陳建清　徐盈之

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蘇北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略研究*

陳建清徐盈之

摘要：蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際揭示了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的緊迫性和必要性。大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，既是蘇北地區(qū)有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)的重要舉措，也是破解結(jié)構(gòu)性矛盾、增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的治本之策。從實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，蘇北地區(qū)具備實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)科技創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面累積的矛盾和問(wèn)題仍較突出，因此蘇北地區(qū)未來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)放在增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建新的創(chuàng)新平臺(tái)上。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；比較優(yōu)勢(shì)；蘇北地區(qū)

徐盈之，女，東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師（南京210096）。

一、蘇北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)狀

歷史上由于地理位置、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面的差距，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展一直滯后于江蘇省全省發(fā)展水平。改革開(kāi)放特別是進(jìn)入“十二五”以來(lái)，在江蘇省委、省政府創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)合推動(dòng)下，蘇北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得豐碩成果。

一是新型工業(yè)化取得突破。2015年，蘇北地區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值7445.5億元，規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入35937.5億元，同比分別增長(zhǎng)9.8%和11.1%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16564.3億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值55127元，同比增長(zhǎng)9.8%。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貐^(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億元、人均GDP達(dá)到13000—15000元后，創(chuàng)新要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將更加明顯?？傮w上看，蘇北地區(qū)已進(jìn)入由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期。

二是科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。2015年蘇北地區(qū)研發(fā)投入249.8億元，是2010年的2.5倍，年均增速為20.5%?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率52%，比2010年提高8個(gè)百分點(diǎn)。新建各類科技基礎(chǔ)設(shè)施300余家。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，建立校企聯(lián)盟4000余家，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量比2010年增長(zhǎng)2倍左右。

三是企業(yè)創(chuàng)新主體地位凸顯。2015年蘇北地區(qū)共有高新技術(shù)企業(yè)800多家，是2010年的3倍多；企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)4500余家，是2010年的5倍多。推動(dòng)省內(nèi)外高校院所與蘇北開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，建立校企聯(lián)盟近4000家，是2010年的2.5倍。培育形成了以19家創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、99家科技型擬上市企業(yè)、824家高新技術(shù)企業(yè)和22008家民營(yíng)科技企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊(duì)。

四是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升?！笆濉币詠?lái)，蘇北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)51.6%，高于全省近30個(gè)百分點(diǎn)，2015年蘇北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11358億元。區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)正在向規(guī)?；?、高端化、集群化發(fā)展，形成了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈條。電子信息、工程機(jī)械裝備、光伏與風(fēng)電、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速向價(jià)值鏈和技術(shù)鏈的高端邁進(jìn)。

五是區(qū)域創(chuàng)新布局取得突破。連云港、鹽城成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，徐州、連云港、鹽城高新區(qū)先后升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新區(qū)，蘇北擁有省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)44個(gè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)縣（市、區(qū)）18個(gè)、創(chuàng)新型試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個(gè)，初步構(gòu)建成一個(gè)充滿活力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多層次區(qū)域創(chuàng)新體系。

六是支持創(chuàng)新的政策體系加快形成。蘇北地區(qū)加快實(shí)施科技與人才支撐工程，江蘇省政府對(duì)蘇北的科技專項(xiàng)資金投入每年增加到1億元，實(shí)施省級(jí)以上科技計(jì)劃項(xiàng)目2218項(xiàng)，省級(jí)科技項(xiàng)目投入15.2億元，引導(dǎo)社會(huì)科技投入183.6億元，累計(jì)吸納大學(xué)畢業(yè)生51.3萬(wàn)人，引進(jìn)急需人才、高層次人才8820人。

二、蘇北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展存在的主要問(wèn)題

蘇北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)雖然取得了較大成就，但仍存在一些突出問(wèn)題與矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)亟待加強(qiáng)

總體來(lái)看，蘇北地區(qū)研發(fā)投入水平較低。2015年，蘇北五市R&D投入約占GDP比重的1.7%，比全省水平低0.85個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，發(fā)明創(chuàng)新能力也較弱。全省專利申請(qǐng)量42.8萬(wàn)件，其中蘇南五市占65.6%，蘇中三市占18.2%，蘇北五市僅占16.2%。蘇北地區(qū)自主創(chuàng)新人力的投入規(guī)模和強(qiáng)度均處在較低水平。據(jù)第二次R&D資源清查資料，2009年蘇北地區(qū)R&D全時(shí)當(dāng)量?jī)H為6652.7（人年），僅占全省平均水平的1/3，科技創(chuàng)新人才匱乏是導(dǎo)致這一問(wèn)題的癥結(jié)。

