徐一清 徐滿平

補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板是促發(fā)展的關(guān)鍵

徐一清 徐滿平

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠投資出口拉動(dòng)向依靠投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)有效供給，形成服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板促發(fā)展，必將成為打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵突破口

服務(wù)業(yè)短板的表現(xiàn)及成因

從供給角度看，服務(wù)業(yè)有效供給不足是形成服務(wù)業(yè)發(fā)展短板的最主要因素之一。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不充分。一是城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)供給的區(qū)域不平衡。城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制的存在，使得城鄉(xiāng)間在信息、交通、金融、物流、教育、衛(wèi)生等服務(wù)供給方面存在顯著差別，城鄉(xiāng)居民在相應(yīng)的服務(wù)消費(fèi)方面出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性差異，短時(shí)間內(nèi)難以有效突破。二是公共設(shè)施配套的區(qū)域不平衡致供給結(jié)構(gòu)難以趨穩(wěn)。一些與公共基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，如信息、科技、醫(yī)療、教育、文化娛樂等領(lǐng)域的“硬件”設(shè)施不完善，單靠企業(yè)的力量難以提供這些外溢效應(yīng)較高的設(shè)施，也制約了服務(wù)的供給，影響了消費(fèi)的擴(kuò)大。三是體制束縛導(dǎo)致部分服務(wù)的供給短缺。健康養(yǎng)生、文化娛樂、大眾體育等一些服務(wù)行業(yè)受到多種市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的限制，在用地、用水、用電等方面制約較大，負(fù)擔(dān)較重，無(wú)法實(shí)現(xiàn)要素資源的市場(chǎng)化配置，從而阻礙了服務(wù)產(chǎn)品的有效供給。

服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)支撐不充分。一是需求旺盛，但缺服務(wù)平臺(tái)支撐。相比城鄉(xiāng)消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，在消費(fèi)場(chǎng)所、消費(fèi)供給、供應(yīng)鏈保障等方面缺乏支撐，難以推動(dòng)現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求的有效轉(zhuǎn)化。本地化消費(fèi)渠道的欠缺，也嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)居民對(duì)“舶來(lái)品”消費(fèi)熱情的釋放。二是供需兩旺，但缺對(duì)接媒介。信息不對(duì)稱、對(duì)接媒介途徑不多等因素的存在，使得城鄉(xiāng)之間的商品交流，尤其是山區(qū)各類特色產(chǎn)品的輸出受阻，無(wú)法有效回應(yīng)城市居民的消費(fèi)意愿。三是供應(yīng)渠道多樣，但缺模式創(chuàng)新。近些年來(lái)，城鄉(xiāng)居民對(duì)文化、信息、生態(tài)休閑等新型服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求激增，但尚缺乏好的商業(yè)模式和盈利模式，“叫好不叫座”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行業(yè)難以發(fā)展壯大。海外精品名品的進(jìn)入渠道多樣，國(guó)內(nèi)需求也相當(dāng)旺盛，但也存在模式創(chuàng)新不足等問題。

消費(fèi)服務(wù)環(huán)境改善不充分。一是支撐消費(fèi)的設(shè)施環(huán)境不完備。新興消費(fèi)的實(shí)現(xiàn)必須同配套設(shè)施的完善緊密結(jié)合起來(lái)，尤其是信息、體育健身等方面消費(fèi)領(lǐng)域?qū)υO(shè)施條件的的要求更高，目前在這方面還有很大的改進(jìn)空間。二是增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給的制度環(huán)境不完備。健康服務(wù)、教育等對(duì)人才需求較大的行業(yè)，受職稱、編制等體制性因素影響，人才要素難以在公立和民營(yíng)機(jī)構(gòu)間有效流動(dòng)，大大制約了民營(yíng)主體的發(fā)展壯大，減弱了優(yōu)質(zhì)教育與醫(yī)療服務(wù)有效供給。同時(shí)，社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域存在的“玻璃門”、“彈簧門”以及“旋轉(zhuǎn)門”，也嚴(yán)重影響了相關(guān)產(chǎn)品供給的增加。三是保障供給的監(jiān)管環(huán)境不完備。由于信息不對(duì)稱，餐飲、旅游、家庭服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等方面的服務(wù)質(zhì)量和安全難以有效保障。經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的法律關(guān)系與責(zé)任不清，也促使出現(xiàn)政府監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)之間銜接不足，力度不夠。四是市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不完備。由于市場(chǎng)化改革不完全到位、市場(chǎng)體制機(jī)制尚不十分健全以及存在限制進(jìn)入或壟斷等因素，使得網(wǎng)絡(luò)、通信、信息服務(wù)、金融服務(wù)等生產(chǎn)性行業(yè)并不能實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，存在壟斷性定價(jià)，抑制了消費(fèi)需求。

