羅 藝，陳俊鋒

（江西銅業(yè)集團(tuán)公司 貴溪冶煉廠，江西 貴溪 335424）

“爭(zhēng)議評(píng)審制度”引入工廠維修項(xiàng)目的探討

羅 藝，陳俊鋒

（江西銅業(yè)集團(tuán)公司 貴溪冶煉廠，江西 貴溪 335424）

在20世紀(jì)60年代產(chǎn)生的“爭(zhēng)議評(píng)審制度”，作為當(dāng)前建筑業(yè)最為簡(jiǎn)便的處理爭(zhēng)議方法，從國(guó)際市場(chǎng)引入國(guó)內(nèi)之后，憑借其自身特點(diǎn)，發(fā)揮著不可忽視的調(diào)解能力和節(jié)約成本的作用，引入到工廠維修項(xiàng)目，可以提供新的爭(zhēng)議解決途徑和達(dá)到優(yōu)化資源配置的作用。

廠區(qū)維修；專業(yè)性；爭(zhēng)議評(píng)審制度；法律效力；適用性

1 引言

爭(zhēng)議評(píng)審制度發(fā)源于美國(guó)，這個(gè)概念在20世紀(jì)60年代的一個(gè)大壩工程中首次引用，該工程位于美國(guó)華盛頓州，工程建設(shè)過(guò)程中，近似現(xiàn)在的爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)（當(dāng)時(shí)的聯(lián)合技術(shù)咨詢組）對(duì)一些工程爭(zhēng)議方面的具體事務(wù)，提出了專業(yè)的、并具有一定效力的建議。Dispute Resolution Board，中文翻譯為建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審委員會(huì)，簡(jiǎn)稱DRB，在1975年的科羅拉多州艾森豪威爾隧道工程中最早采用該制度，獲得了很大的成績(jī)和實(shí)效，在工程建設(shè)領(lǐng)域產(chǎn)生重大影響。這條隧道工程的各專業(yè)分部分項(xiàng)工程，如土建、安裝和裝飾裝修，三個(gè)大專業(yè)的工程建設(shè)合同累計(jì)共1.28億美元，采用的爭(zhēng)議評(píng)審的方式，解決了所有的工程方面的爭(zhēng)議問(wèn)題，取得了非常大的正面作用。在這之后，由美國(guó)14個(gè)建筑行業(yè)相關(guān)的代表和組織構(gòu)成的美國(guó)建筑行業(yè)爭(zhēng)議解決委員會(huì)，幫助美國(guó)仲裁協(xié)會(huì)商定了種可以供給建筑行業(yè)優(yōu)先選擇和使用的非訴訟糾紛解決程序（Alternative Dispute Resolution，簡(jiǎn)稱ADR）。20世紀(jì)90年代，世界銀行決定由其貸款的項(xiàng)目，開(kāi)始要求強(qiáng)制采用爭(zhēng)議評(píng)審制度。同年，爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制被國(guó)際咨詢工程師協(xié)會(huì)（FIDIC）引入合同中。中國(guó)利用世界銀行貸款進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目如萬(wàn)家寨水利工程、二灘水電站、小浪底等大型總投資額的工程，也采用了爭(zhēng)議評(píng)審這個(gè)方式解決專業(yè)爭(zhēng)議，效果良好［1-2］。

2 爭(zhēng)議評(píng)審制度

2.1 爭(zhēng)議評(píng)審制度的概念

建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審制度，指的是當(dāng)事人在履行建設(shè)工程合同過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，根據(jù)事先或者臨時(shí)達(dá)成的評(píng)審協(xié)議的約定，將爭(zhēng)議提交專家評(píng)審組進(jìn)行評(píng)審，由評(píng)審組針對(duì)爭(zhēng)議的事宜，提出評(píng)審意見(jiàn)，以解決爭(zhēng)議的解決方式。這種通過(guò)專家評(píng)審即時(shí)、有效解決爭(zhēng)議的辦法，通過(guò)“細(xì)致分割”的細(xì)化內(nèi)容，專業(yè)化、及時(shí)性的解決爭(zhēng)議，防止意見(jiàn)分歧加大出現(xiàn)惡化的情況，擴(kuò)充了糾紛解決方式，有益于避免拖延工程、經(jīng)濟(jì)損失和物資浪費(fèi)，給順利完成工程建設(shè)提供了有力的保障。

