賈康

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【筆談】

中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中創(chuàng)新制度供給的思考

賈康

編者按：習(xí)近平指出，當(dāng)前和今后一個時期，制約我國經(jīng)濟發(fā)展的因素，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。當(dāng)前我國供給側(cè)存在的主要問題不是絕對的供給不足，而是較為普遍的供給過剩與結(jié)構(gòu)性供給不足并存。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要重點化解產(chǎn)能過剩，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，以達(dá)到提高供給體系質(zhì)量和效率、增強經(jīng)濟的持續(xù)增長能力的目的。2016年是全面推進(jìn)“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的開局之年，也是落實“十三五”規(guī)劃的第一年。如何借力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革東風(fēng)，化解產(chǎn)能過剩，實施創(chuàng)新驅(qū)動，精準(zhǔn)發(fā)力，用新供給來創(chuàng)造新需求，以有效供給來倒逼轉(zhuǎn)型升級，推動實現(xiàn)“雙高”發(fā)展，即經(jīng)濟中高速增長和產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，提升全要素生產(chǎn)率和供給效率，從而增強經(jīng)濟持續(xù)增長實力，需要全國人民的共同努力，尤其離不開專家學(xué)者見微知著和高屋建瓴式的群策群力，基于此，本筆談以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”為題目，邀請部分專家發(fā)表高見，以期對我國經(jīng)濟社會發(fā)展有所裨益。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，集中全黨和全國人民的智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶。從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明，從蒸汽時代到互聯(lián)網(wǎng)時代，劃分人類文明發(fā)展不同階段的主要因素，都是供給側(cè)的創(chuàng)新。生產(chǎn)力特征決定生產(chǎn)關(guān)系特征，如果從學(xué)理分析，它們都發(fā)生在供給側(cè)。生產(chǎn)力三要素，即勞動力、勞動對象和勞動工具都是供給體系結(jié)構(gòu)劃分之內(nèi)的命題，而生產(chǎn)關(guān)系更是所謂結(jié)構(gòu)性改革要處理的制度供給問題。當(dāng)前，中國經(jīng)濟正處在“三期疊加”的特殊時期，發(fā)展所面對的主要矛盾集中表現(xiàn)在供給側(cè)，經(jīng)濟下行的主要原因是結(jié)構(gòu)性的，而不是周期性的，不能僅僅通過短期刺激政策來實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)升級發(fā)展。

實現(xiàn)中國迫切需要的方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)健康發(fā)展的“關(guān)鍵一招”和“最大的紅利”，就是改革與制度紅利，這種制度變革創(chuàng)新是有效化解矛盾累積和“滯脹”“中等收入陷阱”“福利陷阱”“塔西佗陷阱”等不同類型的風(fēng)險的關(guān)鍵，我們要著力通過有效的制度供給來支持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，激活全要素生產(chǎn)率的所有潛力來對接全面小康。中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、實現(xiàn)機制轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程，在改革深水區(qū)面臨的真正問題就是怎么攻堅克難，怎么把硬骨頭啃下來。經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌升級的問題，離不開系統(tǒng)的、有效的制度供給。所以，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)涵，就是有效制度供給問題，如何有效打造供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度供給體系，既是新常態(tài)下中國經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要解決的問題，也是理論研究的前沿和難點所在。

制度經(jīng)濟學(xué)代表人物之一、美國著名經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨說過：“任何制度都是對實際生活中已經(jīng)存在的需求的響應(yīng)。”對于當(dāng)今中國，一些制度體系已嚴(yán)重滯后，創(chuàng)新制度供給的需求十分迫切。這種制度需求用一句話來概括就是“發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”。

在問題導(dǎo)向下，目前中國急需在改革中解除供給抑制、放松供給約束，以“實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和人民群眾的美好生活”“強國富民”為根本發(fā)展目標(biāo)，以“改革開放、動力混成、創(chuàng)新包容”為主驅(qū)動力，需更注重以中長期的高質(zhì)量制度供給統(tǒng)領(lǐng)全局的創(chuàng)新模式，取代以短期需求調(diào)控為主的凱恩斯主義模式，在優(yōu)化供給側(cè)環(huán)境機制中，強調(diào)以高效的制度供給和充分開放的市場空間，激發(fā)微觀主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造的潛能，提升全要素勞動生產(chǎn)率，以釋放潛力、激發(fā)活力來托舉新常態(tài)的經(jīng)濟社會“質(zhì)量升級式”發(fā)展，穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、護(hù)生態(tài)、惠民生、防風(fēng)險。

特提出以下六條政策建議，以期對中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有所裨益：

1.人口政策要調(diào)整優(yōu)化其側(cè)重點，積極從控制人口數(shù)量向優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移

