文/吳生龍

特別關(guān)注 Attention

事中事后監(jiān)管的思考

文/吳生龍

【質(zhì)量沙龍 第34期】

降低準入門檻、加強事中事后監(jiān)管是當前行政體制改革的一項重要內(nèi)容。然而，如何將監(jiān)管工作“落地”是非常值得研究的問題。筆者結(jié)合加強工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)事中事后監(jiān)管工作，提出 “三個一”的“落地”措施。

編寫一套監(jiān)管工作手冊

國家質(zhì)檢總局2012年第181號公告指出，國家實行生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品共62類，涉及食品安全、人身財產(chǎn)安全、金融通信安全、勞動生產(chǎn)安全和公共安全等五類產(chǎn)品，涵蓋機械、電子、化工、建材、冶金、輕工、食品等多個制造業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)出“產(chǎn)品類別多”“覆蓋領(lǐng)域廣”“生產(chǎn)工藝雜”及“關(guān)鍵風險散”等特點?？梢哉f，全世界沒有人全面精通所有這些產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及檢驗過程。

然而，根據(jù)國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》和國家質(zhì)檢總局《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例實施辦法》要求，市縣質(zhì)監(jiān)（市場和質(zhì)量監(jiān)管）部門要承擔生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管責任。一般來說，即使監(jiān)管人員獲工科大學學歷，他也僅對自己所學專業(yè)（某1～2類產(chǎn)品）有所了解，對62類產(chǎn)品中絕大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝與檢驗過程知之甚少，甚至全然不知。如何解決這個問題，建議國家質(zhì)檢總局要像組織編寫《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實施細則》那樣，組成由產(chǎn)品審查部牽頭，省級許可證監(jiān)管人員及基層監(jiān)管人員參加的編寫組，編寫若干本監(jiān)管工作手冊。一類產(chǎn)品編寫一本監(jiān)管手冊。手冊要將所述產(chǎn)品的主要生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程的關(guān)鍵控制點、生產(chǎn)中容易出問題的地方，以及監(jiān)管現(xiàn)場“查什么、如何查、怎樣記錄”等問題一一描述出來，并制訂現(xiàn)場監(jiān)管記錄表格；此外，還需將一些典型的生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)備用彩圖印出來。手冊圖文并茂，類似“小人書”。使沒有任何專業(yè)背景知識的監(jiān)管人員，在對某種產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施現(xiàn)場監(jiān)管前，只要認真閱讀了該種產(chǎn)品監(jiān)管工作手冊，到現(xiàn)場后再按圖索驥也能基本完成監(jiān)管工作任務(wù)。

構(gòu)建一套監(jiān)管信息系統(tǒng)

對市縣質(zhì)監(jiān)（市場和質(zhì)量監(jiān)管）部門工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管（以下簡稱：工許監(jiān)管）工作人員來說，其監(jiān)管工作要到辦公網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的企業(yè)現(xiàn)場實施并完成。由于監(jiān)管對象具有數(shù)量多、分布散、生產(chǎn)地點經(jīng)常變動等特點，因而采用傳統(tǒng)常規(guī)的信息系統(tǒng)建設(shè)方案，無法現(xiàn)場調(diào)用歷史資料，無法及時提交執(zhí)法信息，并在突發(fā)事件處理上無法及時得到上級的指示和支援。

通過建立基于移動互聯(lián)網(wǎng)的工許監(jiān)管信息管理系統(tǒng)，借助移動設(shè)備和先進的富客戶端（Rich Client)等泛在計算技術(shù)，為監(jiān)管工作提供無縫強大的工具和手段，實現(xiàn)空間時間泛在無縫的現(xiàn)場監(jiān)督檢查、現(xiàn)場取證、日常巡查、外出勤務(wù)管理、許可證審核、現(xiàn)場執(zhí)法、服務(wù)對象檔案管理、法律文書與法規(guī)查詢、標準查詢等工作。信息化管理有助于質(zhì)監(jiān)（市場和質(zhì)量監(jiān)管）部門對工業(yè)生產(chǎn)許可證企業(yè)實施高效率、低差錯、合規(guī)范、優(yōu)服務(wù)的實地核查與日常監(jiān)督檢查工作，加大執(zhí)法力度，同時實現(xiàn)對實地核查人員和執(zhí)法監(jiān)管人員的監(jiān)督管理。