在施工合同的履行過(guò)程中，由于工程各方目標(biāo)的不同和項(xiàng)目管理水平的差異，工程爭(zhēng)議不可避免。而爭(zhēng)議的解決將消耗各方的資金、時(shí)間及各種資源。如何將這種消耗降到最低，建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審制度對(duì)其產(chǎn)生不可忽視的積極作用［3］。而廠區(qū)維修，因?yàn)槠淞闵⒑蛯I(yè)性，通常都以外包或獨(dú)立法人的形式存在。它不但和完整的建設(shè)項(xiàng)目不同，也有別于相對(duì)獨(dú)立的分部分項(xiàng)工程，其維修時(shí)間的不可預(yù)見(jiàn)性、內(nèi)容的單一性、較小的工作量、較大的人工幅度差、較強(qiáng)的針對(duì)性等特點(diǎn)，延伸出不少諸如維修方式、提升成本、結(jié)算方法等爭(zhēng)議。

2.2 爭(zhēng)議評(píng)審制度的優(yōu)點(diǎn)

在現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》引入的爭(zhēng)議評(píng)審內(nèi)容［3］。在分析和比對(duì)的前提條件下，利益相關(guān)者的組織架構(gòu)、機(jī)制建立、認(rèn)可程度和外部環(huán)境等四個(gè)方面提出了更為簡(jiǎn)便、快捷的渠道。從爭(zhēng)議評(píng)審專家的認(rèn)定、選擇機(jī)制的建立，雙方合同管理水平的提高，環(huán)境條件的改進(jìn)等方面有著完善的積極的作用，這些都決定了建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審制度本身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)。

（1）專業(yè)性較強(qiáng)。組成爭(zhēng)議評(píng)審組的成員，不僅有合同管理經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，還有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員，針對(duì)出現(xiàn)的爭(zhēng)議，以實(shí)際情況、技術(shù)性強(qiáng)和專業(yè)水準(zhǔn)的條件，分析爭(zhēng)議，在解決過(guò)程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)。這樣的評(píng)審結(jié)果意見(jiàn)，不但有準(zhǔn)確性，而且信服力較強(qiáng)，自然而然的被各方接受，從而達(dá)到解決問(wèn)題并得到和諧的工程建設(shè)關(guān)系，并獲得各方的積極配合和執(zhí)行。

（2）非對(duì)抗性。雙方共同協(xié)商選出的專家，組成的爭(zhēng)議評(píng)審組，對(duì)爭(zhēng)議的事宜更多的是從客觀角度出發(fā)，兼顧工程整體利益，并不會(huì)單純的運(yùn)用強(qiáng)制性或法律法規(guī)條文去考慮和評(píng)判。在專業(yè)的、客觀的提出爭(zhēng)議解決方案情況中，不會(huì)影響各方的工作關(guān)系，能夠維系應(yīng)有的紐帶，進(jìn)而開(kāi)展后續(xù)的工程建設(shè)工程。而可以不公開(kāi)的保密特點(diǎn)，一方面解決了爭(zhēng)議，另一方面也維持了相互信任的角色關(guān)系。

（3）接軌國(guó)際規(guī)則。在爭(zhēng)議評(píng)審制度中不存在地域或限制管轄的說(shuō)法，這樣雙方都可以提出合適的專業(yè)人選組成評(píng)審組，擔(dān)任可能發(fā)生爭(zhēng)議的某項(xiàng)建設(shè)工程評(píng)審的事務(wù)。同時(shí)，評(píng)審人員的國(guó)籍、籍貫和居住地等條件不列入差異性選擇，所以理論上各個(gè)國(guó)家、國(guó)籍的建筑行業(yè)的專業(yè)人員，都可以是爭(zhēng)議項(xiàng)目評(píng)審組的成員，并按照其專業(yè)角度開(kāi)展?fàn)幾h評(píng)審的分析和處理。

（4）靈活出具是否具有約束力的意見(jiàn)書(shū)。根據(jù)國(guó)際通行慣例和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，當(dāng)事人提供了兩種可選擇的模式，一是允許當(dāng)事人對(duì)評(píng)審意見(jiàn)提出異議，并約定提出異議的期間，當(dāng)事人在此期間提出異議的，無(wú)論異議是否成立，評(píng)審意見(jiàn)對(duì)雙方當(dāng)事人均不產(chǎn)生約束力，當(dāng)事人可以依據(jù)合同約定提請(qǐng)仲裁或者訴訟；在約定的期間內(nèi)，沒(méi)有當(dāng)事人對(duì)評(píng)審意見(jiàn)提出異議的，評(píng)審意見(jiàn)對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。二是允許當(dāng)事人事前約定，無(wú)論哪一方當(dāng)事人對(duì)評(píng)審意見(jiàn)提出異議，評(píng)審意見(jiàn)仍然對(duì)雙方當(dāng)事人產(chǎn)生約束力。

