馮春爽

（唐山師范學(xué)院 人事處，河北 唐山 063000）

完善農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理促和諧社會建設(shè)

馮春爽

（唐山師范學(xué)院 人事處，河北 唐山 063000）

農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)村改革的一項新生事物。農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作是做好農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的基礎(chǔ)和前提。針對當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作的特點及問題，結(jié)合我國國情、我省實際，探索新的工作機(jī)制，切實抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案的建檔、管理、利用工作，推動農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)國家社會的和諧與穩(wěn)定。

新農(nóng)保；檔案管理；檔案工作

社會保障制度是社會保障體系的重要組成部分之一，農(nóng)村社會保障制度又是社會保障制度不可或缺的組成部分，農(nóng)村社會保障制度的滯后發(fā)展，影響了我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，隨著農(nóng)村老齡人口的增加，“老齡化”趨勢日趨嚴(yán)峻。隨著農(nóng)村各項改革的不斷深入，原有的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式逐漸淡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，如何養(yǎng)老成為我國面臨的重要民生問題之一。為了應(yīng)對農(nóng)村“老齡化”的趨勢，解決農(nóng)村人口老有所養(yǎng)的一問題，黨和國家自2009年開始在試點推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，這是一項重大的惠民政策。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱新農(nóng)保）是以保障農(nóng)村居民年老時的基本生活為目的，建立個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老待遇由社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，由政府組織實施的一項社會保障制度。這一制度是在總結(jié)完善上世紀(jì)90年代開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（簡稱老農(nóng)保）制度的基礎(chǔ)上建立起來的一項嶄新的保障制度。它變原來“個人繳費為主，集體補(bǔ)助為輔”為“個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式。在堅持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則的前提下，逐步實現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。它的出臺和推行，標(biāo)志著我國農(nóng)村社會保障制度進(jìn)入到了一個新的發(fā)展時期。

適應(yīng)社會發(fā)展需求，為了完善農(nóng)村社會保障體系，確保養(yǎng)老保險制度順利實施，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)順利開展，做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理工作十分重要。農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案是在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)過程中形成的直接的、真實的第一手文字資料。養(yǎng)老保險檔案為養(yǎng)老保險制度改革，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供著事實上、數(shù)據(jù)上、經(jīng)驗上的借鑒與指導(dǎo)。規(guī)范新型農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作，確保檔案材料的真實、完整和安全，才會更好的為參保農(nóng)民個人及社會等有關(guān)方面提供服務(wù)。

1 農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案的特點

一是我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度起步較晚，仍處于建設(shè)和摸索階段，尚未形成完備的農(nóng)村社會養(yǎng)老體系，檔案管理沒有統(tǒng)一的格式和規(guī)范性，內(nèi)容比較雜亂。

二是我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險尚處于試點推行階段，但是實現(xiàn)農(nóng)村社會保險全覆蓋是我黨和政府的最終目標(biāo)。所以農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案資料數(shù)量會越來越多。隨著參保人數(shù)的增多以及人口平均壽命的不斷延長，養(yǎng)老保險檔案內(nèi)容會越來越復(fù)雜、涉及面也越來越廣。

三是服務(wù)對象特殊。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的服務(wù)對象大多是農(nóng)民，他們一般沒有固定收入，新農(nóng)保是他們的養(yǎng)老錢、救命錢。他們大多文化水平較低，法律意識、維權(quán)意識淡薄。養(yǎng)老保險檔案的建立有利于維護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益。

四是農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案來源廣泛、流動性強(qiáng)。由于服務(wù)對象為農(nóng)民，他們大多沒有固定的工作單位，人員流動性強(qiáng)，工作變動較大，這使得養(yǎng)老保險檔案的建立和養(yǎng)老金的繳納不斷處于變化當(dāng)中，進(jìn)一步加大了養(yǎng)老保險檔案管理的難度。

