王小廣

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加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

王小廣

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，具有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景。加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引導(dǎo)新常態(tài)發(fā)展的重大戰(zhàn)略抉擇。我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期處于中低端，向中高端升級面臨許多體制性機(jī)制性難題，必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能培育新動(dòng)能、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，具有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景

首先，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，是基于我國改革開放以來的發(fā)展大邏輯。改革開放使中國獲得了巨大的成功，其最重要的原因就是不斷地打破供給側(cè)的制度藩籬，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要，激發(fā)大眾的創(chuàng)造力。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步，都是改革推進(jìn)，改革速度快時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變化就會(huì)加快，特別是在遇到發(fā)展困難時(shí)，深化改革便能化“危機(jī)”為“機(jī)遇”。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，到國企改革、價(jià)格改革，再到全方位的開放，到近幾年的簡政放權(quán)、商事制度改革，都大大激發(fā)了社會(huì)和市場的活力。這是一條非常成功的經(jīng)驗(yàn)。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，我們面臨巨大的挑戰(zhàn)和困難，必須堅(jiān)持這條經(jīng)驗(yàn)，才能掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。也就是說，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我們根據(jù)自己的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行主動(dòng)出擊戰(zhàn)略。

其次，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出，還具有明顯的倒逼因素。今天我們遇到了從中等收入向中高收入邁進(jìn)的發(fā)展“大坎”，阻力、挑戰(zhàn)和困難前所未有。不主動(dòng)出擊，也必然被迫迎戰(zhàn)，這就是倒逼?！暗贡啤笔前l(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＶ型鈱?shí)踐表明，許多重大問題的解決或制度創(chuàng)新，都是“逼出來的”。今天面臨的許多問題，正在倒逼我們做出重大的決策，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了“四降一升”問題，即經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，這些問題產(chǎn)生的原因，主要不是周期性的，而是結(jié)構(gòu)性的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題特別是創(chuàng)新能力問題成了新發(fā)展階段決勝的關(guān)鍵因素。我們別無選擇，唯有推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能再次“化危為機(jī)”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出有它的內(nèi)在邏輯性，是從怎么看（三期疊加、新常態(tài)）到怎么干的深化，“是正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方”。

最后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出，也明顯借鑒了國外的理論和思潮。不可否認(rèn)，美國20世紀(jì)80年代的供應(yīng)學(xué)派、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及新增長理論等對我們提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要啟示，特別是供給學(xué)派提出的放松管制、減稅等建議，使我們感到似曾相識，1978年前我們面臨的問題和今天我們面臨的問題，在很大程度上仍然是政府干預(yù)過多，政府與市場的關(guān)系沒有理順。必須繼續(xù)“拆墻”，新增長理論、人力資本理論、理性預(yù)期等理論，我們也要積極借鑒。特別是解決中長期的經(jīng)濟(jì)難題（粗放的發(fā)展方式和嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性矛盾），傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有很大的局限性，必須著力破除供給端的體制機(jī)制障礙，完善供給體制，建立更高層次的市場經(jīng)濟(jì)。因此，我們必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的發(fā)展動(dòng)力。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大戰(zhàn)略意義

加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵藥方，對突破我國發(fā)展的“歷史關(guān)口”具有重大的戰(zhàn)略意義。

首先，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性，是保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行的長效手段。一方面，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個(gè)重要方面，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量，而這兩個(gè)變量則是決定經(jīng)濟(jì)潛在增長率的主要因素。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu)、制度問題。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難，甚至使發(fā)展不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，提高全要素生產(chǎn)率、長期穩(wěn)增長的最有力措施。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況下，宏觀調(diào)控可以更多地采取市場手段和經(jīng)濟(jì)手段，而盡可能減少行政手段，這既能增強(qiáng)市場信心，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是穩(wěn)增長的長遠(yuǎn)之策。