例如工業(yè)管道的補(bǔ)漏，通常有停產(chǎn)和不停產(chǎn)兩種選擇，不同的維修方案會(huì)導(dǎo)致不一樣的維修成本，比如等待時(shí)間、人工幅度差和流質(zhì)處理等，維修效果也不一樣，特別是增強(qiáng)塑料等特殊流質(zhì)如強(qiáng)酸、強(qiáng)堿和有毒有害的管道維修，安全環(huán)保和勞保防護(hù)措施的要求更高，成本更大，在較小的維修工作量基礎(chǔ)上，常規(guī)的定額結(jié)算或是清單計(jì)價(jià)，通常容易出現(xiàn)結(jié)算爭(zhēng)議，這個(gè)問(wèn)題同樣會(huì)發(fā)生在其他一些非常規(guī)的維修項(xiàng)目中。

3 爭(zhēng)議評(píng)審制度在工程中的應(yīng)用

3.1 工程爭(zhēng)議

工程施工和維修產(chǎn)生爭(zhēng)議，如果不予以及時(shí)解決，日積月累，容易發(fā)生諸如責(zé)任認(rèn)定、質(zhì)保方案甚至是拖欠工程款的可能，進(jìn)而影響生產(chǎn)線的持續(xù)生產(chǎn)。爭(zhēng)議的激化升級(jí)，對(duì)雙方都是一個(gè)額外的人力和經(jīng)濟(jì)成本，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，不利于后期工作的開(kāi)展和合作。所以引入適宜的第三方判定機(jī)制來(lái)解決爭(zhēng)議，其必要性和益處不言而喻。在現(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》和《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》均引入了爭(zhēng)議評(píng)審內(nèi)容［4-5］。

建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審是國(guó)際建設(shè)工程領(lǐng)域解決糾紛的一種有效方式。國(guó)內(nèi)外的相關(guān)實(shí)踐證明了這一方式在解決建設(shè)工程糾紛方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。引入民商事仲裁中，并將其與仲裁裁決結(jié)合起來(lái)，對(duì)于構(gòu)建工程糾紛領(lǐng)域多元化解決機(jī)制的重要性不言而喻?！盃?zhēng)議評(píng)審制度”相對(duì)于以往的訴訟、仲裁、調(diào)解等糾紛解決方式， 爭(zhēng)議評(píng)審具有專業(yè)性強(qiáng)、非對(duì)抗性、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)時(shí)快捷性、靈活性及經(jīng)濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，即時(shí)解決爭(zhēng)議等特點(diǎn)，恰恰能很好的解決維修產(chǎn)生的爭(zhēng)議，所以說(shuō)，爭(zhēng)議評(píng)審制度是維修發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)最優(yōu)的解決方式［6-7］。

3.2 爭(zhēng)議評(píng)審制度的經(jīng)典案例

在我國(guó)采用了爭(zhēng)議評(píng)審方式的工程里，四川省雅礱江二灘水電站工程項(xiàng)目，項(xiàng)目始于1991年，全部竣工于2000年，耗資20億美元。參與主體土木工程施工企業(yè)包括5家歐洲企業(yè)和兩家中國(guó)企業(yè)。該工程采用爭(zhēng)議評(píng)審制度，評(píng)審委員會(huì)累計(jì)評(píng)審40余項(xiàng)爭(zhēng)議，全部達(dá)成諒解，沒(méi)有一件通過(guò)仲裁或訴訟方式解決，充分證明爭(zhēng)議評(píng)審制度在中國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目中也是成功的。黃河小浪底水利樞紐工程，工程總耗資近9.4億美元，建設(shè)工期長(zhǎng)達(dá)11年，分別以意大利英波吉羅公司、德國(guó)旭普林公司、法國(guó)杜美茲公司為中標(biāo)單位，2001年12月31日全部竣工。復(fù)雜的地理?xiàng)l件、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更、施工延期與提前等因素導(dǎo)致的爭(zhēng)議均通過(guò)爭(zhēng)議評(píng)審圓滿解決，多方當(dāng)事人達(dá)成和解。還有黃河萬(wàn)家寨大壩工程，投資約二億美元，1998-2002年期間，該工程總共有12項(xiàng)爭(zhēng)議采用爭(zhēng)議評(píng)審制度，也完全順利解決。