推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)的政策創(chuàng)新不充分。一是短期性的消費(fèi)激勵(lì)政策力度不夠。消費(fèi)離不開外部政策的激勵(lì)，尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中更需要“大劑量”的刺激舉措，目前在促進(jìn)信息消息、旅游消費(fèi)等方面的激勵(lì)舉措仍可加大力度。二是可持續(xù)性的消費(fèi)鼓勵(lì)政策有待拓展。在公園、電影院、劇院以及連鎖經(jīng)營(yíng)的娛樂場(chǎng)所、健身場(chǎng)所的消費(fèi)使用上，設(shè)立年卡制度和優(yōu)惠遞增制度的覆蓋面不廣，尤其是針對(duì)農(nóng)村的持續(xù)性消費(fèi)鼓勵(lì)政策更是欠缺，無(wú)法調(diào)動(dòng)和穩(wěn)定農(nóng)村居民的消費(fèi)潛力與意愿。三是推動(dòng)現(xiàn)有政策落實(shí)的保障舉措尚須強(qiáng)化，如對(duì)旅游等消費(fèi)影響較大的帶薪休假制度。

精準(zhǔn)補(bǔ)齊服務(wù)業(yè)短板

推動(dòng)服務(wù)需求的增長(zhǎng)已成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從依靠投資出口拉動(dòng)向依靠投資消費(fèi)出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)有效供給，形成服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板促發(fā)展，必將成為打造浙江經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵突破口。

（一）加快構(gòu)筑一批公共服務(wù)平臺(tái)

在各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色工業(yè)園區(qū)、城市特定功能區(qū)構(gòu)建配套的各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。因地制宜引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在中心城市、制造業(yè)集中區(qū)域、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地以及有條件的城鎮(zhèn)等區(qū)域集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和特色發(fā)展，形成一批服務(wù)功能強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色小鎮(zhèn)。重點(diǎn)推進(jìn)11個(gè)設(shè)區(qū)市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)核心區(qū)和15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)。

針對(duì)這個(gè)問題，我們?cè)谡n后進(jìn)行了探討，最后得到一致結(jié)論，那就是我們?cè)谶x取視頻的時(shí)候只注重了上課內(nèi)容本身，沒有關(guān)注學(xué)生的興趣點(diǎn)，從而造成了課前師生互動(dòng)的脫節(jié)，以至于整個(gè)教學(xué)系統(tǒng)在這個(gè)階段就已經(jīng)崩塌了。

推動(dòng)建設(shè)免稅消費(fèi)服務(wù)區(qū)。借鑒北京首家市內(nèi)免稅店落戶CBD并試點(diǎn)開展境外旅客購(gòu)物退稅業(yè)務(wù)的做法，在杭州、寧波等地實(shí)行離境退稅或增設(shè)免稅店。參照舟山港綜合保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)口商品交易展示中心和義烏國(guó)際進(jìn)口商品平臺(tái)的做法，在蕭山、寧波、溫州等機(jī)場(chǎng)區(qū)域設(shè)立免稅展銷服務(wù)區(qū)。

搭建文化旅游消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)?？蛇x擇在省會(huì)杭州舉辦全省文化、旅游精品匯集的推介博覽活動(dòng)，探索推廣杭州等地文化旅游消費(fèi)折扣券和免費(fèi)體驗(yàn)券的經(jīng)驗(yàn)。搭建美麗鄉(xiāng)村、特色鄉(xiāng)村文化展示平臺(tái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化“進(jìn)城入?yún)^(qū)”。

規(guī)劃建設(shè)若干大型生態(tài)休閑綜合區(qū)。推動(dòng)麗水等浙西南山區(qū)的生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建集旅游、休閑、養(yǎng)老、健康養(yǎng)生以及戶外體育等多重功能于一體的國(guó)家公園。鼓勵(lì)各山區(qū)縣市生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的集成發(fā)揮，推進(jìn)跨區(qū)域連片成面的生態(tài)公園建設(shè)，激發(fā)各類生態(tài)型消費(fèi)。

打造一批“一站式”鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)功能區(qū)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面向農(nóng)民和農(nóng)民工的綜合消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，打造集超市、集市、書店、網(wǎng)吧、美容理發(fā)等多重服務(wù)功能為一體的鄉(xiāng)村商貿(mào)功能區(qū)。率先選擇全省50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試點(diǎn)推進(jìn)商貿(mào)綜合體建設(shè)。

因地制宜地規(guī)劃增設(shè)特色商貿(mào)街區(qū)。結(jié)合地方特色民俗文化，在各中心城市、縣城主城區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批包括特色夜市在內(nèi)的商貿(mào)街區(qū)。

