郭瑋國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系

郭瑋國務(wù)院研究室農(nóng)村司司長

一號文件特別強調(diào)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強調(diào)積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。這是立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段、所面臨問題作出的重大選擇，也是從全面建成小康社會大局出發(fā)作出的重大部署。

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記多次指出，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。因此，今年中央一號文件特別強調(diào)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，強調(diào)積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。這是立足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所處階段、所面臨問題作出的重大選擇，也是從全面建成小康社會大局出發(fā)作出的重大部署。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。這是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的必然要求，也是形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的有效舉措。近些年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，但產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問題依然十分突出，特別是隨著國際競爭日益加劇，進口農(nóng)產(chǎn)品對國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力越來越大。為此，必須從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃，著眼推進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈建設(shè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)一產(chǎn)強、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合效益和整體競爭力，讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)的利益。要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，形成產(chǎn)業(yè)集群，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈效益。注重將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新模式引入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中來，借鑒工業(yè)等領(lǐng)域的成功范式，加快發(fā)展訂單直銷、連鎖配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營組織方式變革。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、外延和發(fā)展領(lǐng)域。國家有關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列政策，在公共服務(wù)平臺、科技、人才以及財政支持和金融服務(wù)等方面，支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。需要始終強調(diào)的是，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須以農(nóng)民分享增值收益為出發(fā)點和落腳點，不能變成少數(shù)人謀取不當利益的渠道、成為導(dǎo)致農(nóng)村資源要素外流的新因素。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，核心是要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，促進農(nóng)民持續(xù)增收。這是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的必然要求，也是形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的有效舉措。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，核心是要促進農(nóng)業(yè)供給更好適應(yīng)市場需求變化、更好適應(yīng)資源與環(huán)境條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)在快速發(fā)展中資源環(huán)境的制約越來越大，在產(chǎn)量增加中部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)暫時性或階段性過剩，糧食、棉花等庫存偏多。但另一方面，一些農(nóng)產(chǎn)品不能滿足需求，大量進口。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，要著力圍繞人的需求發(fā)展生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量上更充足、品種和質(zhì)量上更契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。為此，必須下大力氣夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，加強水利特別是農(nóng)田水利建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)支撐水平；必須不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，在確保國家糧食安全，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略提升糧食產(chǎn)能，樹立大食物理念，科學(xué)審視國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源潛力，合理安排農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)先序，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；必須積極適應(yīng)消費升級的需要，做優(yōu)做精糧食產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化品種品質(zhì)，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合，大力發(fā)展肉蛋奶魚、果菜菌茶等，為消費者提供品種多樣、質(zhì)量優(yōu)良的產(chǎn)品供給；必須立足資源優(yōu)勢，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，加快打造具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和知名品牌，建設(shè)一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的現(xiàn)代化生產(chǎn)基地，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，核心是發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運用的體制機制。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大制約是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模過小，無論是先進科技成果應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場競爭力提升，都要以一定的經(jīng)營規(guī)模為前提。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，要大力發(fā)展多種形式的規(guī)模適度經(jīng)營，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)和支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大，并使其逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。國家在財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等方面，都有向新型經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營傾斜的相關(guān)政策。