李培志

文化志愿服務與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系

李培志

開展文化志愿服務既是提高公共文化服務能力建設的題中之意，也是積極推動社會志愿服務活動的內(nèi)在要求。在開展文化志愿服務活動過程中，一方面要不斷創(chuàng)新工作手段和服務方式，整合社會資源，激發(fā)文化活力，逐步提高公共文化服務和公共文化產(chǎn)品供給能力；另一方面要高度重視和發(fā)揮文化志愿服務所具有的引領(lǐng)和整合價值。當前，全面深入開展文化志愿服務，要通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，使文化志愿服務活動朝著制度化、常態(tài)化、社會化方向邁進。

志愿服務；文化志愿服務；公共文化服務

一、文化志愿服務及其現(xiàn)狀

在全面推進改革開放的歷史進程中，隨著社會主義精神文明建設的有效開展，我國志愿服務事業(yè)取得了長足發(fā)展，志愿服務的內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣、領(lǐng)域更加廣闊。從相關(guān)制度文本來看，如團中央《中國注冊志愿者管理辦法》（2013年11月修訂）中指出，“志愿服務是指志愿者不以物質(zhì)報酬為目的，利用自己的時間、技能等資源，自愿為國家、社會和他人提供服務的行為”。從學術(shù)研究來看，有學者認為：“志愿服務是人們不為直接物質(zhì)利益，奉獻時間與精力，為幫助他人、幫助社會提供的服務?！保?］也有學者認為：“志愿服務是利他行為的一種形式?！保?］簡言之，上述有關(guān)志愿服務的定義或觀點，為我們進一步理解文化志愿服務提供了一定理論基礎和實踐視角。

總體來說，文化志愿服務具有一般志愿服務的共性和特征，因此，一定程度上，可以認為，文化志愿服務是我國眾多志愿服務行為或門類的一種。但文化志愿服務又有其特殊性，這種特殊性不僅體現(xiàn)在發(fā)動方式上，也體現(xiàn)在實踐指向上。文化部、中央文明辦《關(guān)于廣泛開展基層文化志愿服務活動的意見》中指出，“文化志愿服務是志愿服務工作的重要組成部分，是繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)基層文化的有效途徑”。為此，也可以說，文化志愿服務既是我國近年來志愿服務事業(yè)發(fā)展不斷深化、分類不斷細化的直接表現(xiàn)，也是文化主管部門積極推進建設現(xiàn)代公共服務體系的重要抓手。綜合已有實踐和研究，我們認為，文化志愿服務是指有關(guān)機構(gòu)、單位、社會組織和個人自愿為推動公共文化服務事業(yè)而開展的非營利性利他服務和公益活動。它主要由文化部門倡導、發(fā)起和組織，秉承“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，積極踐行社會主義核心價值觀，不以獲取報酬為目的，與構(gòu)建中國特色公共文化服務體系緊密相連。

那么，何謂文化志愿者？簡言之，文化志愿者是我國眾多志愿者群體中的重要一員，具有一般志愿者的精神氣質(zhì)和利他行為。具體來說，文化志愿者是指為公共文化事業(yè)的發(fā)展而貢獻自己時間、精力和知識技能，且提供無償服務的志愿人員。文化志愿者可分為兩類：一類是專業(yè)文化志愿者，主要是指專門從事文化服務工作的專業(yè)人員，如藝術(shù)院團專業(yè)演員、文化館專職老師等；另一類是普通文化志愿者，主要是指熱心公益文化事業(yè)或具有一定文化藝術(shù)專長的社會各界人士，如無償?shù)焦参幕瘓鏊鶑氖轮刃蚓S護、場館服務等工作的熱心人士、自愿提供文化服務的具有一定文化藝術(shù)專長的普通志愿者等。