2 新型農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理存在的問題

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施較差

沒有專門的存放檔案的檔案室，即使有也不達(dá)標(biāo)，檔案管理環(huán)境較差。盡管有些地區(qū)的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險部門設(shè)立了專門的檔案管理機(jī)構(gòu)，但由于財政扶持的力度不夠，造成經(jīng)費不足。保障資金的缺位使農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理硬件設(shè)施投入較少，大多數(shù)基層檔案管理單位沒有專用的檔案室、檔案柜。軟件更是跟不上現(xiàn)代社會養(yǎng)老保險檔案管理的發(fā)展進(jìn)程。

2.2 對農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案重要性認(rèn)識不夠，檔案材料有缺失現(xiàn)象，檔案管理工作明顯滯后于城市

由于新農(nóng)保是一項新事物，縣區(qū)管理機(jī)關(guān)對農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作認(rèn)識不到位，一些地區(qū)養(yǎng)老保險檔案在管理過程中存在很多問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村填寫的參保記錄有錯、亂、漏等現(xiàn)象，致使在保險轉(zhuǎn)、查、領(lǐng)的過程中問題不斷。主要表現(xiàn)在：一是實際繳費金額與檔案記載不一致；二是參保人姓名登記錯誤，造成參保人領(lǐng)取保險金時受阻；三是參保人繳納了保險費，而檔案中卻沒有登記；四是未及時建立繳費登記卡片，致使賬戶利息無法到位，累計繳費金額無法直觀顯示。這些問題直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險檔案材料不完整，不能如實反映參保過程，缺乏統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 檔案管理人員缺乏專業(yè)管理經(jīng)驗，管理水平較低

我省個別市縣的檔案管理人員90%不是檔案專業(yè)畢業(yè)，基本上都是由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文秘人員兼任[1]。檔案管理部門的工作人員依然掛靠在其他部門。而且，從事農(nóng)保檔案管理的人員變動頻繁，由于交接不及時等原因，均會造成檔案材料不完整、不準(zhǔn)確，從而影響了參保人員的積極性，同時也極大地影響了新農(nóng)保制度的推廣。

2.4 養(yǎng)老保險檔案管理制度不健全

各地市的檔案管理制度不夠健全，沒有建立與本地實際相適合的檔案管理法規(guī)。檔案管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，導(dǎo)致檔案管理出現(xiàn)諸多問題。

2.5 檔案利用率不高，服務(wù)與需求存在較大的差距

受傳統(tǒng)的檔案管理理念的限制，農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理僅限于“收”“藏”，而忽視了“用”。缺乏主動服務(wù)民眾的意識，檔案利用率低、利用面窄。

3 新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理措施

3.1 提高認(rèn)識，加大經(jīng)費投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施硬件投入，確保檔案管理工作正常有序開展

思想認(rèn)識要到位，因為它是做好新農(nóng)保檔案管理的前提。呼吁各縣區(qū)社會勞動和保障局、養(yǎng)老保險部門、檔案管理部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著對黨負(fù)責(zé)、對農(nóng)民群眾負(fù)責(zé)、對農(nóng)保事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃。既做到相互合作，又要做到分工協(xié)作。各部門齊抓共管，認(rèn)真完成農(nóng)村養(yǎng)老保險的搜集、整理、建檔、保管和利用等工作。讓參保個體真正體會到國家的惠民政策，體現(xiàn)社會主義的公平與正義。指派專人分管，做到“上有主管領(lǐng)導(dǎo)，下有專管人員”。縣級各財政部門做好預(yù)算，保障經(jīng)費投入，確保縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級檔案管理部門硬件設(shè)備資金[2]，建立綜合檔案室，為檔案管理創(chuàng)造良好、安全的環(huán)境。

3.2 建立檔案立法，完善制度建設(shè)及法律法規(guī)體系，使檔案管理工作有法可依、有章可循

完善嚴(yán)密的檔案制度體系是做好新農(nóng)保檔案管理工作的有力保障[3]。推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案法律體系構(gòu)建，建立完善、符合我國國情和我省實際的新農(nóng)保檔案管理制度，規(guī)范檔案管理人員的管理行為，進(jìn)而形成全面而又有效的檔案管理體系。根據(jù)《檔案法》的具體規(guī)定，各縣級主管部門應(yīng)從本地實際情況出發(fā)，制定出符合本地區(qū)和自身特點的農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理辦法，健全檔案管理制度體系、細(xì)化檔案機(jī)制、強(qiáng)化檔案管理責(zé)任。只有這樣，才能使農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作走上有法可依的軌道。以《檔案法》監(jiān)督制約農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作，使檔案管理工作與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的不斷完善。

