陳晚云，蔣直平（中南大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心，湖南　長(zhǎng)沙　410083）

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工業(yè)化中期背景下我國(guó)大學(xué)生就業(yè)分析

陳晚云，蔣直平
（中南大學(xué)就業(yè)指導(dǎo)中心，湖南長(zhǎng)沙410083）

[摘要]我國(guó)正處工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化水平提高導(dǎo)致人才需求劇烈變化，高等教育大眾化、勞資雙方認(rèn)識(shí)分歧、行業(yè)待遇差異等導(dǎo)致大學(xué)生求職困難。文章提出完善就業(yè)政策環(huán)境、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提升就業(yè)能力三大舉措，以期破解大學(xué)生就業(yè)困局。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)化中期；大學(xué)生就業(yè)；分析

中國(guó)出現(xiàn)“大學(xué)生就業(yè)難”的描述始于2003年，恰是高校大規(guī)模擴(kuò)招的第一批學(xué)生畢業(yè)時(shí)，人們順其自然地認(rèn)為高校擴(kuò)招是導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難的主要原因。通過(guò)研究發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程、高等教育發(fā)展、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)三者的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生就業(yè)難曾是所有發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中遇到過(guò)的難題。

一、工業(yè)化中期我國(guó)大學(xué)生就業(yè)困局的成因

按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，我國(guó)2013年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為568845億元（折合美元約為91849.93億美元），人均GDP折合美元約為6767美元，其中第一產(chǎn)業(yè)56957億元（占比10.01%），第二產(chǎn)業(yè)249684億元（占比43.89%），第三產(chǎn)業(yè)262204億元（占比46.09%）；我國(guó)城市化率為53.73%。根據(jù)國(guó)際上流行的工業(yè)化進(jìn)程分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)人均收入水平、產(chǎn)值結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及城鎮(zhèn)化水平，我國(guó)正處于工業(yè)化中期階段。這一階段，創(chuàng)新從核心工業(yè)部門擴(kuò)散到一般工業(yè)部門，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)一步深入，社會(huì)需要大量的受過(guò)專門訓(xùn)練的大學(xué)生。高等學(xué)校順應(yīng)人才需求而擴(kuò)大招生規(guī)模，但人才需求變動(dòng)與大學(xué)生培養(yǎng)周期難以全面同步，容易造成大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)普遍存在的困局。為解開這一困局，需要分析工業(yè)化中期人才需求與供給的特點(diǎn)。

（一）工業(yè)化加速帶來(lái)高等教育的擴(kuò)張

從已經(jīng)走過(guò)工業(yè)化過(guò)程的發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，工業(yè)化中后期GDP提速較快，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)刺激人才需求，引發(fā)高等教育的擴(kuò)張。中國(guó)近30年的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平，1978到2010年，平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)9.89%。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2005- 2010年，中國(guó)GDP年均增長(zhǎng)11.20%，而同期世界平均水平為2.24%，高收入國(guó)家為1%，中等收入國(guó)家為6.58%，低收入國(guó)家為5.97%。1990年，全國(guó)大學(xué)生錄取人數(shù)為60萬(wàn)人，至1998年，全國(guó)錄取大學(xué)生108萬(wàn)人。1999年，高校開始大規(guī)模擴(kuò)招，全國(guó)普通高校招生160萬(wàn)人，比1998年增加了52萬(wàn)人，增幅高達(dá)48%，全國(guó)高等教育毛入學(xué)率達(dá)15%，進(jìn)入大眾化高等教育階段。為維持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，必須保證高水平人才的供應(yīng)，大學(xué)擴(kuò)招只是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展時(shí)勢(shì)，但人才需求增量與大學(xué)生供給增量之間沒(méi)有固定的公式可以參考，二者間的平衡依賴于人才市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，需求與供給間總是存在一個(gè)超前與另一個(gè)滯后的矛盾，這種人才需求與供給間的不同步給大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)埋下隱患。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起人才需求變化

中國(guó)從20世紀(jì)末進(jìn)入工業(yè)化中期階段，現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期。工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的增量就業(yè)崗位幾乎都是技術(shù)類的崗位，需要從業(yè)者具備專業(yè)技能，這些增量崗位特別適合大學(xué)畢業(yè)生。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間逐漸顯現(xiàn)出不一致性，并且隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之間的不一致性趨勢(shì)越來(lái)越明顯。1978- 1989年，平均就業(yè)彈性為0.33，即經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)330萬(wàn)人就業(yè)；1991- 2000年，平均就業(yè)彈性下降到0.11，即經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，只帶動(dòng)110萬(wàn)人就業(yè)；2001- 2007年，就業(yè)彈性進(jìn)一步下降到0.09，即經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，只帶動(dòng)90萬(wàn)人就業(yè)。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速擠占邊際性崗位