近年來，我國文化志愿服務事業(yè)發(fā)展十分迅速，文化志愿服務活動持續(xù)開展、社會影響力不斷擴大。如“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行和“大地情深”——國家藝術(shù)院團志愿服務走基層這兩個示范性文化志愿服務活動得到了社會廣泛認可。這兩個示范性項目的持續(xù)開展，不僅豐富了邊疆、民族、革命老區(qū)等地方的公共文化生活，而且也提升了公共文化服務的整體效能，一定程度上滿足了廣大人民群眾對高質(zhì)量文化生活的需求，增進了各地方之間的文化交流與互動，也使廣大文化志愿者尤其是專業(yè)文化志愿者獲得了更多接地氣的藝術(shù)創(chuàng)作靈感，使其感受到藝術(shù)境界只有在以人民為中心的服務中才能得到升華。實踐表明，通過“大舞臺”“大展臺”“大講堂”的形式，“春雨工程”和“大地情深”這兩項示范活動已成為推動我國文化志愿服務事業(yè)發(fā)展的品牌項目，其品牌價值、溢出效應、引導作用已開始影響著我國文化志愿服務事業(yè)發(fā)展走向。

另外，各地方、有關(guān)機構(gòu)和單位，積極開展了以“扎根基層、服務群眾”為主要內(nèi)容的九個主題文化志愿服務活動，即“傳遞書香，見證成長”公共圖書館志愿服務活動、“精彩生活，幸福使者”文化館（站）志愿服務活動、“共享歷史，感受快樂”博物館志愿服務活動、“感受藝術(shù)，美麗心靈”美術(shù)館志愿服務活動、“文化惠民，為您服務”文化惠民工程志愿服務活動、“鄰里守望，文化暖心”關(guān)愛重點群體文化志愿服務活動、“歡樂節(jié)日，愛我中華”節(jié)日紀念日文化志愿服務活動、“文化公益，社會責任”企業(yè)文化志愿服務活動、“關(guān)愛成長，快樂生活”鄉(xiāng)村學校少年宮志愿服務活動。通過九大主題活動的廣泛開展，把文化志愿服務活動貫穿于整個公共文化服務之中，形成了文化志愿服務與公共文化服務互動共生的發(fā)展格局，進一步充實了當前公共文化服務體系，促進了公共文化資源的合理調(diào)配，拓展和創(chuàng)新了公共文化服務與產(chǎn)品的供給渠道。

總的來看，文化志愿服務雖然取得了一些成績，但由于開展的時間不長、發(fā)展還處于起步階段，與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的高要求相比、與中國特色志愿服務的實際需求相比，我國文化志愿服務還存在一些挑戰(zhàn)和不足，主要表現(xiàn)在：一是認識不到位，對文化志愿精神內(nèi)涵和實質(zhì)的理解不夠深入；二是工作機制有待完善，文化志愿服務的組織動員、項目對接、回饋激勵等工作機制還不夠順暢；三是制度化建設亟待加強，文化志愿服務缺乏整體規(guī)劃，法治建設有待推進；四是社會影響力亟須提升，文化志愿服務對社會建設的推動作用還不明顯。

二、新的發(fā)展環(huán)境要求積極開展文化志愿服務

伴隨著社會主義文化強國戰(zhàn)略的實施和志愿服務的蓬勃發(fā)展，文化建設、文化體制改革步入了新的發(fā)展階段，志愿服務也已成為新階段社會主義精神文明建設的有效推動方式。與此同時，文化大發(fā)展大繁榮的社會環(huán)境又對公共文化服務體系建設提出了新的更高要求，尤其是在公共文化服務能力和公共文化產(chǎn)品供給方面亟須尋求新的突破口。因此，為適應當前精神文明建設和文化建設所處的新的發(fā)展環(huán)境，文化部門主動作為，積極組織開展了文化志愿服務活動。從實踐維度進一步來看，新的發(fā)展環(huán)境不僅要求積極開展文化志愿服務，而且也使推動文化志愿服務有了更加堅實的社會基礎。