當然，這套工許監(jiān)管信息系統(tǒng)也可以作為工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理信息管理系統(tǒng)平臺中的一個子系統(tǒng)，為系統(tǒng)平臺和其他管理子系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)采集與執(zhí)行的終端平臺子系統(tǒng)。

錄制一套監(jiān)管視頻教程

對每本監(jiān)管工作手冊，請專家進行詳細講解，并錄制成視頻教程，在互聯(lián)網(wǎng)上供監(jiān)管人員隨時學習使用。

監(jiān)管人員在對某種產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施監(jiān)管前，可通過網(wǎng)絡(luò)視頻，詳細了解該產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程關(guān)鍵控制點、該產(chǎn)品生產(chǎn)中最容易出現(xiàn)問題的地方，以及監(jiān)管現(xiàn)場“查什么、如何查、怎樣記錄”等問題，并通過圖片對該產(chǎn)品的主要生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)備有一個感性的認識。從而提高監(jiān)管的針對性和有效性，不斷提升監(jiān)管人員的監(jiān)管能力和綜合素質(zhì)。

事實上，這種“三個一”的監(jiān)管思路是將事中事后監(jiān)管具體化、規(guī)范化、可操作化的“落地”的工作措施，解決的是明確監(jiān)管內(nèi)容、改革監(jiān)管手段、提升監(jiān)管人員監(jiān)管能力的方案。這種監(jiān)管思路不僅適用于工許監(jiān)管，同時，也適用于食品生產(chǎn)許可、特種設(shè)備生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證等諸多行政許可、行政審批、行政管理等事項的事中事后監(jiān)管領(lǐng)域。

（作者單位：江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

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信用監(jiān)管結(jié)合失信懲戒VS監(jiān)管人員素質(zhì)能力要匹配

燃魂：信用是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)事中事后有效監(jiān)管的前提條件。信用監(jiān)管的核心在于提高市場主體的誠信意識，實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，營造自覺守信的社會大環(huán)境。

成事在人：與事中事后監(jiān)管新要求相適應(yīng)，政府職能部門尤其是基層政府的監(jiān)管責任加大，基層監(jiān)管力量需要得到相應(yīng)的充實，人員素質(zhì)和技術(shù)設(shè)備也需要跟進。

今個真高興：如果對失信者缺乏相應(yīng)的懲戒措施，失信收益大于失信成本，相反，守信者卻因經(jīng)營成本過高而遭受經(jīng)濟損失，那么，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)，對信用監(jiān)管造成極大的阻礙。

火神祝融：由于長期習慣于“審批式管理”，現(xiàn)有政府監(jiān)管人員的觀念和能力難以適應(yīng)事中事后監(jiān)管的新要求，在責任意識、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)能力等方面存在不匹配的問題，監(jiān)管能力相對不足。

大四喜：不僅要公開披露失信信息，通過影響企業(yè)名譽或限制企業(yè)相關(guān)行為來督促企業(yè)自覺守信，還要加大對違法失信行為的處罰力度，提高企業(yè)的違法失信成本，增加監(jiān)管的威懾力，形成對企業(yè)有效的約束和監(jiān)督，倒逼企業(yè)嚴格自律。

大風車：目前，各級政府部門都掌握著大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但由于沒有經(jīng)過系統(tǒng)整理，相對分散且可用性較低。部門之間缺少聯(lián)動和資源共享，加之“條塊分割”和“部門利益”，很多人為門檻造成資源浪費。

（本欄目內(nèi)容僅為個人觀點，不代表本刊立場。）