呂建川

（陜西澳通運(yùn)輸貿(mào)易有限公司 經(jīng)濟(jì)師，陜西 西安 710054）

對西安鐵路局冬季取暖用煤配送供應(yīng)的調(diào)查與思考

呂建川

（陜西澳通運(yùn)輸貿(mào)易有限公司 經(jīng)濟(jì)師，陜西 西安 710054）

地處隴海鐵路西端的西安鐵路局，管轄區(qū)域內(nèi)既有北亞熱帶地區(qū)又有高寒地區(qū)，冬季取暖工作涉及千家萬戶，尤其邊遠(yuǎn)山區(qū)無法實(shí)現(xiàn)集中供暖，只能靠燃煤取暖，取暖用煤的采購、配送至關(guān)重要。結(jié)合工作實(shí)踐，在調(diào)研取暖用煤現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討如何解決鐵路運(yùn)輸站段冬季取暖用煤配送供應(yīng)，為相關(guān)單位今后開展這項(xiàng)工作提供借鑒。

寒冷季節(jié)；煤炭配送；安全生產(chǎn)；民生保障；西安鐵路局

西安鐵路局地處隴海鐵路西端，線路覆蓋陜西全省，輻射甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、河南、湖北、四川、重慶等8個(gè)省、區(qū)、市，管轄單位點(diǎn)多線長、涉及面廣，既有北亞熱帶地區(qū)又有高寒地區(qū)，加之邊遠(yuǎn)山區(qū)無法實(shí)現(xiàn)集中供暖，冬季主要依靠燃煤取暖，因此，取暖用煤的采購、配送至關(guān)重要，關(guān)系職工群眾生活，關(guān)系鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)。如何實(shí)現(xiàn)采購、配送環(huán)節(jié)最少，“門到門”一條龍服務(wù)？如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)最優(yōu)、效益最佳？本人結(jié)合自己多年工作的經(jīng)歷和前期調(diào)研情況，對西安鐵路局取暖用煤配送問題進(jìn)行了研究。

1 取暖用煤配送現(xiàn)狀

2013年以來，為規(guī)范冬季取暖用煤集采配送工作，西安鐵路局出臺(tái)了煤炭集中采購配送管理的一系列文件，對取暖用煤工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，明確了職責(zé)分工，通過制度保障實(shí)現(xiàn)了冬季用煤的平穩(wěn)有序供應(yīng)，受到基層站段和職工群眾的好評(píng)。

1.1 立足實(shí)際，進(jìn)行合理分工

西安鐵路局現(xiàn)管轄25條營業(yè)線，線路延展總里程近10 000 km，冬季用煤配送量巨大。以2014年為例，全局計(jì)劃用煤24.33萬t，預(yù)計(jì)支出13 964萬元。由于地處山區(qū)，煤炭配送涉及點(diǎn)多線長，特別是配送站點(diǎn)比較分散，配送時(shí)間長、跨度大，有些沿線小站還不通公路，只能靠背、挑、扛的人工搬運(yùn)方式實(shí)現(xiàn)煤炭配送供應(yīng)。為規(guī)范和確保冬季取暖用煤集采配送供應(yīng)，西安鐵路局先后下發(fā)了《關(guān)于全局煤炭集中采購配送管理的通知》(西鐵物函〔2013〕566號(hào))等多個(gè)文件，以秦嶺南北分界，明確了秦嶺以北32個(gè)用煤站段、22萬t計(jì)劃用煤及840個(gè)配送站點(diǎn)的煤炭集采配送任務(wù)由陜西澳通運(yùn)輸貿(mào)易有限公司承擔(dān)；秦嶺以南片區(qū)12個(gè)站段，計(jì)劃用煤2.53萬t，113個(gè)配送站點(diǎn)由安康順達(dá)煤炭貿(mào)易有限公司承擔(dān)。通過合理分工，解決單位分布“點(diǎn)多線長”，配送周期過長問題。