2.區(qū)域創(chuàng)新體系不夠健全

蘇北地區(qū)的企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體創(chuàng)新要素的數(shù)量不足、質(zhì)量需進(jìn)一步提高；共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)等科技基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境要素較為匱乏；產(chǎn)業(yè)科技含量較低，一般企業(yè)無(wú)法掌握和突破產(chǎn)品的核心技術(shù)，缺乏原創(chuàng)性技術(shù)成果，如鹽城的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)在技術(shù)領(lǐng)域雖然屬于新興產(chǎn)業(yè)范疇，但動(dòng)力電池、電控系統(tǒng)等核心部件仍需外購(gòu)；連云港的新醫(yī)藥是蘇北地區(qū)具有代表性的新興產(chǎn)業(yè)，但基本上以仿制藥和化學(xué)藥為主體，自主研發(fā)和生物醫(yī)藥的比重較低。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體不高

區(qū)域工業(yè)基本以重化工和傳統(tǒng)制造業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較為滯后。工業(yè)體系基本由重化工和以“短、平、快、小”為典型特征的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目構(gòu)成，工業(yè)化與資源環(huán)境之間的矛盾較為突出。因此，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)，是蘇北創(chuàng)新發(fā)展面臨的緊迫任務(wù)。

三、蘇北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

1.蘇北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)

一是規(guī)避首發(fā)創(chuàng)新失敗風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)在進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新時(shí)，往往以首發(fā)創(chuàng)新為主。首發(fā)創(chuàng)新需要大量的研發(fā)投入，且失敗率較高，約有75%的項(xiàng)目遭受失敗厄運(yùn)，只有5%左右的項(xiàng)目能夠得以成功并形成專利，這5%形成專利的研發(fā)項(xiàng)目中，也只有少部分項(xiàng)目具有商業(yè)價(jià)值。與首發(fā)創(chuàng)新相伴的高研發(fā)投入和高風(fēng)險(xiǎn)，是蘇北企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中難以承受的。蘇北地區(qū)企業(yè)在進(jìn)行自主創(chuàng)新時(shí)，可充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)首發(fā)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有效地降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。二是充分利用技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)。發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)首發(fā)創(chuàng)新具備較強(qiáng)的溢出效應(yīng)，一旦其創(chuàng)新產(chǎn)品推向市場(chǎng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)就可以進(jìn)行模仿創(chuàng)新，節(jié)約其自主創(chuàng)新成本。蘇北地區(qū)企業(yè)通過(guò)消化吸收和集成創(chuàng)新，研究開(kāi)發(fā)更符合實(shí)際條件的新技術(shù)，獲得技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)。三是具有較低的創(chuàng)新發(fā)展壁壘。發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)由于首發(fā)創(chuàng)新為其帶來(lái)巨大收益，容易形成路徑依賴。相比之下，不少蘇北地區(qū)企業(yè)還沒(méi)有進(jìn)入技術(shù)創(chuàng)新的成熟階段，尚無(wú)固定的商業(yè)模式和利潤(rùn)鏈，比較樂(lè)于采取新的商業(yè)模式。

2.蘇北創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)

一是江蘇省向蘇北地區(qū)傾斜的支持政策導(dǎo)向性強(qiáng)。江蘇省委、省政府將推進(jìn)蘇北全面小康建設(shè)作為事關(guān)全局的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，完善政策措施，發(fā)展布局上優(yōu)先考慮，開(kāi)放載體重點(diǎn)向蘇北地區(qū)傾斜，舉全省之力推進(jìn)蘇北發(fā)展?！笆濉币詠?lái)省級(jí)財(cái)政對(duì)蘇北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付達(dá)3539億元，為推進(jìn)蘇北地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供廣闊平臺(tái)和科技支撐條件。二是蘇北地區(qū)部分新興產(chǎn)業(yè)具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)?！笆濉币詠?lái)，蘇北地區(qū)加快高端裝備、特種鋼材、鹽化工等領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，圍繞碳纖維、新醫(yī)藥、光伏電池、風(fēng)電設(shè)備、新能源汽車、智能制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息、現(xiàn)代種業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快重大技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，以上項(xiàng)目已申請(qǐng)專利1080件，實(shí)現(xiàn)銷售收入15000億元，新增利稅38億元。三是農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯。2015年特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2560億元，宿遷、徐州的苗木花卉，鹽城、連云港的海水養(yǎng)殖等一批百億級(jí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)逐步凸顯。

