謝秋燕

（廣州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510075）

試論當(dāng)前招工難和就業(yè)難現(xiàn)象的原因及對策

謝秋燕

（廣州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院,廣東 廣州 510075）

本文通過當(dāng)前社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、企業(yè)用工方式和勞動者自身素質(zhì)三個方面，分析了造成當(dāng)前招工難和就業(yè)難現(xiàn)象的原因，并針對以上原因，分別提出了調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善企業(yè)用工方式和提高勞動者自身素質(zhì)三個方面的對策。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);用工方式;勞動者素質(zhì)

當(dāng)前，我國經(jīng)濟總量成功地超越日本成為世界第二大經(jīng)濟實體，經(jīng)濟發(fā)展的速度也名列世界前列。在依靠粗放型增長的經(jīng)濟發(fā)展模式逐漸被集約型增長的發(fā)展模式所代替的過程中，最為明顯的一個經(jīng)濟發(fā)展矛盾就是企業(yè)招工難和就業(yè)難現(xiàn)象的出現(xiàn)。此兩難現(xiàn)象的出現(xiàn)是中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展過程中不可避免的，究其原因，可以從以下三個方面進行分析：

一、當(dāng)前我國社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和勞動力需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變是造成招工難和就業(yè)難的根本原因

改革開放初期，由于技術(shù)和管理體制方面的原因，最先發(fā)展起來的地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)特征普遍是以勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主體，沿海經(jīng)濟較快發(fā)展的地區(qū)需要大量的廉價勞動力。其實，我國剛剛實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，此一制度的實施解放了農(nóng)村大量的勞動力，而這些被解放了的勞動力恰好能滿足當(dāng)時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，招工難與就業(yè)難并不存在。但是，隨著二十多年經(jīng)濟的迅速發(fā)展，勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)日益不能滿足國家發(fā)展的需要，在國際競爭上也沒有優(yōu)勢，國家發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)重大的轉(zhuǎn)變，就是以技術(shù)密集型的工業(yè)產(chǎn)業(yè)和知識型的第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)也日漸縮減。與此同時，原先從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的勞動力并未能從簡單手工勞動中轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)雜技能型的勞動者。這樣一來，大量技術(shù)型的企業(yè)找不到合格的技術(shù)工人，而大量適宜從事簡單勞動的勞動力卻找不到工作，招工難與就業(yè)難的矛盾開始突顯出來了。

招工難與就業(yè)難的現(xiàn)象是伴隨著經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級出現(xiàn)的，即由勞動密集型產(chǎn)業(yè)過渡到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，與此相適應(yīng)，勞動力需求結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化，就是由簡單手工勞動力為主的比重過渡到技術(shù)智能型勞動力為主的比重。一個很明顯的例子就是，當(dāng)前高技術(shù)的技工供不應(yīng)求，但低技術(shù)的勞動力卻供過于求，尤其是沒有工作經(jīng)驗又沒有實質(zhì)技術(shù)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，其工作也是十分難找。這充分說明，當(dāng)前我國的勞動力結(jié)構(gòu)本身不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一定要升級的，這是社會發(fā)展進步的必然要求，但勞動力結(jié)構(gòu)自身的適應(yīng)仍然要有一個長期的過程。由此可見，招工難和就業(yè)難這一對矛盾的存在不會是短期的。

二、當(dāng)前我國企業(yè)不規(guī)范的用工方式是造成招工難和就業(yè)難的重要原因

我國的企業(yè)用工管理不規(guī)范是當(dāng)前普遍存在的現(xiàn)象，相當(dāng)部分的私營企業(yè)根本就沒有與勞動者簽訂勞動合同，勞動者的合法權(quán)益得不到保障。企業(yè)工資待遇普遍偏低，勞動者的基本保障缺失，企業(yè)在用工的同時既沒有為勞動者購買社會保險，也沒有為勞動者提供較好的勞動條件，企業(yè)存在違法加班、加點用工的普遍現(xiàn)象，更為甚者，部分企業(yè)的勞動者根本上就沒有周未休息日，一周工作的時間遠遠超出勞動法規(guī)定的44小時上限。與此同時，許多勞動者在加班過后，根本上沒有得到企業(yè)發(fā)給的加班費，企業(yè)的這種不規(guī)范的用工現(xiàn)象使許多勞動者在找工作的時候總是望而卻步。他們不是不想工作，而是根本上就不愿意去遭受這樣的待遇，時代變了。改革開放初期，在吃苦耐勞中成長起來的人并不在意較低待遇，只求有吃、有住、有工資發(fā)就行了，但是，現(xiàn)在的許多勞動者都是獨生子女，他們的成長環(huán)境與父輩的成長環(huán)境有天壤差別，他們不可能接受企業(yè)的較低待遇，而習(xí)慣了賺昧心錢的企業(yè)并沒有改變其自身過去的不足，還是按照老一套來招工、用工，當(dāng)然就會存在招工難的問題。