1.2 劃分片區(qū)，實(shí)行就近配送

將全局冬季取暖煤炭配送區(qū)域劃分為西安、寶雞、陜北、陜南四大片區(qū)，每個(gè)片區(qū)又根據(jù)當(dāng)?shù)亟煌顩r分為運(yùn)距較近地區(qū)（如城區(qū)、礦區(qū)）和運(yùn)距較遠(yuǎn)地區(qū)，據(jù)此確定集采上游貨源及配送企業(yè)。同時(shí)加大四大片區(qū)周邊比如彬縣、黃陵、韓城、銅川、神木、華亭等國有礦區(qū)的煤炭市場和運(yùn)輸市場的調(diào)研，比選各煤礦的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格及產(chǎn)量，確定以年產(chǎn)量在500萬t以上的大型國有煤礦為主要采購對象，及時(shí)鎖定集采煤炭的購進(jìn)價(jià)格，進(jìn)一步減少成本費(fèi)用支出。通過合理劃分區(qū)域，實(shí)行就近采購、就近配送，解決煤炭配送“涉及面廣”的問題，降低配送成本。

1.3 廣泛調(diào)研，實(shí)現(xiàn)優(yōu)中選優(yōu)

每年煤炭配送工作開始前，西安鐵路局都要組織相關(guān)單位和部門對全局44家用煤單位上年供應(yīng)情況進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，通過征詢意見、召開座談會(huì)等方式，全面了解、核實(shí)上年度該單位承運(yùn)企業(yè)送煤數(shù)量、服務(wù)等相關(guān)情況，根據(jù)站段歷年供貨合同和用煤單位的推薦材料，選擇新一年煤炭供應(yīng)、配送、承運(yùn)企業(yè)。并針對鐵路單位用煤時(shí)間跨度大、用煤點(diǎn)分散的特點(diǎn)，對運(yùn)輸、裝卸、倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)各個(gè)環(huán)節(jié)詳細(xì)敲定運(yùn)輸方案，確定煤炭集采配送以公路運(yùn)輸為主、鐵路運(yùn)輸為輔的“門到門”配送服務(wù)方式，從而實(shí)現(xiàn)了西安鐵路局煤炭配送供應(yīng)組織有序、成本可控的工作目標(biāo)。

2 存在問題及原因分析

縱觀西安鐵路局冬季取暖用煤配送供應(yīng)工作范圍，點(diǎn)多線長，涉及面廣，煤種繁多。各配送企業(yè)以及全體配送服務(wù)人員每年都要付出辛勤勞動(dòng)和汗水，犧牲了大量休息時(shí)間，作出了積極的貢獻(xiàn)。但面對冬季煤炭需求量大，市場價(jià)格不穩(wěn)和雨雪天氣造成運(yùn)輸不便等情況，煤炭配送工作中也存在著一些問題。

2.1 基層單位重視不夠

一是站段用煤單位計(jì)劃上報(bào)不夠嚴(yán)謹(jǐn)。個(gè)別單位存在錯(cuò)報(bào)煤種、漏報(bào)用煤站點(diǎn)等現(xiàn)象，導(dǎo)致集采備煤超量庫存，造成流動(dòng)資金緊張和市場價(jià)格波動(dòng)。特別是在冬天煤炭需求的旺季，市場供求關(guān)系趨于緊張，受價(jià)格上漲、運(yùn)力吃緊、運(yùn)費(fèi)上升、交通不暢等因素的制約，采購成本上升。二是合同簽訂履行不規(guī)范。合同條款過于簡單，權(quán)利義務(wù)沒有清晰約定，主要條款文字表述、書寫嚴(yán)密性不夠，合同簽訂地、履行方式較為模糊，數(shù)量和質(zhì)量處罰條款沒有清晰的界定。三是站段用煤管理人員責(zé)任心缺失。在日常配送服務(wù)上、月末結(jié)算時(shí)不能按時(shí)提交結(jié)算票據(jù)，造成西安鐵路局冬季取暖結(jié)算工作滯后，有時(shí)是服務(wù)不到位，工作效率低下，同時(shí)存在配送服務(wù)馬虎、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、考核未落實(shí)兌現(xiàn)等多種情況。