其次，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中起關(guān)鍵性作用的重大舉措。如果說確立五大發(fā)展理念和戰(zhàn)略，是“十三五”規(guī)劃的最重要主線，那么深化改革，特別是著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“十三五”規(guī)劃的另一條主線。“十三五”規(guī)劃建議的一種突出特點(diǎn)是，并不像以前的五年規(guī)劃那樣，單獨(dú)講改革，而是把改革貫穿于五大發(fā)展戰(zhàn)略中，不是為改革而改革，改革是為發(fā)展服務(wù)的，發(fā)展難題的形成和解決最大的制約因素就是體制機(jī)制障礙，必須破除阻礙五大發(fā)展推進(jìn)的體制機(jī)制障礙。就經(jīng)濟(jì)體制問題而言，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場化改革，即簡政放權(quán)、深化價(jià)格改革和要素市場化改革，著力理順政府與市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用。我國在創(chuàng)新發(fā)展、綠化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨重大的供給側(cè)體制問題，解決這些制度性的障礙的關(guān)鍵是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以創(chuàng)新發(fā)展為例，長期以來我國創(chuàng)新動(dòng)力不足主要是因?yàn)閯?chuàng)新性文化基礎(chǔ)薄弱，投機(jī)性發(fā)展氛圍過濃，社會(huì)上出現(xiàn)了一些人把大量的精力、財(cái)力、智力花在投機(jī)取巧上，熱衷于泡沫投機(jī)活動(dòng)，是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、創(chuàng)新動(dòng)力被抑制的重要原因，這有文化因素，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度不夠健全等問題，更有政府對市場干預(yù)過多、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問題。深化市場化改革這一重大的結(jié)構(gòu)性改革，不僅能最大限度地降低政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，為市場主體創(chuàng)新寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，而且能提供強(qiáng)有力的制度激勵(lì)，增強(qiáng)微觀市場主體的競爭力。

再次，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是突破中等收入陷阱的必由之路。導(dǎo)致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級失敗，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換，從而導(dǎo)致長期的有效需求不足、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會(huì)嚴(yán)重不公平等問題，最終使得經(jīng)濟(jì)長期失速，危機(jī)四伏，各類風(fēng)險(xiǎn)交織且集中暴發(fā)。國際上這樣的事例很多，有拉美化現(xiàn)象，有東南亞金融危機(jī)。因此，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能否順利推進(jìn)和完成，是突破中等收入的關(guān)鍵。而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的決定力量是制度創(chuàng)新，即對關(guān)鍵領(lǐng)域的改革能否深化，形成更高層次的市場經(jīng)濟(jì)體制。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級的原動(dòng)力，也正是破解中等收入陷阱的必由之路。

最后，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還是促進(jìn)中國向法治國家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。改革并不僅是簡單的放權(quán)，是對舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”，即“立什么樣的新規(guī)”？成功的改革就是要靠法治來鞏固、來扎根，法治的形成過程就是制度的完善過程，即形成公平而富有激勵(lì)性的新制度，以此減少不穩(wěn)定性，同時(shí)增加發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新能力。改革的深處就是法治。一方面，我們在建設(shè)全面小康社會(huì)的同時(shí)，使社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度基本完善和定型，其完善的標(biāo)志就是法制化水平的顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時(shí)的激勵(lì)，當(dāng)一放就亂時(shí)再收回，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域的體制障礙的同時(shí)，建立基于法律規(guī)范的長效體制機(jī)制。另一方面，全面依法治國，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)要靠法制，改革的每一個(gè)步都要有法可依，依法推進(jìn)。正是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩方面要求，使得推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為促進(jìn)我國向法治國家轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招。

三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要靠加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵是加快培育新動(dòng)能和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，形成新的“雙引擎”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，也是陣痛期。新動(dòng)能的壯大和傳統(tǒng)動(dòng)能的更新升級仍面臨著諸多體制性障礙，必須通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，掃除“路障”、開辟新徑。