四、蘇北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)

黨中央關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，未來(lái)蘇北地區(qū)新一輪發(fā)展的基點(diǎn)也應(yīng)放在創(chuàng)新上，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是要形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)；以投資與創(chuàng)新雙驅(qū)動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，加快打造創(chuàng)新平臺(tái)，充分激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新積極性；更大力度推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

1.增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。以國(guó)家級(jí)高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)為載體，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。以創(chuàng)新供給帶動(dòng)擴(kuò)大需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)，形成促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制和鮮明的政策導(dǎo)向，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力活力。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大科技投入，提高要素生產(chǎn)率和資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚、資金集聚，擺脫粗放低效的增長(zhǎng)途徑，走集約型、內(nèi)涵型增長(zhǎng)的新路子。

2.抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

即使在蘇北地區(qū)，投資、出口和工業(yè)驅(qū)動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)的模式也漸行漸遠(yuǎn)，而依靠創(chuàng)新、服務(wù)和消費(fèi)支撐增長(zhǎng)的模式已經(jīng)到來(lái)。由于服務(wù)業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)總體低于工業(yè)的規(guī)律作用，蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)減速也不可避免，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。蘇北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入、增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)等方面的問(wèn)題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題必須用結(jié)構(gòu)性改革的辦法來(lái)解決。通過(guò)改革的辦法，矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)位和要素配置扭曲，促進(jìn)供需新平衡；擴(kuò)大有效供給，改善供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造新供給，培育新需求；加快市場(chǎng)化改革，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，提高資源配置效率。要著力抓好幾個(gè)方面的重點(diǎn)：一要增加有效供給。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，緊盯產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展方向，以改革、開(kāi)放、創(chuàng)新為動(dòng)力，突出深化改革、增強(qiáng)供給效率和活力，提升蘇北開(kāi)放水平、拓展開(kāi)放空間，突出以科技為中心的全面創(chuàng)新，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色資源產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)供需有效對(duì)接，統(tǒng)籌推進(jìn)“四化”融合發(fā)展。二要減少無(wú)效供給?？茖W(xué)把握、積極穩(wěn)妥，發(fā)展好優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和市場(chǎng)份額，減少無(wú)效低端供給，化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，去除“僵尸企業(yè)”，以市場(chǎng)化手段推動(dòng)市場(chǎng)出清。三要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好江蘇省政府《關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)》，合理降低企業(yè)用工、物流成本，進(jìn)一步降低用能、用地成本，有效降低企業(yè)融資成本，切實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，著力降低制度性交易成本。四要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。做好政府性債務(wù)管控，有效控制金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品杠桿率，切實(shí)降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。五要補(bǔ)齊蘇北經(jīng)濟(jì)社會(huì)短板。重點(diǎn)做好脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等工作。

3.構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)

一是抓好創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。依托江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研機(jī)構(gòu)和高校，新建立一批大學(xué)科技園，重點(diǎn)布局和建設(shè)一批以重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為主體的知識(shí)創(chuàng)新平臺(tái)，以工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心為主體的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，以科技孵化器和加速器、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。二是推進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。充分發(fā)揮徐州、鹽城國(guó)家級(jí)高新區(qū)的先導(dǎo)示范作用。加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新資源的引進(jìn)與合作、創(chuàng)新集群的自主培育，創(chuàng)建一流高新區(qū)，使其成為蘇北中心城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主平臺(tái)。推動(dòng)有條件的省級(jí)高新園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)，形成高新產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐性平臺(tái)。三是加強(qiáng)區(qū)域性園區(qū)資源整合。以培育高新園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為導(dǎo)向，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)資源整合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性創(chuàng)新平臺(tái)。

4.推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

突破創(chuàng)新主體間壁壘，充分釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素活力，在蘇北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域新建一批省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快形成以產(chǎn)學(xué)研為核心，政府、金融機(jī)構(gòu)、中介組織、創(chuàng)新平臺(tái)等多元主體協(xié)同互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新模式，有效促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，顯著提升創(chuàng)新能力和效率。

