施曉微 陳萍萍

“七規(guī)合一”提升城市治理能力

施曉微 陳萍萍

“多規(guī)合一”不是單一的空間規(guī)劃整合，而是在梳理空間規(guī)劃體系矛盾的基礎(chǔ)上，針對城市空間管控中心的實際問題，基于底線思維，打造統(tǒng)籌城市發(fā)展和治理平臺，是提升空間治理水平的重要抓手。“多規(guī)合一”重在協(xié)調(diào)：解決各規(guī)劃的空間沖突，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系；“多規(guī)合一”重在應(yīng)用：提升審批效率、推動體制創(chuàng)新、實現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型和城市治理能力現(xiàn)代化。

2015年5月，洞頭出臺了《關(guān)于探索開展“七規(guī)合一”推動空間規(guī)劃管理體系改革方案》。截至2015年11月底，洞頭“七規(guī)合一”已形成初步成果。

一是統(tǒng)一空間管理平臺已經(jīng)搭建。2015年4月底洞頭基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)暨“七規(guī)合一”政府應(yīng)用空間管理平臺通過驗收。平臺囊括多部門空間管控規(guī)劃，其中引領(lǐng)性柔性規(guī)劃29項、用于分析選址和輔助審批規(guī)劃21項、查詢統(tǒng)計一般規(guī)劃13項。在統(tǒng)一的“數(shù)字洞頭”公共服務(wù)平臺支撐下，該平臺已基本實現(xiàn)了定位基準、坐標系、數(shù)據(jù)標準“三統(tǒng)一”，實現(xiàn)了項目規(guī)劃用地的快速查詢、統(tǒng)計、宏觀決策分析等功能。

二是梳理了一批矛盾圖斑。綜合考慮到對項目審批的不同影響程度，目前規(guī)劃沖突圖斑已削減至1948處，分為硬性沖突（農(nóng)保地的保有量）和軟性沖突（可通過規(guī)劃調(diào)整等后期措施實現(xiàn)消除），基本是土規(guī)、城市控規(guī)、林業(yè)規(guī)劃等核心規(guī)劃之間的矛盾。

三是初步實現(xiàn)審批領(lǐng)域應(yīng)用。出臺了《洞頭區(qū)利用“多規(guī)合一”平臺推進建設(shè)項目全流程審批管理改革實施辦法（試行）》，項目正式報批前預(yù)選址聯(lián)審部分充分運用了“多規(guī)合一”平臺。目前，項目預(yù)選址聯(lián)審流程和平臺已經(jīng)基本確定，并開始試運行。

四是建立健全機制保障。規(guī)劃空間協(xié)調(diào)委員會的設(shè)置和職責(zé)進一步優(yōu)化，并在綜合協(xié)調(diào)辦公室（設(shè)在發(fā)改局）之外增設(shè)“多規(guī)合一”平臺管理辦公室（設(shè)在住建局），并草擬了《洞頭區(qū)“多規(guī)合一”改革管理辦法》、《洞頭區(qū)“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)交換技術(shù)規(guī)定》。

從“七規(guī)合一”的實踐來看，洞頭區(qū)更多地停留在技術(shù)層面，對坐標轉(zhuǎn)換、規(guī)劃落圖等技術(shù)性工作認識到位、路徑清楚，但缺乏規(guī)劃單元網(wǎng)格精細化管理及規(guī)模底線、戰(zhàn)略謀劃。規(guī)劃管理機制還需進一步健全，以解決規(guī)劃銜接依然不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀。

一是完善規(guī)劃體系。（1）統(tǒng)一管理，強化規(guī)委會的規(guī)劃決策、審批、督查職能，由規(guī)委會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一發(fā)布，達到規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理。（2）統(tǒng)一空間，理清各類管控類規(guī)劃沖突“圖斑”，對土地存量及可能增量進行合理規(guī)劃，科學(xué)調(diào)整建設(shè)用地數(shù)量及規(guī)模，形成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃一致的建設(shè)空間，完善“一張藍圖”。重點協(xié)調(diào)環(huán)保、林業(yè)、水利、住建、國土等部門的生態(tài)控制線，重疊部分從嚴管控，形成全區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)管控邊界；劃定建設(shè)用地增長邊界，明確城市潛在增長空間，合理布局生產(chǎn)空間和生態(tài)空間；劃定海域及灘涂控制線，保護優(yōu)美海岸線。（3）動態(tài)更新，建立規(guī)劃跟蹤評價機制，在規(guī)劃編制、實施等階段實行跟蹤評價，最好能采用第三方中介力量進行客觀評價，對規(guī)劃執(zhí)行不到位的，給予一定的考核壓力，以加強對規(guī)劃落實的監(jiān)督。對于規(guī)劃實施中發(fā)現(xiàn)的問題，可及時反饋到信息平臺進行技術(shù)融合，如有必要，則反饋給規(guī)劃管理領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，從而形成一個相互反饋、調(diào)校、融合的良性循環(huán)機制，確保規(guī)劃的順利實施。

二是優(yōu)化審批流程。依托“七規(guī)合一”協(xié)同平臺，開展項目選址檢測和項目生成機制，盡快在用地規(guī)劃許可階段形成“一張表”審批模式，遠期可逐步向方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、竣工驗收等階段延伸。全面落實《洞頭區(qū)利用“多規(guī)合一”平臺推進建設(shè)項目全流程審批管理改革實施辦法（試行）》，根據(jù)預(yù)選址聯(lián)審試運行情況，進一步完善流程，加快全流程管理五個階段“一表制”審批軟件開發(fā)，各審批相關(guān)部門要做好服務(wù)指南梳理和“一表制”審批表單設(shè)計工作。通過“整合流程、一門受理、協(xié)同審批、信息共享、限時辦結(jié)”等措施，進一步減少審批前置、縮短審批時限，由原先的串聯(lián)審批實現(xiàn)真正意義上的并聯(lián)審批。

三是加快創(chuàng)新突破。要積極向上爭取，力爭成為省“多規(guī)融合”試點區(qū)，以獲得相關(guān)專項空間規(guī)劃修編、項目審批權(quán)限下放等支持。在市級層面，建議把洞頭“七規(guī)合一”政府空間應(yīng)用管理平臺納入全市“一盤棋”；在區(qū)級層面，盡快完善一系列運行機制，如以政府規(guī)章形式出臺審批流程，制定“七規(guī)合一”管理辦法、技術(shù)規(guī)則，建立法律保障機制，完善項目生成機制，為“一張表”審批提速創(chuàng)新條件等。

作者單位：溫州市洞頭區(qū)發(fā)展和改革局