詹俏榮

高水平全面小康需補齊社會發(fā)展短板

詹俏榮

在社會發(fā)展領(lǐng)域，對照高水平全面建成小康社會目標，牢固樹立五大發(fā)展理念，持續(xù)給力打基礎(chǔ)，精準發(fā)力補短板

“民惟邦本，本固邦寧”。民生是人民幸福之基、社會和諧之本?！笆濉睍r期，省委、省政府高度重視社會發(fā)展工作，堅持經(jīng)濟建設(shè)與改善民生并重，扎實推進基本公共服務(wù)均等化，全省社會發(fā)展水平總體全國領(lǐng)先。“十三五”時期是浙江全面建成小康社會的決勝階段，盡快補齊經(jīng)濟社會發(fā)展的短板是關(guān)鍵。在社會發(fā)展領(lǐng)域，要對照高水平全面建成小康社會目標，牢固樹立五大發(fā)展理念，持續(xù)給力打基礎(chǔ)，精準發(fā)力補短板，引領(lǐng)浙江社會發(fā)展繼續(xù)走在前列，努力譜寫美麗浙江、美好生活新篇章。

當(dāng)前浙江社會發(fā)展的主要短板

公共服務(wù)供給的短板。2015年浙江人均GDP已經(jīng)突破1.2萬美元，按照世界銀行標準，浙江正邁向高收入地區(qū)行列，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)加速升級，公共服務(wù)供給短板日趨明顯，供給總量不足、渠道單一、資源配置不均衡等結(jié)構(gòu)性矛盾問題日益顯現(xiàn)。一方面，公共服務(wù)供給需求不斷增長。特別是在人口老齡化加劇、全面二孩政策實施等新的形勢下，城鄉(xiāng)居民對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、文化、體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)剛性需求顯著增加，對公共服務(wù)供給總量提出了更高要求。另一方面，公共服務(wù)供給標準亟待提高。特別是個體需求多樣化、個性化的差別更為明顯，對公共服務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升提出了更高要求。

重點群體服務(wù)的短板。沒有重點群體的小康就沒有全面小康。隨著社會加速轉(zhuǎn)型和社會結(jié)構(gòu)變遷，圍繞老年人、殘疾人、外來人口、低收入群體、就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體等重點群體的民生問題日益凸顯。例如，浙江人口老齡化不斷加劇，2015年全省60歲以上老年人口987.51萬人，占總?cè)丝诘?0.26%，浙江已經(jīng)成為全國老齡化程度最高的省份之一。與之相對應(yīng)的是，全省社會養(yǎng)老服務(wù)體系還存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高、要素保障不完善、管理制度不夠健全等問題。預(yù)計到2020年，全省還需建設(shè)城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心1.36萬家，新建養(yǎng)老機構(gòu)床位19萬張以上，擴面養(yǎng)老服務(wù)補貼對象20萬人。又比如，浙江外來務(wù)工人員近兩千萬人，流動人口進城落戶、就業(yè)、社會保障、子女上學(xué)、生活居住及融入城市等問題日益突出，已經(jīng)對城市公共服務(wù)體系帶來了巨大壓力。

民間資本準入的短板。近年來從中央到地方出臺了一系列政策文件，鼓勵民間資本進入醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會領(lǐng)域。但目前浙江民間資本進入社會領(lǐng)域仍然受到法律法規(guī)、管理體制等諸多制約，還存在諸多政策障礙。比如，部分行業(yè)公益服務(wù)機構(gòu)法人屬性不一，因注冊登記管理部門不同，存在事業(yè)、企業(yè)、非企業(yè)三類法人形式，執(zhí)行的財務(wù)、稅收、人才等政策不同，民辦醫(yī)療養(yǎng)老等機構(gòu)在競爭中往往處于弱勢地位。

社會治理滯后的短板。新常態(tài)下社會意識日趨多元，社會利益深刻調(diào)整，社會矛盾交織復(fù)雜，階層固化、環(huán)境治理等社會問題日益突出，對社會治理帶來新挑戰(zhàn)。尤其是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，社會互動及輿論傳播方式發(fā)生巨大變化，政府主導(dǎo)下的傳統(tǒng)治理模式難以適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的需求，正確處理和化解日益復(fù)雜的社會矛盾，維護安全穩(wěn)定的社會秩序任務(wù)更加突出。

“十三五”時期社會領(lǐng)域“補短板”的基本思路

堅持政府主導(dǎo)與社會參與并行。強化保障和改善民生的政府責(zé)任，加快完善公共財政體制，強化規(guī)劃、投入、監(jiān)測及政策支持，增加公共服務(wù)供給，全面提升基本公共服務(wù)水平。鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與社會領(lǐng)域建設(shè)，激發(fā)社會活力，創(chuàng)新供給模式，滿足人民群眾多層次、多樣化的公共服務(wù)需求。

堅持整體謀劃與重點推進并重。加強全省社會領(lǐng)域制度建設(shè)的頂層設(shè)計，做好各項社會政策的銜接和補充，強化社會政策的針對性、連續(xù)性和協(xié)調(diào)性，防止社會政策碎片化。發(fā)揮社會政策托底作用，重點加大公共服務(wù)資源向農(nóng)村、26個縣和重點群體傾斜力度，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間基本公共服務(wù)均等化。