（二）切實(shí)改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境

加快完善城際互通互聯(lián)交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，將杭州、寧波、溫州、義烏等地的城市商業(yè)廣場(chǎng)打造成為具備集聚輻射能力的區(qū)域性商貿(mào)綜合體。完善城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建義烏小商品城、海寧皮革城等省內(nèi)多個(gè)大型專業(yè)市場(chǎng)之間跨城購(gòu)物的綜合服務(wù)體系，研究增設(shè)跨城購(gòu)物班車，實(shí)現(xiàn)各專業(yè)市場(chǎng)的公交式交通銜接。

通過社會(huì)辦醫(yī)加快增加醫(yī)療服務(wù)供給。研究制定鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦醫(yī)療的實(shí)施辦法，優(yōu)先支持舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)社會(huì)資金以多種形式參與公立醫(yī)院改制重組。允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，構(gòu)建醫(yī)生職稱民辦公辦單位可攜帶流轉(zhuǎn)制度。允許民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)范圍。

增加優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)供給。推動(dòng)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，構(gòu)建與全球知名高校聯(lián)合辦學(xué)的制度體系，指導(dǎo)各地級(jí)市依托地方特色文化和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開展國(guó)際辦學(xué)的試點(diǎn)工作。推動(dòng)繼續(xù)教育和職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展。試點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)大學(xué)的興辦與運(yùn)行。

提升家庭服務(wù)業(yè)供給水平。推動(dòng)建立家庭服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，構(gòu)建家政服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)和可追溯體系。

加大城鄉(xiāng)體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。推行健身服務(wù)的一卡通制度，構(gòu)建城市體育健身服務(wù)點(diǎn)分布和收費(fèi)、項(xiàng)目等信息的公開公布體系。研究制定分類鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參與體育健身的行動(dòng)計(jì)劃。

依托交通服務(wù)設(shè)施打造消費(fèi)集聚平臺(tái)。鼓勵(lì)城際間高速公路服務(wù)區(qū)、城內(nèi)地鐵站等發(fā)展特色一體標(biāo)準(zhǔn)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)杭州、寧波等地率先制定地鐵休閑經(jīng)濟(jì)的行動(dòng)方案，鼓勵(lì)推動(dòng)城市便民服務(wù)沿地鐵服務(wù)站點(diǎn)的深度融合。

拓寬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的消費(fèi)渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的綜合整治，改善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)面貌和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)電子商務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村，設(shè)置網(wǎng)上購(gòu)銷的鄉(xiāng)村服務(wù)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效檢測(cè)與監(jiān)管服務(wù)，滿足城鎮(zhèn)居民品質(zhì)生活需要。

（三）著力強(qiáng)化服務(wù)消費(fèi)政策支撐

引導(dǎo)信息消費(fèi)服務(wù)“降價(jià)提質(zhì)”。鼓勵(lì)華數(shù)等企業(yè)推行年終折價(jià)促銷活動(dòng)，降低電視網(wǎng)絡(luò)捆綁定價(jià)。鼓勵(lì)中國(guó)移動(dòng)、聯(lián)通以及電信等企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)寬帶的服務(wù)模式和定價(jià)方式，以消費(fèi)券形式補(bǔ)貼大學(xué)生畢業(yè)生（3年內(nèi)）等群體的信息網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)。

加大文化娛樂消費(fèi)政策支持力度。降低高檔次文化消費(fèi)門檻，推行娛樂消費(fèi)的“年卡”制度，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民走進(jìn)電影院、劇院和音樂廳消費(fèi)。提高社區(qū)（村）文化活動(dòng)站（室）覆蓋面。

加大旅游消費(fèi)優(yōu)惠支持力度。研究構(gòu)建分季節(jié)分類引導(dǎo)旅游消費(fèi)的綜合服務(wù)體系。出臺(tái)制定入浙旅游的差異化消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推動(dòng)局部地區(qū)試點(diǎn)開展“旅游一卡通”和旅游消費(fèi)充值特惠服務(wù)。實(shí)施“浙江人游浙江”的年度行動(dòng)計(jì)劃。

鼓勵(lì)發(fā)展多層次全方位養(yǎng)老服務(wù)體系。加快培育社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。試點(diǎn)推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)老與家政、保險(xiǎn)、健身、旅游等領(lǐng)域互動(dòng)發(fā)展。

鼓勵(lì)城市廢舊建筑功能改造提升。結(jié)合當(dāng)前“三改一拆”工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市廢棄廠房與建筑改造成為各類公共服務(wù)設(shè)施和便民服務(wù)點(diǎn)，允許運(yùn)營(yíng)主體在政府指導(dǎo)下合理收費(fèi)。

作者單位：浙江省特種設(shè)備檢測(cè)研究院/浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)