蔡銘，梁松

(黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000)

金融支持旅游發(fā)展的經(jīng)驗探析
——以貴州開陽縣為例

蔡銘，梁松

(黔南民族師范學(xué)院，貴州 都勻 558000)

貴州自然和文化資源豐富，大力發(fā)展旅游業(yè)可以助推當(dāng)?shù)刎毨罕姳M早脫貧致富。不過發(fā)展旅游項目需要較大的資金支持，當(dāng)?shù)亟鹑诓块T應(yīng)該積極投身進去，采取多種措施加大扶持力度。近年來，貴州開陽縣在此方面做了不少有益的探索。本文對其采取的措施進行了闡述，并對取得的經(jīng)驗進行簡要總結(jié)。

開陽縣；旅游；金融支持；經(jīng)驗

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央十分重視農(nóng)村貧困人口脫貧工作，將該項工作納入到“十三五”規(guī)劃之中，并要求2020年貧困人口全部脫貧。貴州地處我國西部，是全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份。截止到2015年底，貴州省尚有493萬農(nóng)村貧困人口。要想按時實現(xiàn)這部分人口的全部脫貧，一定要認(rèn)真分析造成貧困的主要原因，并充分挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源加以利用，通過補齊發(fā)展短板、科學(xué)謀劃、多方施策，才能最終獲得成功。貴州省山區(qū)面積廣大，自然條件惡劣，長期以來道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，可以說是導(dǎo)致該省貧困落后的主要原因。但該省自然和文化資源豐富，不少地方仍保持著原生態(tài)的自然風(fēng)貌和民風(fēng)民俗，在當(dāng)前生態(tài)旅游和文化旅游熱度持續(xù)高漲的環(huán)境下，貴州省可以充分抓住這一有利契機，通過大力發(fā)展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，以助推當(dāng)?shù)刎毨罕姳M早脫貧致富。不過，旅游業(yè)也是一項投入較高的產(chǎn)業(yè)，需要金融部門的大力支持才行。近年來，貴州省開陽縣在這方面做了許多有益的探索，并形成了一些有益的經(jīng)驗。

一、開陽縣旅游發(fā)展概況

開陽縣，位于貴州省中部，總面積2026平方公里，自然資源豐富，森林覆蓋率達52.92%。這里不僅有景色優(yōu)美的中國首家峽谷公園——南江峽谷公園，而且富有深厚的人文底蘊。近年來，開陽縣不斷積極挖掘該縣的人文歷史資源，當(dāng)?shù)亟鹑诓块T積極投身到旅游產(chǎn)業(yè)中，先后投資800多萬元建設(shè)了中國十里畫廊，投資300多萬元建設(shè)了柳杉王公園，重點打造了國家重點文物保護單位馬頭寨古建筑群以及十里畫廊景區(qū)，形成了以景區(qū)建設(shè)為紐帶，及以文化旅游項目建設(shè)為發(fā)力點的開陽縣文化旅游產(chǎn)業(yè)。2014年，該縣十里畫廊農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)榮獲貴州十佳農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)，久事生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)觀光園、“云山茶?！毙蓍e茶文化園被評為省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點；建成長官司美麗鄉(xiāng)村度假旅游區(qū)、水頭寨布依十三坊文化農(nóng)事體驗區(qū)；白馬峪溫泉被評為國家4A級景區(qū)。近年來，該縣旅游業(yè)收入持續(xù)增長，截至2014年底，該縣旅游接待已經(jīng)突破700萬人次，旅游收入達48.3億元，使400余農(nóng)戶率先擺脫了貧困。