堅持制度供給和項目建設(shè)并進。根據(jù)社會發(fā)展各領(lǐng)域工作的特點和推進中出現(xiàn)的問題，不斷完善體制機制，促進社會發(fā)展工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。根據(jù)浙江經(jīng)濟社會發(fā)展水平和公共財政承受能力，抓好一批重大民生項目，辦好年度民生實事，集中力量解決好群眾反映強烈、普遍關(guān)心的民生突出問題，切實提高群眾獲得感和滿意度。

堅持改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌兼顧并舉。更加注重社會制度改革創(chuàng)新，深入推進教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域改革，探索開展民辦事業(yè)單位法人登記試點等政策創(chuàng)新，著力破除束縛社會發(fā)展的政策性、體制性障礙。堅持既盡力而為又量力而行，既當(dāng)期可承受又長遠可持續(xù)，既解決民生實際問題又持續(xù)提升民生水平，切實提高社會發(fā)展工作的質(zhì)量和水平。

“十三五”時期社會領(lǐng)域“補短板”的若干建議

“十三五”時期是浙江推進“兩富”“兩美”建設(shè)、增強人民群眾獲得感的關(guān)鍵時期，要順應(yīng)人民群眾對美好生活的新期待，全面推進社會領(lǐng)域公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，守好底線，保障基本，補齊短板，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，深化改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質(zhì)均衡的社會公共服務(wù)體系，讓社會發(fā)展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。

補齊重點群體的短板，實現(xiàn)全面小康人口全覆蓋。社會領(lǐng)域補短板首要的是要加強對低收入群體、就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體、老年人、殘疾人、外來人口等重點群體精準幫扶，守住民生底線，保障群眾基本生活。要堅持精準扶貧、精準脫貧，在確保貧困現(xiàn)象不出現(xiàn)反復(fù)的基礎(chǔ)上，著力增強低收入人口自我發(fā)展能力，推動低收入群眾加快增收，確保7010萬人口到2020年如期脫貧。實施離校未就業(yè)畢業(yè)生就業(yè)計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，著力提升就業(yè)質(zhì)量，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。開展應(yīng)對人口老齡化行動，完善養(yǎng)老政策、服務(wù)設(shè)施和項目，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，加強殘疾人服務(wù)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，加快推進殘疾人全面小康進程。加強流動人口服務(wù)管理，切實把外來常住人口納入各地公共服務(wù)體系。

補齊重點區(qū)域的短板，實現(xiàn)全面小康區(qū)域全覆蓋。圍繞促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展目標，促進區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，推進公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域均衡。加強公共服務(wù)均等化的省級統(tǒng)籌能力，進一步深化山海協(xié)作工程，加強結(jié)對幫扶，縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)范圍和標準差距。加快杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)建設(shè)，合理配置都市區(qū)公共服務(wù)資源，增強中心城市公共服務(wù)資源輻射能力，加強周邊區(qū)域基本公共服務(wù)資源配置，疏解中心城市公共服務(wù)壓力，提高周邊區(qū)域人口接納和公共服務(wù)承載能力。加強財政轉(zhuǎn)移支付，加快民生設(shè)施建設(shè)，健全對淳安等26縣的社會發(fā)展扶持政策，加大對浙西南革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困山區(qū)和浙東海島地區(qū)基本公共服務(wù)財政投入和公共資源配置的傾斜力度，確保到2020年縣縣全面建成小康。

補齊重點領(lǐng)域的短板，實現(xiàn)公共服務(wù)供給全覆蓋。堅持改革引領(lǐng)，推進體制創(chuàng)新，重點加強教育、健康、養(yǎng)老、社保、文化等公共服務(wù)體系建設(shè)，進一步增強人民群眾的獲得感。推進民辦公益服務(wù)機構(gòu)改革發(fā)展，積極探索在民辦教育、醫(yī)療等領(lǐng)域公益服務(wù)機構(gòu)開展事業(yè)單位法人登記試點，逐步建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，營造民辦公益機構(gòu)與公辦事業(yè)單位平等對待、公平參與競爭、平等使用生產(chǎn)要素、共同承擔(dān)社會責(zé)任、同等受到法律保護的體制機制和政策環(huán)境。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，高質(zhì)量普及15年基礎(chǔ)教育，扎實推進重點高校建設(shè)計劃，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入實施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”工程，積極推進社會辦醫(yī)，培育萬億級健康產(chǎn)業(yè)。到2020，年建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加完善、更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，人群主要健康指標達到中高收入國家水平。堅持計劃生育基本國策，落實全面二孩政策，加強婦幼健康服務(wù)和計生管理服務(wù)，促進人口均衡發(fā)展。推進社會保障改革創(chuàng)新，加快各類養(yǎng)老保險制度銜接、醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌整合，構(gòu)建更加公平、更可持續(xù)社會保險體系，建立靈敏有效社會救助體系以及多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，完善全省文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快基層公共文化場館建設(shè)。

補齊社會治理的短板，加快構(gòu)建社會治理新格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建全民共建共享社會治理格局。完善全省“一張網(wǎng)”的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)體系，加強基層群眾自治組織建設(shè)，積極探索多元主體參與治理模式，形成政府和社會共同防范、化解、管控社會風(fēng)險的良好局面。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加強矛盾糾紛多元化解工作體系。完善社會治理責(zé)任體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，構(gòu)建立體化社會治安防控體系，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，全面提升平安浙江建設(shè)水平。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會