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年我國(guó)城鎮(zhèn)化率為17.9%，以平均每年超過(guò)1%的速度發(fā)展，至2013年底，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為53.73%，即城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)1000萬(wàn)左右的農(nóng)村人口進(jìn)入城市。城鎮(zhèn)化必然促進(jìn)社會(huì)分工的細(xì)化與深化，增加就業(yè)崗位。而城鎮(zhèn)化的主體區(qū)域位于縣級(jí)及以下城鎮(zhèn)，因城鎮(zhèn)化加速所帶來(lái)的增量就業(yè)崗位主要集中在縣級(jí)及以下地域。這些地區(qū)對(duì)大學(xué)生就業(yè)吸引力不大，也就是說(shuō)因城鎮(zhèn)化加速所增加的位于縣級(jí)及以下地區(qū)的就業(yè)崗位對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的貢獻(xiàn)值較小。另外，城鎮(zhèn)化過(guò)程中造成大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，一些具備較高素質(zhì)的原農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與城市就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)，與大學(xué)畢業(yè)生同臺(tái)搶奪就業(yè)崗位。

二、工業(yè)化中期我國(guó)大學(xué)生就業(yè)困局的特征

前工業(yè)化時(shí)期和工業(yè)化初期，大學(xué)生人數(shù)少，就業(yè)崗位充足，可實(shí)行計(jì)劃分配。工業(yè)化后期或后工業(yè)化時(shí)期，就業(yè)崗位比較豐富，大學(xué)生就業(yè)將以崗位是否符合自身的興趣等個(gè)人特質(zhì)為依據(jù)。處在工業(yè)化中期，大學(xué)生顯示出崗位排斥人和人排斥崗位的同時(shí)存在的尷尬局面。

（一）勞資雙方職業(yè)勝任力認(rèn)知分歧

工業(yè)化中期階段，技術(shù)革新快，市場(chǎng)不確定性因素增多。企業(yè)選拔人才著眼于自身未來(lái)的發(fā)展，能勝任工作只是基本要求。高校培養(yǎng)大學(xué)生職業(yè)素質(zhì)與職業(yè)能力缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雇主與求職者對(duì)職業(yè)能力或職業(yè)勝任力認(rèn)識(shí)出現(xiàn)明顯的分歧。一方面，同一行業(yè)因技術(shù)革新等原因?qū)臉I(yè)者能力的要求不斷地發(fā)生變化，甚至是革命性的變化，要求從業(yè)者能快速適應(yīng)崗位的最新能力要求；另一方面，高等學(xué)校按照既定的培養(yǎng)方案和教學(xué)大綱實(shí)施人才培養(yǎng)工作，很難在教學(xué)過(guò)程中動(dòng)態(tài)地反映出社會(huì)對(duì)某一專業(yè)人才職業(yè)能力的需求情況。勞資雙方在培養(yǎng)人才標(biāo)準(zhǔn)和使用人才標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生較大的分歧。

（二）不同行業(yè)吸引求職者力量懸殊

在工業(yè)化中期階段，技術(shù)革新從核心行業(yè)擴(kuò)展到一般行業(yè)。優(yōu)先采用了新技術(shù)的行業(yè)或企業(yè)將獲得高于社會(huì)平均利潤(rùn)的收益，造成不同行業(yè)間、同一行業(yè)不同企業(yè)間的崗位待遇差異顯著。因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不同行業(yè)在社會(huì)生產(chǎn)部門中的重要程度不斷變化，冷、熱門職業(yè)轉(zhuǎn)換速度不斷加快。工業(yè)化前期以粗放型資源加工為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式中，凡是與資源相關(guān)的行業(yè)顯得炙手可熱，但隨著向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變，資源類行業(yè)將受到較大的約束，而以新能源、新材料為主導(dǎo)的行業(yè)倍受青睞。人才流動(dòng)規(guī)律顯示，從業(yè)者傾向于向待遇好的行業(yè)或企業(yè)流動(dòng)，造成某些行業(yè)或企業(yè)人才趨之若鶩，而另一些行業(yè)或企業(yè)人才門庭冷落的局面。當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生熱衷于報(bào)考公務(wù)員，熱衷于進(jìn)入事業(yè)單位、外資企業(yè)和國(guó)有大型企業(yè)就業(yè)，就是一個(gè)很好的印證。當(dāng)前中國(guó)壟斷企業(yè)、政府職員、事業(yè)單位的發(fā)展受市場(chǎng)影響較小，還保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，享受著高于社會(huì)平均利潤(rùn)的待遇，吸引著眾多大學(xué)畢業(yè)生投身其中。