五、蘇北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策建議

1.加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是采取一步到位式的技術(shù)進(jìn)步路徑，做強(qiáng)做大新能源、新醫(yī)藥、新能源汽車、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋生物等新興產(chǎn)業(yè)。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點(diǎn)突破現(xiàn)代工程機(jī)械關(guān)鍵零部件、風(fēng)電裝備、動(dòng)力電池、智能電網(wǎng)等一批核心關(guān)鍵技術(shù)，催生一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。三是培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，打造一批具有蘇北特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌群，形成一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、國(guó)際化水平高、具備戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特征的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源，集中力量攻克傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)難題，重點(diǎn)突破裝備行業(yè)的基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)元器件以及原材料，紡織行業(yè)的印染排污技術(shù)。發(fā)展智能制造，構(gòu)建新型制造體系。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合。運(yùn)用新一代集成協(xié)同、制造服務(wù)、制造物聯(lián)、云制造等信息化技術(shù)，推進(jìn)制造業(yè)信息化，改造提升蘇北輕紡、鋼鐵、建材、鹽化工、食品等行業(yè)的裝備自動(dòng)化水平。

加快高新區(qū)布局調(diào)整。積極引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素向蘇北國(guó)家級(jí)高新園區(qū)聚集，支持淮安、連云港、宿遷創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新區(qū)。在工程機(jī)械、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。

2.著力打造區(qū)域創(chuàng)新體系

牢固確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。一是制定實(shí)施蘇北創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、知名企業(yè)的科技合作。推動(dòng)大中型企業(yè)普遍建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。二是支持企業(yè)與大學(xué)共建新技術(shù)孵化器。鼓勵(lì)企業(yè)以提供科研經(jīng)費(fèi)的形式，提前介入到大學(xué)研究機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室階段的技術(shù)研發(fā)，進(jìn)入技術(shù)的種子階段和孵化階段。三是創(chuàng)新成果收益應(yīng)充分體現(xiàn)科技研發(fā)的價(jià)值。建立健全產(chǎn)學(xué)研之間合理的利益分配機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的積極性。

加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。一是推進(jìn)重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。研究借鑒常州發(fā)展科教城的成功經(jīng)驗(yàn)，依托江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、淮安大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)和高校，推動(dòng)引導(dǎo)大學(xué)、科學(xué)院同相關(guān)市政府及企業(yè)新建立2—3個(gè)大學(xué)科技園。大學(xué)科技園的目標(biāo)是建成一流的技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、人才集聚中心、科技創(chuàng)業(yè)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和國(guó)際科技合作中心。支持大中型企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、技術(shù)中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站，形成順暢的科技成果轉(zhuǎn)化及高新技術(shù)研發(fā)和孵化機(jī)制。二是推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移及科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建設(shè)一批以共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究與服務(wù)為主的高水平的創(chuàng)新平臺(tái)，支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、博士后科研流動(dòng)站和科研工作站等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和前沿技術(shù)研究。三是加快產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)。建立財(cái)政專項(xiàng)資金，支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群公共技術(shù)平臺(tái)，努力提高中小企業(yè)吸收能力，使小微企業(yè)及時(shí)吸收龍頭企業(yè)的知識(shí)溢出。建立健全人才培育、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技咨詢、科技評(píng)估、科技信息、科技型中小企業(yè)孵化、創(chuàng)新投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共技術(shù)等科技服務(wù)體系；推動(dòng)大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)、科技文獻(xiàn)數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

3.不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制

一是深化體制機(jī)制改革。加快國(guó)企國(guó)資改革。建立健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，將研發(fā)投入和創(chuàng)新績(jī)效納入年度考核指標(biāo)體系，并保障一定比例的國(guó)資收益用于提升國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新能力。加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)。二是推進(jìn)行政管理改革。營(yíng)造公平準(zhǔn)入、維護(hù)市場(chǎng)秩序等激勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境，改革行政審批制度，建立負(fù)面清單管理制度。三是推進(jìn)科技管理改革。優(yōu)化科技資源布局，引導(dǎo)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供動(dòng)力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新活動(dòng)統(tǒng)籌規(guī)劃，保障重大基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新投入和超前部署。四是在財(cái)稅政策上積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步完善鼓勵(lì)創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性減稅措施和稅收普惠政策，落實(shí)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除政策，提高企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)投資能力。