縱觀世界史，國家的興衰與人口的變化息息相關(guān)。現(xiàn)階段中國的人口老齡化和隨后將要到來的超老齡化，表現(xiàn)為三個特點，即未富先老、未備而老和孤獨終老。為此，積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，必須盡快、果斷地調(diào)整中國人口政策。在十八屆五中全會宣布全面“放開二孩”政策后，還應(yīng)動態(tài)推進(jìn)，后續(xù)優(yōu)化，積極跟蹤監(jiān)控政策效果，做好后續(xù)應(yīng)對的政策預(yù)案。要更加重視人口質(zhì)量，將計劃生育重點從針對體制內(nèi)的人口控制過渡到以整個社會全面優(yōu)生和提高人口質(zhì)量為核心的人口戰(zhàn)略實施上，并進(jìn)一步升級為以教育和提升創(chuàng)新能力為核心的人力資本戰(zhàn)略。另外，促進(jìn)人口流動、適當(dāng)吸引移民也應(yīng)當(dāng)成為中國人口政策的重要內(nèi)容?？傊?，從各方面情況看，人口政策的優(yōu)化調(diào)整是人心所向，也是成本最低、見效最快、利國利民的舉措，應(yīng)當(dāng)積極頒行。

2.理順基礎(chǔ)資源、能源產(chǎn)品比價關(guān)系和價格形成機制，積極實施選擇性“有效投資”和PPP機制創(chuàng)新

要抓住煤炭資源稅從量變從價改革已形成框架、電力部門改革已有部署的時機和基礎(chǔ)，以“從煤到電”這一基礎(chǔ)能源鏈條為重點，攻堅克難實行理順比價關(guān)系和價格形成機制的配套改革，以利內(nèi)生、長效、全面地促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能降耗和釋放市場潛力。應(yīng)積極考慮加大選擇性“有效投資”（即可以增加有效供給的“聰明投資”）的力度。其投入要素是中國現(xiàn)成的所謂“過剩產(chǎn)能”的一部分，并吸收和消化相關(guān)的勞動力、施工力量與管理力量。投資選擇的對象，首先可包括新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施，如一大批中心城市的交通、公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的升級換代等；其次應(yīng)考慮產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如以節(jié)能降耗減排為特征的示范園區(qū)和示范項目建設(shè)、重點企業(yè)的技術(shù)改造等；再次是環(huán)境領(lǐng)域，包括加快水體、大氣、土壤的污染治理、煤炭清潔利用的設(shè)施投資建設(shè)項目等；最后是民生領(lǐng)域，如未來幾十年內(nèi)將需求激增的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、以“住有所居”為目的的棚戶區(qū)改造、公租房、共有產(chǎn)權(quán)房等保障性住房供給，等等。這些基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程項目，都應(yīng)充分注重以有限的政府財力通過PPP（政府與社會資本合作）機制發(fā)揮杠桿作用，拉動民間資本、社會資金合作供給，并提升績效水平。

3.積極審慎地推動土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)制度

土地制度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的極為重要的領(lǐng)域，土地制度改革事關(guān)發(fā)展全局和利益格局的重大調(diào)整，必須長遠(yuǎn)謀劃、積極審慎。當(dāng)前，土地制度改革的焦點主要集中在農(nóng)村土地方面（涉及集體經(jīng)營用地、農(nóng)民承包地和宅基地）。建議積極落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中的有關(guān)精神，明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的入市范圍和途徑；積極總結(jié)借鑒重慶等地以“地票”制度處理遠(yuǎn)離城市中心區(qū)的農(nóng)民在農(nóng)地“占補平衡”框架下分享城鎮(zhèn)化紅利的經(jīng)驗，建立健全相關(guān)市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。全面推動農(nóng)民承包土地使用權(quán)的確權(quán)、流通、轉(zhuǎn)讓、租賃制度，維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。積極探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式。高度重視深圳特區(qū)“先行先試”環(huán)境下形成的“國有平臺，整合分類，權(quán)益求平，漸進(jìn)歸一”土地制度改革經(jīng)驗，在逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地產(chǎn)權(quán)框架和流轉(zhuǎn)制度的同時，要積極建立兼顧國家、單位、個人的土地增值收益分配機制。土地征收中要嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，規(guī)范程序，公開信息；積極建立對被征地農(nóng)民的合理、規(guī)范、多元的補償和生活保障、生產(chǎn)引導(dǎo)機制。

