)而由單一核算模式轉(zhuǎn)變成綜合管理模式。另外，基于必要核算工作，還需要嚴(yán)格審核并監(jiān)督事業(yè)單位各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性與合理性，重視事前與事中審核工作力度，并且正確地指導(dǎo)事業(yè)單位，以保證財(cái)務(wù)分配策略的科學(xué)合理性，全面增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金運(yùn)行的實(shí)際效率，進(jìn)而使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能得以充分發(fā)揮。

（二）強(qiáng)化預(yù)算管理力度，以增強(qiáng)資金使用效益

對(duì)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作來說，預(yù)算管理的作用十分關(guān)鍵，而這也是事業(yè)單位開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。只有保證預(yù)算工作的科學(xué)性與精細(xì)性，才能夠進(jìn)一步推動(dòng)單位本身的可持續(xù)發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，全面提升資金使用的效益。在預(yù)算管理工作開展的過程中，一定要不斷增強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)，貫徹落實(shí)全口徑預(yù)算。與此同時(shí)，需要把單位財(cái)政資金與自籌資金納入到預(yù)算管理機(jī)制中，開展績(jī)效管理工作，以有效地提升資金使用的效益。另外，針對(duì)預(yù)算工作的監(jiān)督，需要采用預(yù)算編制與執(zhí)行的全過程監(jiān)督方式，以保證財(cái)政資金使用的安全與合理，進(jìn)而為事業(yè)單位自有資金效益的充分發(fā)揮提供理想的運(yùn)行環(huán)境。基于此，需要重視預(yù)算執(zhí)行考核力度，把績(jī)效管理有效地融入到預(yù)算執(zhí)行考核的具體內(nèi)容當(dāng)中。與此同時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果和責(zé)任人年終考核等級(jí)的掛鉤，在獎(jiǎng)懲機(jī)制的作用與影響下，增強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任人預(yù)算績(jī)效的意識(shí)，以保證對(duì)其各項(xiàng)資金進(jìn)行合理的應(yīng)用，達(dá)到資金使用效益全面提升的作用。

（三）全面改進(jìn)內(nèi)部控制機(jī)制

構(gòu)建完善章程與制度規(guī)范并貫徹落實(shí)，進(jìn)而在根本上約束并規(guī)范事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與此同時(shí)，需要對(duì)國(guó)家法律法規(guī)進(jìn)行合理的借鑒，并且與實(shí)際情況相結(jié)合，健全制度建設(shè)，以更好地對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制。另外，應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)審批與規(guī)范工作，確保能夠?qū)崿F(xiàn)互相制約與監(jiān)督的目標(biāo)?；诖?，需要把預(yù)算管理與資產(chǎn)管理等多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)融入進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制的體系當(dāng)中，以保證實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制機(jī)制的充實(shí)性。

（四）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平

事業(yè)財(cái)務(wù)管理工作會(huì)涉及單位內(nèi)部各個(gè)部門，工作內(nèi)容很多且任務(wù)嚴(yán)峻。因而，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員必須要主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，才能夠全面增強(qiáng)個(gè)人財(cái)務(wù)管理能力。其中，事業(yè)單位可以向財(cái)務(wù)工作人員提供更多的培訓(xùn)與交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過多樣化方式來增強(qiáng)其綜合素質(zhì)及管理水平。另外，事業(yè)單位需要積極組織財(cái)務(wù)人員與會(huì)計(jì)，定期開展思想動(dòng)員會(huì)議，深入研究并探討核算工作問題，以保證財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)對(duì)工作職能的認(rèn)知，了解實(shí)踐工作中的不足之處，為在后期工作中的學(xué)習(xí)與實(shí)踐提供保障，全面增強(qiáng)工作技能?；诖耍聵I(yè)單位還需要確定財(cái)務(wù)管理工作人員責(zé)任制度，重視財(cái)務(wù)工作人員績(jī)效考核工作的力度，確定工作的具體職責(zé)，通過獎(jiǎng)懲結(jié)合方式來激勵(lì)工作人員，提升財(cái)務(wù)工作人員自身責(zé)任感。這樣一來，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠得到全面改善，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作人力資源的重要作用。

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1673-0046（2016）12-0044-02