馮奎國家發(fā)改委研究員

城鎮(zhèn)化解決“三農(nóng)”問題指向越來越清晰

馮奎國家發(fā)改委研究員

從2010年以來，每年的一號文件都專門講到城鎮(zhèn)化。今年的一號文件，在文件中多次講到外出務工人員市民化、戶籍制度改革、特色小城鎮(zhèn)發(fā)展、城鄉(xiāng)關系等，都是城鎮(zhèn)化的內(nèi)容。這說明，通過城鎮(zhèn)化政策來解決“三農(nóng)”問題，這個指向越來越清晰。

從定位上講，一號文件提出新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設是“雙輪驅動”；從作用上講，提出新型城鎮(zhèn)化為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)帶來持續(xù)牽引力；從城鄉(xiāng)關系上講，提出促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平；從載體上講，提出要加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)；從近期目標講，提出要落實1億外出務工人員和常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標；從著力點上講，也就是要大力促進就地就近轉移就業(yè)創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定并擴大外出務工人員規(guī)模、支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關于城鎮(zhèn)化，還是要講外出務工人員進城并且市民化。從數(shù)字看，2014年，外出務工人員的數(shù)量大約是2.74億，比上年增加500萬人；2015年是2.77億，比上年增加300多萬人。這幾年正是推進城鎮(zhèn)化的關鍵時期，大城市要放開，中小城市與小城鎮(zhèn)也要放開，其實壓力都非常大。但這股“氣”要頂上去，要把大城市的門打得更開，讓更多的外出務工人員進來變成市民；中小城市要全面放開，許多具備條件的鎮(zhèn)可以設市。哪些地方進來的外出務工人員多，也要相應增加這個城市建設用地的指標。有效、有用的城鎮(zhèn)化政策一定要圍繞著外出務工人員的流向去設計，跟著勞動力流動的方向走。

中央特別重視就近就地城鎮(zhèn)化，目前，就近務工的趨勢越來越明顯。比如中西部的重慶就吸引了周邊的南充、瀘州、自貢等城市的外出務工人員。有人用外出生活支付寶用戶的數(shù)據(jù)來分析，發(fā)現(xiàn)外出務工人員在離家200—800公里的大中城市比較集中。就地就近還有一種更狹義的理解，就是在家門口的鎮(zhèn)、縣城等就實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)與城鎮(zhèn)化。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2015年在本地外出務工人員約1億人，在外地的外出務工人員約1.6億，本地外出務工人員的增速要比外出的快許多。

就地就近最大的好處就是不造成大城市病，但是不能把就地、就近單純地理解為在家門口的本村、本鎮(zhèn)去實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。東部沿海地區(qū)不少地方已經(jīng)實現(xiàn)變成城市群，成為都市區(qū)，就近就地可以是“本鎮(zhèn)”，但中西部就要在更大的行政區(qū)、經(jīng)濟區(qū)范圍內(nèi)去看待就地就地的問題。要重點發(fā)展縣城和少數(shù)經(jīng)濟大鎮(zhèn)、強鎮(zhèn)，推進工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)建設，達到吸引就業(yè)人口的目標。

很多地方在就近就地城鎮(zhèn)化的背后，也都有外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的影子。有的是一個企業(yè)家牽頭，有的是一群回來的外出務工人員結合在一起，做成一個產(chǎn)業(yè)園、建起一個產(chǎn)業(yè)集群。

對外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要支持，但不能把這件事想得太簡單。外出務工人員流向最大的趨勢仍然是走出去，到城市去、到大城市去。其中少數(shù)能人，他們找到合適的機會返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在只能是補充，不是最大的趨勢。在具體的工作中，對于外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建議補人頭，也就是誰創(chuàng)業(yè)支持誰，從稅收、辦證照等方面給他們優(yōu)惠條件。地方政府還是要重點建設好縣城、重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，提高基礎設施與公共服務水平，培訓提高就業(yè)人員素質(zhì)。