（三）大學(xué)生求職體驗(yàn)焦灼程度上升

工業(yè)化初期，社會(huì)分工細(xì)化程度有限，高等教育以培養(yǎng)精英人才為主，大學(xué)生求職輕松而容易。工業(yè)化中期階段，社會(huì)分工細(xì)化且深化，崗位設(shè)置豐富，新職業(yè)不斷出現(xiàn)，不同職業(yè)、不同崗位對(duì)求職者的素質(zhì)能力要求不斷提高，大學(xué)生們面對(duì)職業(yè)選擇時(shí)經(jīng)常會(huì)無(wú)所適從。雖然社會(huì)提供的就業(yè)崗位數(shù)量隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速在不斷增多，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)也在不斷地增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，原農(nóng)村富余優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力加入競(jìng)爭(zhēng)的行列，企業(yè)在選拔人才時(shí)刻意增加了許多條件和考查環(huán)節(jié)，這一切都大大地拉長(zhǎng)了大學(xué)生求職成功的時(shí)間。職業(yè)和崗位選擇不再是一一對(duì)應(yīng)的關(guān)系，求職空間跨度加大，求職時(shí)間跨度拉長(zhǎng)，大學(xué)畢業(yè)生求職體驗(yàn)焦灼感明顯上升。

三、破解工業(yè)化中期大學(xué)生就業(yè)困局措施

結(jié)合工業(yè)化中期階段人才需求特征，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為應(yīng)從就業(yè)環(huán)境改善、就業(yè)輿論導(dǎo)向、就業(yè)能力提升三個(gè)方面助推大學(xué)生全面高質(zhì)量就業(yè)。

（一）完善法制建設(shè)，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境

美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中后期階段都出臺(tái)過(guò)保障大學(xué)生就業(yè)的法律法規(guī)。近十年來(lái)，國(guó)務(wù)院及各部委先后出臺(tái)了鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)、應(yīng)征入伍、參與國(guó)家和地方重大科研項(xiàng)目、服務(wù)西部、自主創(chuàng)業(yè)等一系列政策，積極提升大學(xué)生就業(yè)能力，幫扶就業(yè)困難大學(xué)生。臨時(shí)性的優(yōu)惠政策為大學(xué)畢業(yè)生提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)緩解大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題成效顯著，但這些鼓勵(lì)、引導(dǎo)、優(yōu)惠措施，無(wú)法約束社會(huì)各方力量從根本上解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題。我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，頒布諸如《職業(yè)安置法》《職業(yè)能力開發(fā)促進(jìn)法》《零短工法》等就業(yè)促進(jìn)法律，規(guī)范政府、高校及企業(yè)對(duì)大學(xué)生就業(yè)的責(zé)任，以法律意志保障安置大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)措施的執(zhí)行，控制大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率，保障大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)者的生活，保證畢業(yè)后從事臨時(shí)工作和非全日制工作的大學(xué)生享受社會(huì)保險(xiǎn)、就業(yè)指導(dǎo)、工作編制等相關(guān)權(quán)利。

（二）理性輿論引導(dǎo)，改變就業(yè)觀念

當(dāng)前大學(xué)生失業(yè)者主動(dòng)失業(yè)的多，被動(dòng)失業(yè)的少，許多大學(xué)生將大學(xué)教育定位于精英教育，因就業(yè)崗位沒(méi)能達(dá)到家庭和個(gè)人的期望值而放棄就業(yè)，體現(xiàn)為往大城市、大單位所謂“體面的就業(yè)”難，而西部地區(qū)、基層單位則求才若渴。目前，政府出臺(tái)政策積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)是一個(gè)良好的開端，各級(jí)政府要將各項(xiàng)促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的舉措落到實(shí)處，保證大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)渠道通暢，保障大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)的物質(zhì)待遇和精神需求，通過(guò)職業(yè)能力提升措施，讓大學(xué)畢業(yè)生能迅速適應(yīng)基層工作崗位。政府還需要加強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐引導(dǎo)，讓更多的大學(xué)畢業(yè)生將知識(shí)帶到廣大基層地區(qū)，帶動(dòng)基層群眾創(chuàng)業(yè)立業(yè)。

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[中圖分類號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1673- 0046（2016）1- 0016- 02

*基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)課題《基于實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的職業(yè)選擇能力訓(xùn)練研究》，課題編號(hào)：XJK012AJC002