4.深化金融制度改革，通過解除“金融抑制”來有效支持實體經(jīng)濟

眾所周知，金融是經(jīng)濟的“心臟”，要防范其空心化，就要針對中國金融市場的結(jié)構(gòu)失衡、功能不全和“金融抑制”，來全面推進(jìn)金融改革。一是進(jìn)一步深化金融機構(gòu)，特別是國有控股商業(yè)銀行改革，適當(dāng)降低國家持股比例，提升社會資本的持股比例；二是積極發(fā)展證券、保險等非銀行金融機構(gòu)，有效促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境活力的提升；三是在政策性融資機制創(chuàng)新中構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的開發(fā)性金融、農(nóng)村金融、科技金融、綠色金融等服務(wù)體系；四是依托存款保險制積極發(fā)展一大批社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行，通過降低準(zhǔn)入門檻，引入民間資本或?qū)F(xiàn)行的民間放貸機構(gòu)合法化，引導(dǎo)小貸公司按“資本金融資、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險”原則發(fā)展，改進(jìn)小微企業(yè)的金融服務(wù)；五是依托全面放開存貸款利率管制，實現(xiàn)市場化定價的方針，在放開存款利率上取得突破后繼續(xù)改進(jìn)和完善相關(guān)機制；六是大力發(fā)展多層次資本市場，以顯著提升直接融資比重為目標(biāo)，積極探索覆蓋全國的各類產(chǎn)權(quán)交易市場，并推動“大資產(chǎn)管理公司”建設(shè)；七是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)銀行業(yè)第三版巴塞爾協(xié)議的實施，防范銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險；八是改革金融業(yè)監(jiān)管體系，加強不同監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和相互協(xié)調(diào)，合理界定中央與地方的金融監(jiān)管職責(zé)，實施分地域、分層監(jiān)管；九是做好準(zhǔn)備，適時實行人民幣在資本項目下的可兌換，支持人民幣國際化；十是結(jié)合財政、金融配套協(xié)調(diào)機制，積極探索，推進(jìn)政策性金融、開發(fā)性金融性質(zhì)的引導(dǎo)基金創(chuàng)新。

5.切實以改革為企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動“松綁”“減負(fù)”，激發(fā)微觀經(jīng)濟活力

結(jié)合當(dāng)前企業(yè)的實際情況，應(yīng)以“負(fù)面清單”原則取向，創(chuàng)造“海闊憑魚躍、天高任鳥飛”的高標(biāo)準(zhǔn)法治化經(jīng)商環(huán)境。一是以自貿(mào)區(qū)為標(biāo)桿，進(jìn)一步簡政放權(quán)，降低門檻，減少準(zhǔn)入控制，同時改革監(jiān)管方式，優(yōu)化服務(wù)，推動全國統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革，建立覆蓋所有法人、自然人的全國性信息信用系統(tǒng)，執(zhí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，以此最大限度地減少社會交易成本，為企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境。二是適度降低我國社保繳費率，同時加快推進(jìn)實施基本養(yǎng)老社會保障全國統(tǒng)籌步伐；建立全國統(tǒng)籌的社保體系，探索國資經(jīng)營收益調(diào)入社保機制。三是進(jìn)一步清理收費，將“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)的收費、基金盡快調(diào)入一般公共預(yù)算，降低企業(yè)實際綜合負(fù)擔(dān)，特別是稅外負(fù)擔(dān)。

6.積極進(jìn)行教育改革和實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，培育高水平人才，建設(shè)創(chuàng)新型國家

面對新一輪生產(chǎn)力革命（“第三次產(chǎn)業(yè)革命”）的挑戰(zhàn)，以改造應(yīng)試教育和去行政化為重點的教育改革勢在必行，以利于培養(yǎng)造就一大批創(chuàng)新人才。從中長期來看，中國需要在高端“買不來的技術(shù)”領(lǐng)域靠原始、自主創(chuàng)新艱難前行，在中高端依靠全面開放和“拿來主義”“引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新”與“集成創(chuàng)新”結(jié)合，最終建成“創(chuàng)新型國家”，完成從工業(yè)時代經(jīng)濟向與“第三次產(chǎn)業(yè)革命”接軌的“中國新經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)軌。為力求主動，必須深化科技管理體制改革，完善科技成果轉(zhuǎn)化辦法，切實加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體加大研發(fā)投入，調(diào)動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。要完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，積極倡導(dǎo)創(chuàng)新思維和創(chuàng)新行為，寬容創(chuàng)新挫折，形成良好的創(chuàng)新社會氛圍，多元化支持從發(fā)展基礎(chǔ)科研、實施國家科技重大項目到促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化各個方面的自主創(chuàng)新，尊重科研規(guī)律，在科研經(jīng)費管理制度規(guī)則中去行政化，提升創(chuàng)新績效，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

在當(dāng)下與未來，中國的供給側(cè)發(fā)力，涉及怎么樣打造升級版的應(yīng)對資源環(huán)境矛盾凸顯壓力的調(diào)控，以及走向現(xiàn)代國家治理必須面對與解決的結(jié)構(gòu)調(diào)整、收入分配、財產(chǎn)配置等相關(guān)的制度建設(shè)這一系列挑戰(zhàn)。化解矛盾特別需要將需求管理和供給管理結(jié)合起來，在供給側(cè)區(qū)別對待，突出經(jīng)濟手段為主的機制，并對其作系統(tǒng)化創(chuàng)新。就目前階段而言，一方面，不是絕對的不采取刺激政策，在經(jīng)濟下行曲線較為陡峭時，合理范圍內(nèi)的需求管理措施是必要的。另一方面，采取需求側(cè)刺激政策時，一定要特別注重結(jié)合供給管理，綜合考慮供給側(cè)效果，將供需調(diào)控有機結(jié)合，更多地從供給體系改進(jìn)方面發(fā)力，有效實現(xiàn)動態(tài)平衡。

（責(zé)任編輯：柳陽）

中圖分類號：F202

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095—5766（2016）03—0005—15

收稿日期：2016—03—20

作者簡介：賈康，男，全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長（北京100089）。