另外，部分企業(yè)的用工短期性和季節(jié)性的特征十分明顯。部分企業(yè)在接到訂單時，就會大量需求勞動力，造成企業(yè)在短期內(nèi)無法招到大量勞動力的現(xiàn)象；當(dāng)訂單任務(wù)完成后，大批勞動力就要解散，也會造成此批勞動力無法及時再找到工作的現(xiàn)象。如此一來，就會造成大量勞動力不斷流動的現(xiàn)象。此種用工方式十分不合理，無論是對企業(yè)，還是對勞動者都是一種損害。短期性的招工和短期性的用工是企業(yè)發(fā)展不成熟的表現(xiàn)，會加劇招工難和就業(yè)難的矛盾。

三、當(dāng)前勞動者自身素質(zhì)無法滿足勞動力市場的需求也是造成招工難和就業(yè)難的重要原因

我國是人口大國，從根本上來說，勞動力相當(dāng)充足，但是勞動力結(jié)構(gòu)并不合理，低技術(shù)低文化水平的勞動力比重還是相對偏高，高技術(shù)、高技能型的勞動力普遍不足。雖然我國已經(jīng)大力地發(fā)展了高等教育，但是學(xué)歷并不等同于能力，偏向于理論和欠缺實際操作教學(xué)的高校教育使大量應(yīng)屆畢業(yè)生并不能滿足勞動力市場的需要，總之，找不到理想工作的勞動者，存在的普遍問題就是自身工作能力欠缺，無法在短期內(nèi)提高自己的工作能力。

勞動力充足，但勞動力結(jié)構(gòu)不合理，就會出現(xiàn)相對過剩的人口。相對過剩的人口就是就業(yè)難的勞動力，就業(yè)難的勞動力可以改變自身的素質(zhì)來調(diào)整自己的就業(yè)需求，但是偏偏部分就業(yè)難的勞動者，對就業(yè)預(yù)期普遍較高，都要求高工資、高待遇、高職位等好條件，但其本人并不具備獲得高預(yù)期的條件，就業(yè)觀念既無法適應(yīng)市場要求，也不切合自身的已有素質(zhì)，這樣既會造成勞動者就業(yè)難，也會造成企業(yè)招工難的現(xiàn)象。

誠然，造成招工難和就業(yè)難的原因應(yīng)當(dāng)說是多方面的，但從根本上來說，可以用以上三個方面的原因來進行大體的概括。為此，筆者針對以上三個方面的原因提出了以下三個方面的對策：

（一）根據(jù)各地的勞動力結(jié)構(gòu)適應(yīng)地調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成相對的勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度平衡

大多數(shù)農(nóng)民工都要背井離鄉(xiāng)到大城市打工，這本身就是一個不合理的就業(yè)模式，再加上大城市的生活成本高居不下，加重了農(nóng)民工的生活負擔(dān)，與此同時，也會在節(jié)假日造成全國性的交通癱瘓。有鑒于此，農(nóng)民工主要集中于勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，可以考慮把大城市附近的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，尤其是向西部農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)當(dāng)以政策優(yōu)惠來引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向勞動力密集的地區(qū)轉(zhuǎn)移，致使勞動密集型的產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村廉價的勞動力相適應(yīng)，使廣大農(nóng)民工能就近就業(yè)，同時，也可以加速當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展，勞動密集型的企業(yè)也不擔(dān)憂招不到工。另外，高科技的產(chǎn)業(yè)主要集中在人才相對較為充裕的大、中城市。每個地區(qū)都要根據(jù)本地區(qū)的當(dāng)前人口勞動力結(jié)構(gòu)制訂相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，不適應(yīng)本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和招不到工人的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)出本區(qū)域，目的就是形成一個相對的勞動力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度平衡的經(jīng)濟發(fā)展格局。此種經(jīng)濟發(fā)展格局可以突破當(dāng)前嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟發(fā)展的就業(yè)難和招工難的兩難瓶頸，使企業(yè)招工和勞動者就業(yè)都能順暢無阻。