二、開陽縣金融部門支持旅游發(fā)展的措施

（一）構(gòu)建專業(yè)隊伍，使資金支持更加安全有效

龍廣村鳳凰寨是開陽縣南江鄉(xiāng)的一個鄉(xiāng)村，是開陽青龍河“十里畫廊”鄉(xiāng)村旅游區(qū)十八個旅游景點之一。2005年，該村在貴陽市和開陽縣的大力支持下，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村度假為主要形式的鄉(xiāng)村旅游，隨著度假游客越來越多，舊有的基礎(chǔ)設(shè)施漸漸不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。為支持鳳凰寨鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，開陽縣金融機構(gòu)專門成立了“開陽縣鄉(xiāng)村旅游信貸部”，通過內(nèi)部選派人員學(xué)習(xí)和招聘專業(yè)信貸人士的方法，組建精干的部門組成人員針對宜夏村鄉(xiāng)村特點、發(fā)展趨勢以及國家相關(guān)政策和行業(yè)動態(tài)進行深入研究，從而做到對該村旅游項目的整體了解，然后通過深入實地走訪“農(nóng)家樂”和農(nóng)家客棧、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售者，仔細(xì)了解該村在進一步發(fā)展鄉(xiāng)村度假游時存在的資金問題及該項目存在的市場風(fēng)險狀況等，做到對項目資金的需求、流向、財務(wù)管理理念乃至經(jīng)營資金缺口狀況等有較詳細(xì)的了解，為接下來的信貸資金支持提供充足的數(shù)據(jù)信息和開發(fā)創(chuàng)新信貸支持方式提供支持。據(jù)統(tǒng)計，自2005年開始，貴陽市農(nóng)商銀行共向當(dāng)?shù)卮迕癜l(fā)放貸款131.785萬元用于農(nóng)家樂和農(nóng)莊建設(shè)，使該村用于旅游接待的床位達到了4000張，實現(xiàn)年接待游客30萬人次。

（二）健全支農(nóng)工作機制，使金融支持更加方便快捷

近年來，開陽縣金融部門從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，通過不斷強化與政府部門的多方協(xié)調(diào)溝通，加大金融服務(wù)旅游措施，逐步形成了一個“對接、整合、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的金融支農(nóng)工作新機制。一是制訂指導(dǎo)意見，從調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)入手，轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，支持開陽縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是出臺惠農(nóng)舉措。制訂出臺了金融支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展活動實施方案，明確開陽縣農(nóng)戶在建設(shè)農(nóng)家樂時將給予低息貸款優(yōu)惠，從而調(diào)動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極性，促進了開陽縣鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。三是強化窗口導(dǎo)向。通過組織召開轄區(qū)季度金融協(xié)調(diào)會、金融支持“三農(nóng)”座談會等，引導(dǎo)轄區(qū)金融機構(gòu)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)信貸資金向“鄉(xiāng)村旅游項目”傾斜。四是建立支農(nóng)考核機制。要求轄區(qū)各金融機構(gòu)把金融支農(nóng)服務(wù)，尤其是增加“鄉(xiāng)村旅游”項目的信貸投入作為責(zé)任考核內(nèi)容之一，從而增強了各金融機構(gòu)的支持“鄉(xiāng)村旅游”項目的主動性。

由于創(chuàng)新了金融支農(nóng)工作機制，從而使過去長期存在的貸款環(huán)節(jié)繁瑣，農(nóng)戶貸款難的問題得到了有效改正。如2011年貴陽市某金融部門一個月內(nèi)就完成了對多個農(nóng)業(yè)旅游項目的放款審核，共累計提供信貸支持4760萬元。

（三）齊頭并進，支持鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)

為了加大對貧困地區(qū)的扶持力度，國家每年都撥付的有專門的政策性貸款用于對涉農(nóng)重點項目予以支持，不過由于鄉(xiāng)村旅游項目資金缺口往往十分巨大，因此這部分政策性資金一般支持力度不夠。為了使農(nóng)戶盡快獲取充足的資金支持，開陽縣金融部門依據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展實際，確立了圍繞主線，實施兩輪驅(qū)動戰(zhàn)略。主線就是指“主打新產(chǎn)品、主戰(zhàn)新農(nóng)村、建立新機制、實現(xiàn)新發(fā)展”這條主線，“兩輪驅(qū)動”就是實施政策性貸款與商業(yè)性貸款齊頭并進，支持鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。自2004年至2012年，共先后投入資金2億元用于開陽縣大峽谷和紫江地縫景區(qū)的建設(shè)，開發(fā)建設(shè)了峽谷、天生橋、洼地、漏斗、盲谷、峰叢、瀑布、溶洞、千里棧道等眾多的景點。

（四）加大對重點項目的金融支持力度

旅游重點項目是一個地方的旅游知名品牌，有助于提升當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的知名度，對于繁榮當(dāng)?shù)芈糜问袌銎鹬薮蟮拇龠M作用。近年來，開陽縣不斷積極挖掘該縣的資源優(yōu)勢，重點打造了十里畫廊景區(qū)、南江大峽谷、白馬峪溫泉等一些重點旅游項目。但重點項目景點多，旅游資源豐富，項目建設(shè)的資金量也就十分巨大，需要更多的資金支持。為此，開陽縣金融部門瞄準(zhǔn)重點項目，不斷加大資金的支持力度，保證了重點項目的建設(shè)進度。如及時解決了十里畫廊園區(qū)道路、公廁、路燈照明等配套設(shè)施的建設(shè)，實現(xiàn)了“十里畫廊”景區(qū)的連片開發(fā)。其中，重點打造的“舊林古淵”“古風(fēng)河韻”“萬壽古橋”“云山茶海”、土司古寨—馬頭寨、“玉水金盆”—底窩八寨、“水調(diào)歌頭”—水頭寨、“書香門第”—王車村等景點已經(jīng)形成了“一日游”“二日游”的短期旅游線路，吸引了大量客源。

