吳可人

著力城鄉(xiāng)一體化格局下的特色化發(fā)展

吳可人

2015年，浙江常住人口城市化率達到65.8%，高出全國15個百分點。作為全國城市化領(lǐng)先省份，浙江在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上亦領(lǐng)先一步，形成獨具特色的城鄉(xiāng)一體化態(tài)勢。

城鄉(xiāng)邊界相互融合。浙江農(nóng)居點、村鎮(zhèn)和城市空間經(jīng)歷長期的多層次均衡擴張，呈現(xiàn)城鎮(zhèn)及農(nóng)居點連綿發(fā)展，你中有我、我中有你的空間形態(tài)，鄉(xiāng)村地區(qū)原本連片農(nóng)田為主的地貌特征正在快速消失。典型的如杭州市塘棲鎮(zhèn)至上海松江區(qū)的滬杭城市帶軸線，城鎮(zhèn)外緣之間的平均距離僅4.7公里，即農(nóng)居與最近的城鎮(zhèn)距離不大于2.35公里；湖州城區(qū)經(jīng)江蘇至上海松江區(qū)的運河軸線，城鎮(zhèn)外緣之間的平均距離僅5.7公里，即農(nóng)居距最近的城鎮(zhèn)的平均距離不超過2.85公里。

城鄉(xiāng)身份相互融合。大量村民過上城市生活，2014年浙江農(nóng)民非農(nóng)收入高達85.3%，生活方式與城市居民已無二致。還有大量村民更愿意留在鄉(xiāng)村生活，由于浙江大多數(shù)農(nóng)民享有的公共服務(wù)并不少于城市，加之農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)價值不斷上升，相當數(shù)量的農(nóng)民現(xiàn)在已不甚看重城市戶口。更有大量市民愛上鄉(xiāng)村生活，越來越多居民在節(jié)假日到鄉(xiāng)村休閑度假，相當數(shù)量居民在鄉(xiāng)村買房養(yǎng)老。目前嘉興、湖州、寧波、溫州等地陸續(xù)取消城鄉(xiāng)戶籍登記差別。

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互融合。城市工商資本向鄉(xiāng)村地區(qū)溢出，促進制造業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移拓展，農(nóng)業(yè)與加工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合互動，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)逐漸融為城市產(chǎn)業(yè)的有機組成部分。2015年全省鄉(xiāng)村工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值比重高達75%。杭寧溫三市主城區(qū)和縣城建成區(qū)的工業(yè)用地占市域工礦用地的54.4%，比2000年下降9.1個百分點，而這三市鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)用地比重則達到45.6%，大有成為工業(yè)主平臺之勢。同時，鄉(xiāng)村旅游、海洋旅游、古鎮(zhèn)旅游走俏市場，包括城市與鄉(xiāng)村的全域旅游格局正在形成。

應(yīng)該注意到，浙江城鄉(xiāng)一體化的特征，是浙江基于人多地少基本省情，在高度市場化環(huán)境下要素自發(fā)集聚的必然產(chǎn)物。這雖然具有其內(nèi)在合理性和積極意義，但是也在相當程度造成鄉(xiāng)村要素利用率降低、產(chǎn)業(yè)低端鎖定、鄉(xiāng)土社會關(guān)系瓦解等問題，制約城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，亟待進一步優(yōu)化。

積極應(yīng)對浙江一體化發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)和主要問題，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機的整體通盤考慮，促進城鄉(xiāng)發(fā)展在城市化進程下的高度特色化、差異化發(fā)展，是當前和今后最契合浙江實際的城鄉(xiāng)一體化道路。具體有統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌制度、統(tǒng)籌經(jīng)濟三大戰(zhàn)略路徑。

統(tǒng)籌建設(shè)，即一體化格局下的城鄉(xiāng)特色推進。推動城鄉(xiāng)人口向沿海中心城市、山區(qū)城市、小城鎮(zhèn)多層次集聚，沿海中心城市主要集聚高端人才，山區(qū)中心城市和縣城主要承接周邊地區(qū)人口梯度集聚，小城市主要強化產(chǎn)業(yè)鏈特色集聚。推動鄉(xiāng)村空間轉(zhuǎn)型，以鄉(xiāng)村聚落的小面積深度開發(fā)，推進大規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展及連續(xù)性生態(tài)空間保護。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌實施，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)物質(zhì)景觀高度異質(zhì)化和發(fā)展水平高度同步化。

統(tǒng)籌制度，即一體化格局下的城鄉(xiāng)整合建構(gòu)。破除導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，深入推進“三權(quán)到人、權(quán)隨人走”改革。積極探索農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益合理變現(xiàn)的各種途徑，創(chuàng)新本地農(nóng)民就地市民化、外地人口市民化成本分擔的戶籍管理制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、權(quán)利平等、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制體系。促進城鄉(xiāng)之間、人群之間體制機制融合一體，讓全體城鄉(xiāng)人口都有人生出彩機會。

統(tǒng)籌經(jīng)濟，即一體化格局下的城鄉(xiāng)聯(lián)動轉(zhuǎn)型。著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)競爭狀況，積極構(gòu)建城市以高技術(shù)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)為主、鄉(xiāng)村以高品質(zhì)生態(tài)支撐為主的新型分工關(guān)系。強化城市以綜合服務(wù)為主，對鄉(xiāng)村地區(qū)提供面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活的現(xiàn)代服務(wù)；推進鄉(xiāng)村地區(qū)以基本生產(chǎn)要素供給為主，對城市提供空間、勞動力、原材料和生態(tài)支持，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共保、要素共享、互利共贏發(fā)展。

推進城鄉(xiāng)一體化，絕不是城鄉(xiāng)一律化、一樣化，而是要努力讓城市更像城市、鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，繪就“城市高樓林立，鄉(xiāng)村綠滿阡陌；城市激越高亢，鄉(xiāng)村平和低吟；城市喧囂時尚，鄉(xiāng)村寧靜清純”的浙江城鄉(xiāng)一體化美麗畫卷。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所