2.2 配送工作重重困難

全局冬季用煤單位多達(dá)44家，涉及配送站點(diǎn)950多個(gè)，點(diǎn)多線長、情況復(fù)雜。一是山區(qū)車站交通不便，依靠原始的人背肩扛方式實(shí)現(xiàn)貨物位移的站點(diǎn)較多，配送難度加大、效率降低。二是站段生產(chǎn)用煤配送、職工家屬冬季取暖用煤數(shù)量較多，煤種繁多，質(zhì)量要求、到貨時(shí)間各不相同，眾口難調(diào)，職工群眾滿意度不高。三是配送過程中以汽車運(yùn)輸配送為主，在運(yùn)輸途中有很多不確定因素，尤其是受天氣影響無法確定準(zhǔn)確的到貨時(shí)間。造成各使用單位的“驗(yàn)、用、管”責(zé)任界定含糊，監(jiān)管職能不健全，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。

2.3 客觀條件差距較大

主要表現(xiàn)為 “三多三少”。一是煤炭使用單位多，專業(yè)人員少。兩個(gè)配送公司煤炭配送和物流服務(wù)人才不足，高中以下學(xué)歷占配送服務(wù)總?cè)藬?shù)的96%，專業(yè)技術(shù)人員幾乎沒有，嶺南、嶺北配送隊(duì)伍僅具備高級(jí)物流師、中級(jí)資質(zhì)的專業(yè)人員各1名。二是配送站點(diǎn)多，服務(wù)人員少。嶺南、嶺北四大配送區(qū)域涉及953個(gè)站點(diǎn)，點(diǎn)多線長、網(wǎng)點(diǎn)交叉，而配送人員僅有10余人，能力、服務(wù)水平存在差異。三是車匪路霸多，整治手段較少。全局冬季取暖用煤途經(jīng)山區(qū)、農(nóng)村較多，有的甚至在荒野。很多當(dāng)?shù)卮迕裨O(shè)卡擋道非常嚴(yán)重，索要天價(jià)過路費(fèi)，阻攔送煤車輛通行。當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)出于地方利益保護(hù)，互相推諉拖延，配合解決不力，導(dǎo)致取暖用煤配送難度增加。2.4 競爭機(jī)制不夠健全

長期以來，全局冬季煤炭配送業(yè)務(wù)，由站段推薦，以煤種定向和以承運(yùn)人定向本單位提供配送服務(wù)的方式，由承擔(dān)西安鐵路局配送任務(wù)的非運(yùn)輸企業(yè)簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同、煤炭買賣合同，這種配送慣例直接造成西安鐵路局煤炭配送市場缺乏應(yīng)有的市場競爭機(jī)制。有時(shí)難免出現(xiàn)短斤少兩，以次充好，虛報(bào)數(shù)量等問題，甚至發(fā)生承運(yùn)人、西安鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)煤炭配送人員和站段相關(guān)工作人員為謀求利益而內(nèi)外勾結(jié)，把關(guān)不嚴(yán)等現(xiàn)象，間接增加西安鐵路局采購成本。

3 做好取暖用煤配送工作的對策和措施

目前冬季煤炭配送服務(wù)工作中存在的一些問題，除了客觀原因外，主要的還在于思想觀念、服務(wù)意識(shí)和主動(dòng)作為等認(rèn)識(shí)水平較差這些主觀原因。建議從以下幾個(gè)方面入手進(jìn)行改善：