4.高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培育

一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)青年科技人才、實(shí)用工程人才、工程師、專業(yè)技能人才、科研輔助人才、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)人才培養(yǎng)。吸引集聚具有全球視野的高端人才來(lái)蘇北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流科學(xué)家、工程技術(shù)專家，來(lái)蘇北指導(dǎo)參與重大創(chuàng)新項(xiàng)目。二是改革完善創(chuàng)新型人才教育培養(yǎng)模式。加強(qiáng)蘇北高等學(xué)校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，適當(dāng)擴(kuò)大蘇北各高校辦學(xué)自主權(quán)，允許部分省屬高校增設(shè)一些與蘇北產(chǎn)業(yè)升級(jí)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。三是支持鼓勵(lì)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立健全人力資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)以股票期權(quán)等方式對(duì)科技人員給予股權(quán)激勵(lì)。在工商注冊(cè)、科技項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)扶持資金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、企業(yè)股權(quán)激勵(lì)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置工作等方面，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策支持力度。

5.深入推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

一是著力提高發(fā)明專利創(chuàng)造能力。深化市（縣、區(qū)）和園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作，鼓勵(lì)和支持具備條件的蘇北城市和園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范城市和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，打造專利集聚區(qū)域。加強(qiáng)專利代理專業(yè)人才培養(yǎng)，大力發(fā)展專利代理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化專利代理機(jī)構(gòu)布局。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。加強(qiáng)發(fā)明專利轉(zhuǎn)讓、拍賣、入股等中介服務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)發(fā)明創(chuàng)造的激勵(lì)和促進(jìn)作用。

6.進(jìn)一步提升縣域科技創(chuàng)新與服務(wù)能力

一是加強(qiáng)科技管理能力建設(shè)。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）科技管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)到位、職能到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。二是加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)。重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。各類科技項(xiàng)目向蘇北縣（市、區(qū)）傾斜。加強(qiáng)蘇北高新區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚示范基地、成果轉(zhuǎn)化基地等建設(shè)，推動(dòng)科技成果向縣（市、區(qū)）集聚、轉(zhuǎn)化與推廣。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力建設(shè)。擴(kuò)大科技特派員工作覆蓋面。

7.加快建立健全科技投融資體系

一是增加財(cái)政科技投入。各級(jí)財(cái)政用于科學(xué)技術(shù)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度，應(yīng)高于同級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。二是引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入。落實(shí)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的有關(guān)政策措施。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占蘇北全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重穩(wěn)定在70%以上，創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到銷售收入的5%以上，科技型中小企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到銷售收入的3%以上。三是加大金融創(chuàng)新投入。推動(dòng)民間資本、風(fēng)險(xiǎn)資金、銀行信貸資金等支持創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。落實(shí)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和信用貸款的信貸政策支持；加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)的股權(quán)投資，開(kāi)展非上市公眾公司股權(quán)交易試點(diǎn)；加大蘇北科技型企業(yè)上市培育力度。四是加大對(duì)蘇北創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的支持。研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)天使投資支持蘇北初創(chuàng)期科技企業(yè)發(fā)展的政策舉措，加大對(duì)蘇北創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)期科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度。擴(kuò)大蘇北創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，發(fā)揮省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，通過(guò)階段參股、跟進(jìn)投資、投資保障和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等形式，設(shè)立引導(dǎo)資金，加快實(shí)現(xiàn)蘇北五市及省級(jí)以上高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金設(shè)立的全覆蓋。

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（責(zé)任編輯：文銳）

Research on the Innovation Driven Development in the Northern Area of Jiangsu Province

Chen JianqingXu Yingzhi

Abstract：Regional economy development actual reveals the implementation necessity and urgency of innovation driven development in the northern area of Jiangsu province.Innovation driven development strategy is not only an effective measure to the economic downturn and maintaining economic stability，but also a great strategy to solve structural contradictionandimprovedevelopmentadvantages.Fromthecurrentsituationofimplementinginnovationdriven development，northern area of Jiangsu province has the late-developing advantageadvantages and comparative advantages，while it also faces accumulated contradictions and problems in the development of science and technology innovation and industrial structure.Therefore，the future innovation driven development in northern area ofJiangsu province should focus on strengthening development momentum，accelerating structural reform of the supply front and building a new innovation platform.

Key Words：Innovation Driven；Comparative Advantages；the Northern Area of Jiangsu Province

中圖分類號(hào)：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095—5766（2016）03—0143—06

收稿日期：2016—01—08

*基金項(xiàng)目：2015年度江蘇省政策引導(dǎo)類計(jì)劃（軟科學(xué)研究）項(xiàng)目“蘇北地區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的路徑研究”（BR2015069）。

作者簡(jiǎn)介：陳建清，男，江蘇省政府研究室經(jīng)濟(jì)研究處處長(zhǎng)（南京210024）。