李 嚴

新疆藍天工程監(jiān)理咨詢有限公司，新疆 庫爾勒 841000

淺談《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013在工程監(jiān)理實踐運用中一些體會

李 嚴

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新版《建設工程監(jiān)理規(guī)范》關于總監(jiān)理工程師所監(jiān)理工程項目數(shù)量的規(guī)定，由于在監(jiān)理項目數(shù)量上依據(jù)的是監(jiān)理合同的數(shù)量，而一份監(jiān)理合同實際簽訂時，規(guī)模的大小取決于建設單位的意愿，監(jiān)理單位沒有決定權(quán)，因此該項對總監(jiān)監(jiān)理項目數(shù)量的規(guī)定不符合實際，應當盡快修改。

注冊監(jiān)理工程師；總監(jiān)理工程師；監(jiān)理項目的數(shù)量

新版《建設工程監(jiān)理規(guī)范》GB/T50319-2013，自2014年3月1日在全國監(jiān)理行業(yè)正式實施以來，進一步規(guī)范了監(jiān)理人員的行為，同時對監(jiān)理人員的資格定義更加明確，由舊版監(jiān)理規(guī)范對監(jiān)理人員定義為國家注冊監(jiān)理工程師，定位具有工程類注冊執(zhí)業(yè)資格或具有中級及以專業(yè)技術職稱，2年及以上工程實踐經(jīng)驗并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務培訓的人員。從以上兩種對監(jiān)理人員的定義不難看出，舊版規(guī)范對監(jiān)理人員的定位資格較嚴格，從業(yè)人員符合要求的范圍小，現(xiàn)行的《建設工程監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理人員的定位較寬泛，從業(yè)人員范圍較大，這一改動對監(jiān)理人員從業(yè)要求提供了較為寬松的環(huán)境，對很多具有多年工程實踐經(jīng)驗，能夠在工程項目管理中實際發(fā)揮作用，又無法取得注冊證書的人員來說，提供了發(fā)揮作用的平臺，同時對監(jiān)理企業(yè)來說，在承攬更多監(jiān)理業(yè)務，取得更大發(fā)展等方面提供了便利條件，同時在具體監(jiān)理工程監(jiān)理實踐中，也感到新版《建設工程監(jiān)理規(guī)范》的修訂，還不夠貼近實際，同工程監(jiān)理實踐中有執(zhí)行困難的問題，有待進一步改進；

如舊版《建設工程監(jiān)理規(guī)范》第三條項目監(jiān)理機構(gòu)及其設施中3.1.3條：一名總監(jiān)理工程師只宜擔任一項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作。當需要同時擔任多項委托監(jiān)理合同的項目總監(jiān)理工程師工作時，需經(jīng)建設單位同意且最多不得超過三項；新版《建設工程監(jiān)理規(guī)范》修訂后的是：一名國家注冊監(jiān)理工程師可擔任一項建設工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師；當需要同時擔任多項建筑工程監(jiān)理合同的總監(jiān)理工程師時，應經(jīng)過建設單位書面同意，且最多不得超過三項。筆者在實際承攬監(jiān)理業(yè)務的過程中，發(fā)現(xiàn)很多人對該項關于總監(jiān)理工程師允許監(jiān)理的工程項目數(shù)量、規(guī)模認識模糊，雙方存在很大爭議。