（二）嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)的用工方式，使企業(yè)用工能夠做到規(guī)范化和制度化

勞動執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期檢查本地企業(yè)用工的規(guī)范化情況，對不符合用工要求的企業(yè)堅決進行整頓，對嚴(yán)重違反法律法規(guī)用工的企業(yè)要堅決依法懲治，尤其是對勞動合同不規(guī)范的企業(yè)和加班、加點超時用工的企業(yè)更要加大打擊的力度。

企業(yè)方面應(yīng)當(dāng)改善其自身的工作環(huán)境，在條件允許的情況下逐步提高勞動者的待遇，與時俱進地改革工作制度和加強企業(yè)文化建設(shè)，進一步提高對企業(yè)員工的管理水平，加強對勞動者權(quán)益的保障，以使企業(yè)能招得到人，也能留得住人，能發(fā)展更多的人，盡可能地減少勞動者的流動性。一旦發(fā)現(xiàn)某些項目和產(chǎn)業(yè)招不到工作人員，就應(yīng)當(dāng)適度地進行舍棄此部分項目和產(chǎn)業(yè)，進行自身的轉(zhuǎn)變和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以適應(yīng)社會發(fā)展和時代發(fā)展的需要，對短期性和季節(jié)性的用工盡可能轉(zhuǎn)化為長期性的用工制度，以減少勞動用工的波動性。

總之，企業(yè)必須要不斷地改革自己，以使企業(yè)能夠?qū)趧诱哂虚L期的吸引力，確保勞動者工作的穩(wěn)定性和長期性，既有利于企業(yè)的發(fā)展，也有利于勞動者自身的發(fā)展！

（三）勞動者應(yīng)當(dāng)不斷地提高自身的素質(zhì)并轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，以適應(yīng)市場的需求

就業(yè)難的原因?qū)τ趥€體勞動者來說，埋怨社會倒不如埋怨自己，社會是不斷客觀發(fā)展的，勞動者能夠改變的通常都是自己，只能適應(yīng)社會的大環(huán)境。勞動者認識到這一點，就必須要不斷地改變自己。這些改變包括：提高自身的工作能力，轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，針對社會的發(fā)展不斷地學(xué)習(xí)多門工作技能，適當(dāng)降低自己的就業(yè)預(yù)期，多渠道、多方位地開拓自己的就業(yè)路徑。

為提高自身的工作能力，必須要加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，在培訓(xùn)中提高自己的專業(yè)能力，在繼續(xù)教育中提升自己的學(xué)歷水平，所有的培訓(xùn)和再教育都要針對市場和社會需求有效地進行，不能為培訓(xùn)而培訓(xùn)，也不能為繼續(xù)教育而繼續(xù)教育，要結(jié)合自己的工作和將來的發(fā)展而進行有效的培訓(xùn)和再教育。轉(zhuǎn)變自己的就業(yè)觀念，就是在找工作的過程中不能一步到位地找到理想的工作，而要分步走，逐步實現(xiàn)自己的職業(yè)規(guī)劃。把目光放長遠一點，也放寬廣一點，不必要千方百計地都留在大城市中找工作，而應(yīng)千方百計地拓寬就業(yè)的途徑。

總之，當(dāng)前出現(xiàn)招工難和就業(yè)難的現(xiàn)象，從根本上來說是我國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度必然出現(xiàn)的矛盾。根本原因出現(xiàn)在我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)升級和勞動力結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)所形成的結(jié)果中，企業(yè)用工不規(guī)范也是造成企業(yè)招工難和勞動者就業(yè)難的重要原因，勞動者自身的素質(zhì)不適合勞動力市場需求也是造成招工難和勞動者就業(yè)難的原因。為解決招工難和就業(yè)難這一矛盾，必須要從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移中尋找產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和勞動力結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的平衡點，也要規(guī)范企業(yè)的用工方式，以使企業(yè)用工規(guī)范化和制度化。與此同時，勞動者也應(yīng)當(dāng)不斷地提高自身的素質(zhì)，以適應(yīng)市場需求的變化。

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