三、金融支持開陽縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有益經(jīng)驗

（一）金融機構(gòu)應(yīng)該成為做大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的推動者

鄉(xiāng)村旅游業(yè)難以獲得金融資金的支持，主要在于鄉(xiāng)村旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，大多屬個體經(jīng)營，缺少龍頭企業(yè)，品牌號召力、盈利能力和抗風(fēng)險能力弱。因此，金融機構(gòu)應(yīng)促使貴州鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者意識到，要想獲得金融機構(gòu)的支持，必須要摒棄鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式上的“小農(nóng)意識”，盡快從初級發(fā)展的模式上轉(zhuǎn)變過來，既要確立“鄉(xiāng)村旅游大產(chǎn)業(yè)”的概念，又要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，盡快推出幾個龍頭企業(yè)，形成龍頭帶動產(chǎn)業(yè)集中，促進上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游真正成為地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。金融機構(gòu)應(yīng)在這一過程中發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過資金這個杠桿，撬動整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）政府應(yīng)該在推動金融支持上發(fā)揮重要作用

開陽縣的發(fā)展經(jīng)驗表明，在推動金融支持方面，政府決不能置身事外。一方面，政府要為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供較好的宏觀環(huán)境，通過制定政策，引導(dǎo)農(nóng)戶和金融機構(gòu)積極投身到鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的開發(fā)上，多方合力，共促鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；此外，政府作為對外發(fā)聲的平臺，應(yīng)積極將本地特色鄉(xiāng)村旅游項目加以包裝，向外界推介宣傳，讓外界更多地了解本地鄉(xiāng)村旅游項目發(fā)展情況，同時，也吸引更多的社會資金來投資鄉(xiāng)村旅游項目；另一方面，政府要發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游資源整合者的作用。對于鄉(xiāng)村旅游來說，由于規(guī)模小，旅游資源分散，因此連片開發(fā)存在一定困難，再加之獲取收益時間較長，社會企業(yè)大多不愿意投身其中進行開發(fā)，所以需要政府發(fā)揮其資源整合者的作用，通過持續(xù)加大財政投入，不斷完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另外，通過對鄉(xiāng)村旅游資源合理加以取舍，實現(xiàn)以點帶面，圍繞特色旅游項目向外不斷發(fā)展，最終實現(xiàn)全部旅游資源的連片開發(fā)。

（三）金融機構(gòu)應(yīng)選擇重點項目予以支持

為使資金利用效率最大化，金融機構(gòu)在支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時，應(yīng)選擇發(fā)展趨勢好、未來收益高的項目予以支持，以此作為投資鄉(xiāng)村旅游的切入點，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一要支持旅游景區(qū)景點基礎(chǔ)建設(shè)，通過不斷加強建設(shè)，擴大旅游資源，吸引更多游客前來游覽；二要把資金用于“一鄉(xiāng)一特、一村一品”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上，通過打造精品旅游項目，提升地方旅游項目的名氣，從而獲得更多的游客資源；三要把資金用于充分挖掘地方文化上，不斷提高旅游項目的文化品味和文化內(nèi)涵，如對“土司古寨—馬頭寨”的開發(fā)，主要圍繞歷史古建筑做文章，金融部門的支持資金也主要應(yīng)用于挖掘當(dāng)?shù)氐奈幕滋N和文化內(nèi)涵，從而將馬頭寨的古建筑群打造成了開陽縣一個海外馳名的名片；四要把資金用于做大、做強龍頭企業(yè)和完善產(chǎn)業(yè)鏈條上，通過資源整合、優(yōu)勢互補，做大、做強品牌。

盡管貴陽市金融機構(gòu)采取了眾多措施用于支持開陽縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，但總體來說，金融機構(gòu)的支持力度仍嫌薄弱，致使該縣鄉(xiāng)村旅游還難以實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。這就需要金融部門及時總結(jié)經(jīng)驗，在今后進一步加大金融支持力度，為開陽乃至貴州全省旅游業(yè)實現(xiàn)更大發(fā)展，也為實現(xiàn)該省貧困人口盡早脫貧作出更大貢獻。

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F59

A

1673-0046（2016）12-0018-03

貴州省教育廳高校人文社會科學(xué)研究項目，項目編號14ZC022]