對于該條對總監(jiān)理工程師監(jiān)理項目數(shù)量的規(guī)定，建議應當細化修改。

首先從新版《建設工程監(jiān)理規(guī)范》3.1.5條可知，確定總監(jiān)理工程師監(jiān)理項目規(guī)模的關鍵是由每份監(jiān)理合同確定的規(guī)模決定的，監(jiān)理單位要保證每個注冊監(jiān)理工程師能夠滿負荷工作，不造成有限的人力資源的浪費，首先就要保證每份監(jiān)理合同在簽訂時控制好監(jiān)理項目的規(guī)模，而且要在建設單位同意的前提下所監(jiān)理的項目按監(jiān)理合同的數(shù)量不能超過三個，才能達到預期的目的。但在實際同建設單位簽訂監(jiān)理合同時，由于該條并沒有對每份監(jiān)理合同一個工程項目的規(guī)模沒有明確界定，加之近幾年國家實施工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案，有些地區(qū)建設主管部門為落實文件精神，進一步落實工程建設五方責任主體的責任，下發(fā)文件明確要嚴查“飛行監(jiān)理”并嚴禁一個注冊監(jiān)理工程師跨地區(qū)在多個項目擔任總監(jiān)理工程師，在同城區(qū)監(jiān)理項目一個注冊總監(jiān)理工程師不得超過兩個工程項目。在這種情況下，建設單位同監(jiān)理單位簽訂的監(jiān)理合同規(guī)模原本就很小，甚至受地域限制，有一個單位工程簽一份監(jiān)理合同的現(xiàn)象發(fā)生。但為不違反以上文件規(guī)定監(jiān)理單位只能按文件要求執(zhí)行，實際造成監(jiān)理人才的浪費。也使監(jiān)理企業(yè)的人力資源成本上升，降低了監(jiān)理企業(yè)效益。

二是該條同時也違背了國家住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》的通知建市[2014]130號文件對監(jiān)理企業(yè)鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內(nèi)有技術實力、有品牌影響的骨干企業(yè)的監(jiān)理單位的基本精神和鼓勵監(jiān)理企業(yè)健康有序發(fā)展的初衷。從以上文件不難看出，在實際開展監(jiān)理工作時，對建設單位和有些地區(qū)建設主管部門對該條的理解大多是三個工程項目而非三個監(jiān)理合同因此這兩者在實際執(zhí)行的過程中出現(xiàn)了偏差，影響了監(jiān)理業(yè)務的正常開展。

三是目前監(jiān)理單位定位同過去發(fā)生了巨大變化。最初國家建設部在試行工程建設監(jiān)理制度 是對監(jiān)理的定位是高智能化技術服務；也就是說地位等同于設計院設計人員性質(zhì)的人員，人員應該是少而精、高水平、高智能化、高效的技術管理服務性群體，而隨著近30年國家的大建設時期的到來，工程質(zhì)量、安全問題隨著工程數(shù)量的增加而逐年增加，社會對工程的好壞關注度越來越高，對監(jiān)理工作的要求也越來越細。2001年建設部陸續(xù)出臺印發(fā)《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法》，要求監(jiān)理人員對關鍵工序、關鍵部位實行全過程旁站。同時在2003年又頒布《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確要求監(jiān)理企業(yè)履行國家賦予監(jiān)理人員的安全監(jiān)理法定職責，這樣就迫使監(jiān)理從業(yè)人員從最初的技術服務型企業(yè)轉(zhuǎn)化為勞動密集型的服務企業(yè)，各監(jiān)理企業(yè)為完成以上國家賦予的旁站、安全監(jiān)理責任不得不配備了大量總監(jiān)工作輔助人員，來完成以上職責和工作，使各監(jiān)理企業(yè)的人力資源成本投入，逐年提高增加。

值得大家注意的是，以上各項責任的全部費用均包含在監(jiān)理服務費中，安全監(jiān)理目前沒有哪一家監(jiān)理單位收取了費用。而對眾多的監(jiān)理輔助人員要開展工作，任務量又取決于總監(jiān)理工程師能夠承接的工程項目數(shù)量，顯然新版《規(guī)范》對總監(jiān)理工程師承擔項目數(shù)量的要求，應盡快結(jié)合實際進一步細化修改。

工程監(jiān)理行業(yè)在我國僅僅走過了短短30多年的歷程，對于我國的監(jiān)理行業(yè)來講，是在不斷摸索和探索中發(fā)展進步的，同國外發(fā)展幾百年的工程咨詢服務同行相比，我們前進的道路還有很多問題要在實踐中不斷總結(jié)改進，同時監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展離不開黨和國家、社會的關心與支持，才能得以生存、發(fā)展、壯大。相信在黨和國家的正確引導下、廣大監(jiān)理同仁的共同關心努力下、站在更高的高度，從全局觀念出發(fā)，提出更多有益于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展更多更好的辦法。

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[1]建設工程監(jiān)理規(guī)范GB/T50319-2013.中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.

[2]譚寧會，李華.監(jiān)理報考條件亟需修改[J].建設監(jiān)理，2016(1）.