3.3 爭(zhēng)議評(píng)審制度的建立

從20世紀(jì)60年代產(chǎn)生的爭(zhēng)議評(píng)審制度，誕生之始便顯現(xiàn)了較強(qiáng)的適應(yīng)性，在應(yīng)用的建設(shè)項(xiàng)目中獲得的成績(jī)和答卷，令人滿意。由此2007年11月1日，國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定并頒布了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，其中的“通用合同條款”第24條爭(zhēng)議解決條款中引入了爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制，嘗試在國(guó)家投資建設(shè)工程項(xiàng)目中通過(guò)爭(zhēng)議評(píng)審方式解決爭(zhēng)議。2013年5月，住建部和國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF—2013—0201），在該示范文本“通用合同條款”部分的第20條中，正式引入了“爭(zhēng)議評(píng)審”，同時(shí)，在示范文本“專用合同條款”部分也預(yù)留的相應(yīng)選填項(xiàng)目供當(dāng)事人選擇使用。該示范文本于2013年7月1日起正式執(zhí)行，這標(biāo)志著建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審制度在我國(guó)的建筑市場(chǎng)中全面確立。

4 爭(zhēng)議評(píng)審制度引入廠區(qū)維修

將爭(zhēng)議評(píng)審機(jī)制引入廠區(qū)維修的完整鏈條內(nèi)，建立完善的、有針對(duì)性的運(yùn)行機(jī)制，則是發(fā)揮其重要作用的基礎(chǔ)工作。

4.1 爭(zhēng)議評(píng)審制度和維修的結(jié)合

爭(zhēng)議評(píng)審專家名冊(cè)的設(shè)立和評(píng)審組的構(gòu)成。具備相應(yīng)豐富的專業(yè)技能，是公正評(píng)審職業(yè)素養(yǎng)的基本條件，更是評(píng)審專家應(yīng)具備的處理爭(zhēng)議的先決條件。通過(guò)公開(kāi)征聘的形式，充分考慮公平公正及利益回避的沖突情況，建立相關(guān)完備的專業(yè)的評(píng)審專家?guī)?，其資歷和名冊(cè)應(yīng)執(zhí)行公示等程序。某個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的當(dāng)事雙方，可以在相應(yīng)專業(yè)的庫(kù)內(nèi)，選擇雙方認(rèn)可的評(píng)審專家，名冊(cè)里專業(yè)應(yīng)遵循利益沖突回避機(jī)制，從而組成對(duì)應(yīng)的評(píng)審組。爭(zhēng)議評(píng)審制度在我國(guó)的部門(mén)規(guī)章制度里，分為臨時(shí)性和常設(shè)的評(píng)審組，考慮維修的“短、小”特性，可以建立臨時(shí)評(píng)審組為主，發(fā)生較大、時(shí)間較長(zhǎng)的工程建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，可以考慮設(shè)立常設(shè)評(píng)審，在不同情況的工程建設(shè)中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，按照相應(yīng)要求，由雙方提議的同一名或各提一名評(píng)審專家組成1人或3人的臨時(shí)評(píng)審組及常設(shè)評(píng)審組，依據(jù)爭(zhēng)議評(píng)審制度的原則，開(kāi)展工程建設(shè)或廠區(qū)維修的評(píng)審工作。評(píng)審的報(bào)酬可以參照市場(chǎng)規(guī)則，充分考慮和結(jié)合廠區(qū)維修的實(shí)際情況，在合同中載明并共同遵照?qǐng)?zhí)行。

4.2 建立管理體系

建立相適應(yīng)的準(zhǔn)入、退出管理規(guī)定。考慮維修的專業(yè)性和非持續(xù)性等特點(diǎn)，保證維修人員和生產(chǎn)線較好的契合度，在廠區(qū)的維修單位，應(yīng)保證相對(duì)的穩(wěn)定性和專業(yè)性。不論是專業(yè)性的施工企業(yè)還是涉及個(gè)專業(yè)的勞務(wù)承包單位，達(dá)到我國(guó)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的，設(shè)定維修單位的引入和退出機(jī)制是一個(gè)符合要求的方法和必要的舉措。例如江銅貴冶建立起的《外來(lái)施工企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出管理規(guī)定》，在根本上保證維修企業(yè)的專業(yè)性、穩(wěn)定性和可追責(zé)性。“進(jìn)”的有理有據(jù)，符合國(guó)家建筑業(yè)相關(guān)規(guī)定，必要的專業(yè)技能和相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，把容易產(chǎn)生糾紛爭(zhēng)議的和不符合法規(guī)要求的擋在門(mén)檻之外，合法合理的排除那些弄虛作假、違法亂紀(jì)等在相關(guān)部門(mén)有負(fù)面記錄的信譽(yù)差的企業(yè)，并對(duì)不作為的維修企業(yè)、分包公司和勞務(wù)公司采用合同約束等方式，及時(shí)匯總相應(yīng)信息做出清退或處理，為減少爭(zhēng)議提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

