閻逸 夏誼 姚海濱

扎實推進各項改革試點落地生根

閻逸 夏誼 姚海濱

習(xí)總書記強調(diào)，改革試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系改革成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江各地承擔(dān)的國家級改革試點有300多項，這既是對浙江相關(guān)工作的認可，也是對浙江進一步深化改革提出了更高要求。不少試點的具體實施方案已經(jīng)出臺或者正在制定中，還有一些改革試點已取得了初步成效并得以深化和推廣。

同時也要看到，各地各部門對爭取改革試點牌子的熱情高漲，前期投入巨大精力，然而一旦申請成功，往往落實工作不夠到位，甚至又熱衷于去申請新的改革試點牌子，造成“申請熱、執(zhí)行冷，重牌子、輕實效”的現(xiàn)象。“上面千根線，下面一根針?！辈糠只鶎痈刹扛械娇鄲?，不少改革試點推進力度打了折扣，滯緩了全面深化改革進程，也造成大量資源浪費。為此，筆者建議如下：

一是對各地改革試點項目進行全面梳理。全面、及時掌握各地改革試點進展情況，實行動態(tài)管理。對各級各類改革試點項目進行梳理，如嘉興市分別承擔(dān)了國家發(fā)改委中小城市綜合改革試點、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和省級小城市培育試點等工作，還承擔(dān)了省級綜合行政執(zhí)法體制改革試點和桐鄉(xiāng)市深化相對集中行政處罰權(quán)工作。國家級試點項目要充分利用既有試點成果，省級試點項目可適當(dāng)進行歸并或調(diào)整。

二是把握好各項改革試點的工作節(jié)奏。單項改革試點要服從改革全局，經(jīng)試點可行的要抓緊總結(jié)經(jīng)驗，制定相關(guān)政策在全省乃至上報國家積極推廣，力爭將改革試點的紅利最大化。如及時推廣嘉興試點經(jīng)驗，積極推進市、縣行政審批層級一體化改革，進一步配套下放一批省級審批權(quán)限。同時，各地要結(jié)合實際，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系，找準每一項改革試點突破的最佳時機，集中優(yōu)勢力量進行攻堅，確保各項改革試點協(xié)同有序推進。

三是統(tǒng)籌安排各地的改革試點任務(wù)。要樹立全省“一盤棋”的理念，合理布局改革試點，申報國家級改革試點或確定省級改革試點地區(qū)時，必須充分考慮有關(guān)地區(qū)該項工作的基礎(chǔ)，做到問題、職能、區(qū)域有代表性，重點探索可復(fù)制、可推廣的改革路徑。同時，兼顧各地改革試點的任務(wù)總量，避免因承擔(dān)過多改革試點任務(wù)而精力不足，影響試點效果。對于因故不能繼續(xù)推進的改革試點要按照一定程序予以終止。

四是科學(xué)評價改革試點成效。要落實主體責(zé)任，理清責(zé)任鏈條，明確每一個環(huán)節(jié)的任務(wù)要求，有針對性地進行考核。完善引入第三方評估機制，充分聽取改革對象的意見，并將結(jié)果作為主要的考核評價指標。如湖北省率先嘗試引入第三方，對全省全面深化改革工作實施情況進行評估，并發(fā)布了《湖北省2014年全面深化改革第三方評估報告》。

五是賦予改革試點必要權(quán)限。健全以人大授權(quán)為改革試點頒發(fā)通行證的改革模式，設(shè)定改革試點的基本原則、底線、禁區(qū)等，賦予改革試點地區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)進行制度突破的權(quán)力。如義烏在推進國際貿(mào)易綜合改革試點的過程中，得到了省人大的全力支持，推動破解改革試點的法律法規(guī)和體制機制等瓶頸問題。建議省人大能夠針對改革試點，對部分權(quán)限予以下放，在一定范圍內(nèi)將“審批制”變?yōu)椤皞浒钢啤保乖圏c地區(qū)能有一定的探索空間。

六是建立改革試點的容錯機制。賦予改革試點地區(qū)更充分的自主權(quán)，激發(fā)干部工作積極性，事先免除干部因改革試點失敗的責(zé)任，消除干部的后顧之憂，給改革創(chuàng)新者“撐腰鼓勁”，有效解決改革試點工作的“上熱下冷”問題。如《嘉興市國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作方案》中強調(diào)，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，允許試錯、責(zé)任豁免的機制。

七是處理好改革試點存量和增量的關(guān)系。對于已經(jīng)明確的改革試點，要把試點工作落準、落細、落實，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。爭取增量改革試點要權(quán)衡利弊、量力而行，要對當(dāng)?shù)氐母母镌圏c條件做出正確的評估，同時不能一味地把爭取“牌子”作為政績。

八是改革試點工作未必要“增掛牌子”。要鼓勵全省各地將創(chuàng)新融入日常工作，尤其是地方具有相關(guān)權(quán)限的工作，可以自主啟動改革，有成效后直接上報相關(guān)經(jīng)驗，省政府給予相應(yīng)獎勵。如民辦教育的創(chuàng)新，雖然民辦教育促進法尚在修訂，但溫州等地破除了一些制度性障礙和壁壘，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的待遇差別越來越小。溫州民辦學(xué)校的校長、老師可以按公辦學(xué)校教師標準參加事業(yè)單位社會保險，有效解決了“身份困擾”問題。

作者單位：浙江省人民政府咨詢委員會