3.1 加強(qiáng)日常管理

一是完善基礎(chǔ)資料管理，逐車間站區(qū)、逐臺(tái)燃煤鍋爐建立用煤和技術(shù)檔案，指導(dǎo)各車間、各區(qū)站規(guī)范臺(tái)賬設(shè)置，做到底數(shù)清、檔案齊，徹底根除用煤計(jì)劃錯(cuò)報(bào)煤種、漏報(bào)、數(shù)量多報(bào)和漏報(bào)站點(diǎn)等問題。二是嚴(yán)格合同簽訂審查、集體決策等制度，有效規(guī)避各類風(fēng)險(xiǎn)。積極開展自查自糾，及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)問題，努力消除煤炭配送工作盲點(diǎn)。三是強(qiáng)化日常教育，嚴(yán)格考核與處罰并行，發(fā)現(xiàn)一次違紀(jì)、違規(guī)行為，加重從嚴(yán)考核，不斷強(qiáng)化從業(yè)人員業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)。

3.2 強(qiáng)化過程監(jiān)控

堅(jiān)持源頭把關(guān)。積極深入市場進(jìn)行考察調(diào)研，要與符合專業(yè)資質(zhì)、實(shí)力雄厚的企業(yè)和煤礦上游用戶簽訂煤炭買賣合同、煤炭運(yùn)輸配送合同，進(jìn)一步明確雙方權(quán)利、義務(wù)，確保按時(shí)供應(yīng)所需取暖用煤。建立應(yīng)急機(jī)制。明確合同約定，配送期間由承運(yùn)人安排專人輪流值班，加強(qiáng)鄉(xiāng)村居民協(xié)調(diào)聯(lián)系，確保所需煤炭安全送達(dá)。完善檢測驗(yàn)收制度。組織專業(yè)人員隨時(shí)對使用煤炭數(shù)量、質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，用好用活信用評(píng)價(jià)機(jī)制，確保驗(yàn)收環(huán)節(jié)落實(shí)到處。

3.3 優(yōu)化內(nèi)外部環(huán)境

加強(qiáng)員工培訓(xùn)，把系統(tǒng)教育和短期培訓(xùn)結(jié)合起來，強(qiáng)化遠(yuǎn)期和階段培訓(xùn)計(jì)劃，比如定期邀請省級(jí)煤檢所、西安鐵路局有關(guān)部門專家舉辦煤炭配送知識(shí)講座等，多方面提高人員素質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。制定激勵(lì)措施，對學(xué)有專長、學(xué)有所成者要大膽使用，充分發(fā)揮配送人才的作用。從運(yùn)輸業(yè)抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)煤炭配送人才隊(duì)伍，進(jìn)一步提高煤炭配送整體工作效率。依法合規(guī)，嚴(yán)厲打擊不法分子。在冬季用煤配送期間，由西安鐵路局協(xié)調(diào)公安等部門，對欺行霸市者予以嚴(yán)厲打擊，起到警示教育作用。

3.4 公開招標(biāo)競爭

進(jìn)一步樹立大物資理念，做到集中采購，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一計(jì)劃申報(bào)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采購的陽光透明采購活動(dòng)，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本。邀請大型國有煤炭生產(chǎn)企業(yè)參與西安鐵路局冬季生產(chǎn)生活用煤配送招投采購活動(dòng)，形成有效的競爭環(huán)境，減少轉(zhuǎn)手環(huán)節(jié)，降低采購成本，既能保證質(zhì)量，又能保障供應(yīng)。完善承運(yùn)人(運(yùn)輸企業(yè))上游用戶的信用評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部追責(zé)與站段連責(zé)考核，為西安鐵路局冬季用煤配送工作健康有序的開展提供有力保障。

（責(zé)任編輯：魏艷紅）

Investigation and Analysis on the Heating Coal Distribution in Xi'an Railway Bureau

Lü Jianchuan
（Shaanxi Aotong Transport and Trading Limited Company,Economist,Xi'an Shaanxi,710054，China）

Xi'an Railway Bureau located in cold region,millions of households need to keep warm.Coal is the only solution for remote mountainous areas,so the distribution of coal is essential.Based on the practice and investigation,this paper illustrates how to supply coals for railway station in winter,in order to provide some reference for the relevant units.

cold period;coal distribution;safety production;livelihood security;Xi'an Railway Bureau

A

1004-9746（2016）05-0016-03

2016-09-09）