一是深化相關(guān)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)改革，加快去產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端升級。首先，要用改革的辦法，解決一些重要領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩和庫存問題，讓企業(yè)輕裝上陣，把更多的精力和財(cái)力集中在轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展上。一方面，要用經(jīng)濟(jì)、法律、環(huán)保等手段抑制鋼鐵、煤炭等嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能；另一方面，要從供給側(cè)入手，穩(wěn)妥處置一批“僵尸企業(yè)”，讓企業(yè)“能生能死”，能自主選擇生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，在減產(chǎn)減員、優(yōu)化資產(chǎn)上有真正自主權(quán)。這里關(guān)鍵是完善兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等法規(guī)體系和政策體系，加快資產(chǎn)重組步伐。其次，加快國企在一些戰(zhàn)略性競爭性行業(yè)的退出，破除行政性壟斷，降低民營企業(yè)和社會(huì)資本的市場準(zhǔn)入門檻，特別是大幅降低服務(wù)業(yè)門檻，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中化、技術(shù)密集化和品牌化，提高戰(zhàn)略性競爭產(chǎn)業(yè)的競爭力。再次，要進(jìn)一步鼓勁“雙創(chuàng)發(fā)展”，重點(diǎn)是破除制約高素質(zhì)人才流動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化的各種體制機(jī)制障礙。

二是深化資本市場改革，把資本市場作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略。我國產(chǎn)業(yè)長期處于中低端，轉(zhuǎn)型升級滯后的一個(gè)重要原因就是資本市場不發(fā)達(dá)，資本市場發(fā)展處于惡性循環(huán)中，無法在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮關(guān)鍵性平臺(tái)作用。我國的資本市場問題，不僅表現(xiàn)在直接融資比重偏低，而且更關(guān)鍵的問題是，資本市場沒有活力，長期受熊市的困擾，20多年來從沒有形成過超過2年的牛市，致使投資回報(bào)率偏低，虧損面過大，結(jié)果投資者信心嚴(yán)重受挫，特別是2015年下半年以來，股市出現(xiàn)了“雪崩”式持續(xù)下跌，投資者的信心幾近“崩潰”，這大大地影響了資本市場的重要功能：提供大量的廉價(jià)資本，并使其成為產(chǎn)業(yè)升級和資產(chǎn)重組的關(guān)鍵平臺(tái)?？梢赃@樣說，我國的經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，在最需要資本市場為其提供資金和在轉(zhuǎn)型升級過程中發(fā)揮“重大轉(zhuǎn)換器”作用的時(shí)候，資本市場卻基本“停運(yùn)”了，這將對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成重大的“路障”。比如，現(xiàn)在許多企業(yè)將大量資金、人力投資到新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)上，如果沒有“資本轉(zhuǎn)換器”，使其在融資上和收益上提供更長久的支持，那么，這些創(chuàng)新活動(dòng)成果就可能“半途而廢”，結(jié)果會(huì)嚴(yán)重挫傷創(chuàng)新者的積極性。因此，必須深化資本市場改革，增強(qiáng)市場信心，促進(jìn)資本市場快速健康發(fā)展。深化資本市場改革的重點(diǎn)是：盡快完善退市機(jī)制，首先在中小板和創(chuàng)業(yè)板推行退市機(jī)制；放松準(zhǔn)入（實(shí)施注冊制），改前置監(jiān)管為市場過程監(jiān)管；要從源頭上加強(qiáng)市場過程監(jiān)管，而不是事后“被動(dòng)監(jiān)管”。另外，還可以考慮整合中小板、創(chuàng)業(yè)板和新三板等，建立類似于納斯達(dá)克式的中國科技板。

三是大幅放松對服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面繁榮和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)是我國管制較多的行業(yè)，而提高服務(wù)業(yè)的比重、提高公共服務(wù)水平也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容，服務(wù)業(yè)的發(fā)展對改善人民生活、提高生產(chǎn)質(zhì)量及穩(wěn)定就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)等均有十分重要的作用。必須大幅放松教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入限制，增加公共服務(wù)的有效供給，同時(shí)，深化競爭性服務(wù)業(yè)如旅游業(yè)、各類中介服務(wù)業(yè)改革，迎接大旅游時(shí)代的來臨。鼓勵(lì)服務(wù)方式的創(chuàng)新，以服務(wù)的創(chuàng)新促進(jìn)制造業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是要深化要素價(jià)格改革，將市場化改革進(jìn)行到底，發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵性作用。主要是通過放松或取消價(jià)格管制，優(yōu)化競爭環(huán)境，加快利率市場化、匯率市場化、資源品價(jià)格改革和公共產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制改革等，最大化地減少市場的價(jià)格扭曲，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（責(zé)任編輯：柳陽）

作者簡介：王小廣，男，國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員，博士生導(dǎo)師（北京100089）。