3.3 增強(qiáng)管理意識，加強(qiáng)檔案管理隊伍建設(shè)，提高檔案工作人員水平

各地應(yīng)根據(jù)具體情況定期舉行檔案業(yè)務(wù)及管理培訓(xùn)，使管理人員熟悉相關(guān)檔案管理工作的法律及規(guī)章制度，增強(qiáng)檔案管理人員的業(yè)務(wù)及管理水平。市級管理部門派業(yè)務(wù)骨干深入下屬基層傳授檔案管理方法、指導(dǎo)檔案管理工作，下屬縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)為基層檔案管理人員提供到上級市屬檔案管理部門參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會，拓展視野，學(xué)人之長，補(bǔ)己之短。

3.4 提高檔案利用率和為民眾服務(wù)意識

檔案管理的最終目的是利用、提供服務(wù)。加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民了解檔案、利用檔案的意識。建立檔案查閱中心，引導(dǎo)農(nóng)民走進(jìn)檔案、利用檔案，查詢自己的參保情況，了解參保狀態(tài)，提升檔案的利用價值。

3.5 創(chuàng)新管理手段，實現(xiàn)檔案信息電子化

隨著參保人數(shù)的增多，完全的人力管理方式已不能很好地適應(yīng)時代的發(fā)展，為了提高效率，更好的服務(wù)大眾，養(yǎng)老保險檔案應(yīng)該注重信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。檔案管理人員要做的基礎(chǔ)工作應(yīng)分年度分批次的將原始紙質(zhì)檔案材料掃描存入電腦，實現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案材料同時歸檔。以計算機(jī)信息化管理代替人工檢索，簡化檔案管理人員的工作，為以后基層檔案信息查閱提供方便。相關(guān)基層保險檔案管理部門應(yīng)該與時俱進(jìn)，積極籌措資金[1]，應(yīng)用先進(jìn)的檔案辦公軟件，學(xué)習(xí)先進(jìn)的檔案管理技術(shù)，實現(xiàn)檔案管理的電子化和信息化。實現(xiàn)資源共享，為民眾提供更加高效便捷的服務(wù)。

農(nóng)村養(yǎng)老保險保檔案管理工作是推動養(yǎng)老保險制度發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項十分重要的基礎(chǔ)性工作。做好農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理工作，建立符合現(xiàn)代文明的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案，對保障和維護(hù)廣大農(nóng)民利益，體現(xiàn)社會福利，促進(jìn)改革的深化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

[1] 張國華余斌.對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的思考[J].農(nóng)民致富之友,2015(2):4.

[2] 劉騰飛.淺析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險檔案管理的困境及解決對策[J].黑龍江史志,2015(6):72-73.

[3] 張靜.農(nóng)村養(yǎng)老保險檔案管理的困境及對策分析[J].蘭臺世界,2010(8):43-44.

（責(zé)任編輯、校對：馬桂秋）

Improving the Archives Management of Rural Endowment Insurance and Promoting the Construction of Harmonious Socirty

FENG Chun-shuang
(Division of Humam Resources, Tangshan Normal University, Tangshan 063000, China)

Rural endowment insurance is a new thing of rural reform. That archives of rural endowment insurance management work is to do a good job in the rural social endowment insurance is the basis and premise. Aiming at the characteristics and problems of current rural pension records management work, combined with the situation of our country, our province actual, exploring new working mechanism, and earnestly doing a good job in the rural old-age insurance archives filing, management, utilization, is essensial to promote the healthy development of the rural old-age insurance, further to maintain the harmony and stability of society.

new agricultural insurance; archives management; archives work

G271

A

1009-9115(2016)02-0125-03

10.3969/j.issn.1009-9115.2016.02.037

河北省社科聯(lián)民生調(diào)研課題（201501831）

2015-11-13

馮春爽（1977-），女，河北昌黎人，館員，研究方向為檔案管理。