4.3 爭(zhēng)議評(píng)審制度的支持

爭(zhēng)議的處置方式、渠道和法律效力的約定。在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了爭(zhēng)議，當(dāng)事人一方都可以將爭(zhēng)議的矛盾和焦點(diǎn)提交評(píng)審組分析和出具評(píng)審意見(jiàn)。這是和仲裁方式里需要雙方意愿選擇一致的不同點(diǎn)，所以另一方必須按照評(píng)審機(jī)制的相應(yīng)制度規(guī)定，配合評(píng)審組的工作并執(zhí)行評(píng)審結(jié)論。爭(zhēng)議評(píng)審制度和訴訟的一案一訴的不同點(diǎn)在于，爭(zhēng)議的事務(wù)可以多個(gè)一同評(píng)審予以解決，其評(píng)審的結(jié)論在相同的范圍內(nèi)發(fā)生同樣的爭(zhēng)議，也具備其適用性和有效性。并且多方案可選的評(píng)審渠道是可以雙方商定和選擇的，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、材料評(píng)審和網(wǎng)絡(luò)評(píng)審等等方式都屬于爭(zhēng)議雙方可以選擇的。考慮現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行選擇，其結(jié)果是爭(zhēng)議解決時(shí)間短和成本的大幅度壓縮。由評(píng)審組出具的評(píng)審結(jié)論，其法律效力按中國(guó)相應(yīng)法律和規(guī)章制度角度看，雙方可以在合同中商定是否具有排它性的法律效力和后續(xù)作用，提供給爭(zhēng)議雙方更多合法合規(guī)的途徑去解決問(wèn)題，從而更好的保障后續(xù)的工程建設(shè)順利進(jìn)行。

5 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域建立和推廣的爭(zhēng)議評(píng)審制度，有益各個(gè)資質(zhì)等級(jí)的施工企業(yè)了解和掌握國(guó)際性的約束規(guī)則，更具信心和信譽(yù)參與建筑行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而且有利于建設(shè)規(guī)范、有序和諧建筑業(yè)市場(chǎng)，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)有著積極的促進(jìn)作用。特別在廠區(qū)的維修業(yè)務(wù)中，通過(guò)引入“爭(zhēng)議評(píng)審制度”，即時(shí)解決爭(zhēng)議，將分歧控制在萌芽階段，不但是更加快捷和經(jīng)濟(jì)的處理方式，降低了工程管理成本，通過(guò)第三方的評(píng)審機(jī)制，解決矛盾調(diào)和關(guān)系，保障了雙方當(dāng)事人的合法利益，和諧相處共同受益，在一定程度上給廠區(qū)的生產(chǎn)維修和施工作業(yè)提供了強(qiáng)有力的制度支持。希望以拋磚引玉的方式，得出更多、更好的在廠區(qū)可以實(shí)施的建筑行業(yè)管理方面的規(guī)則，合理合法的處理維修爭(zhēng)議和應(yīng)用“爭(zhēng)議評(píng)審制度”的討論。

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Discussion on “Dispute Review System” Introduced into Plant Maintenance Project

LUO Yi， CHEN Jun-feng
（JCC Guixi Smelter， Jiangxi Copper Corporation， Guixi 335424， Jiangxi， china）

"Dispute Review System" was generated during 1960s of the 20th century， as the easiest dispute treatment method for current construction industry. The system was introduced into domestic from the international market which depends on its own characteristics playedunignored mediation ability and cost saving function. The "Dispute Review System" introduced into the plant maintenance， which could provide new ways of dispute resolution and to optimized resourcesallocation.

plant maintenance；professional；dispute Review System；legal effect；applicability

F273

C

1009-3842（2016）04-0019-04

2016-03-09

羅藝（1982-），男，江西上饒人，工程師，學(xué)士，主要從事工業(yè)與民用建筑工程的工程管理。E-mail： 15188379@qq.com