當前，我國公共文化服務設施與網(wǎng)絡逐步完善，現(xiàn)有的公共文化基礎為廣泛開展文化志愿服務提供了有力支撐。從實踐來看，各地方、有關(guān)單位創(chuàng)造性開展了一些具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務活動，受到了人民群眾的歡迎、取得了實效，為全面開展文化志愿服務積累了寶貴經(jīng)驗。黨和國家高度重視文化建設，為全面開展文化志愿服務指明了方向、提供了遵循?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》明確指出，要大力推進文化志愿服務，這又為全面開展文化志愿服務提供了政策保障。隨著生活水平的持續(xù)改善，人們對精神文化生活的需求層次不斷提高、對文明生活方式的追求更加強烈，廣大人民群眾對常態(tài)化、多層次的志愿服務、文化活動的迫切需求，為全面開展文化志愿服務提供了社會氛圍和發(fā)展動力。因此，可以說，開展文化志愿服務既是提高公共文化服務能力建設的題中之意，也是積極推動社會志愿服務活動的內(nèi)在要求。推動文化志愿服務活動的大力開展，要不斷創(chuàng)新工作手段和服務方式，整合社會資源，激發(fā)文化活力，逐步提高公共文化服務和公共文化產(chǎn)品供給能力。

實踐表明，文化志愿服務是我國公共文化服務體系的組成部分，也是國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的有效實踐。為此，在新的發(fā)展環(huán)境下亟需全面深入開展文化志愿服務活動，而且在開展豐富多彩的文化志愿實踐中，更要高度重視和發(fā)揮文化志愿服務的社會價值。當下，要著力通過踐行社會主義核心價值觀、引領(lǐng)社會風尚、改善文化民生、促進社會參與等途徑來建構(gòu)文化志愿服務所具有的引領(lǐng)與整合價值。具體可以從兩個方面來理解和把握。

一方面，全面開展文化志愿服務事業(yè)是踐行社會主義核心價值觀的重要舉措，也是引領(lǐng)社會風尚的重要形式。把弘揚文化志愿精神、大力開展文化志愿服務根植于踐行社會主義核心價值觀的各種實踐中，賦予文化志愿服務深厚的文化內(nèi)涵和鮮明的時代特征。文化志愿服務以各種文化活動為載體，運用多種文化藝術(shù)形式，引導廣大群眾深刻領(lǐng)會社會主義核心價值觀的精神實質(zhì)。文化志愿服務具有公益活動的價值意蘊，廣大人民群眾通過參與文化志愿服務活動，能夠感受公益魅力、社會風尚，因此，積極全面開展文化志愿服務活動，將有助于傳遞社會正能量，弘揚真善美。

另一方面，全面開展文化志愿服務事業(yè)是改善文化民生的現(xiàn)實需求，也是促進社會參與的有效途徑。開展文化志愿服務活動，不僅能夠培育志愿服務文化、弘揚志愿精神，而且也能夠改善我國文化民生需求樣態(tài)。通過不斷創(chuàng)新文化志愿服務的內(nèi)容與形式，有針對性地開展優(yōu)質(zhì)高效的文化志愿服務，將有助于促進“我為人人，實現(xiàn)自我”理念轉(zhuǎn)化為豐富的文化實踐，在踐行文化民生中培養(yǎng)、提高文化自覺。實踐表明，形式多樣、喜聞樂見的文化志愿服務活動，既能夠讓人們在參與、體驗中感受文化，又能夠?qū)崿F(xiàn)社會互動、增進社會凝聚力，更有助于促進社會參與，激發(fā)社會活力?？傊?，生活化的文化志愿實踐，有利于激發(fā)人民群眾參與文化建設的熱情，也能夠在尊重和發(fā)揚人民群眾首創(chuàng)精神中進一步豐富公共文化服務形式、提高公共文化產(chǎn)品供給效率。

三、推動文化志愿服務邁向制度化、常態(tài)化、社會化

滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求是現(xiàn)代公共文化服務建設的實踐歸宿。而開展文化志愿服務又是創(chuàng)新現(xiàn)代公共文化服務運行方式的一種有效途徑。常態(tài)化、多元化的文化志愿服務活動，不僅能夠豐富人民群眾的文化生活，而且也能夠提升公共文化服務的需求層次、彌補政府服務和市場服務的不足。為此，全面深入開展文化志愿服務活動，要堅持多措并舉，通過理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，積極推進文化志愿服務朝著制度化、常態(tài)化、社會化方向邁進。

（一）弘揚文化志愿服務精神

開展文化志愿服務，要以社會主義核心價值觀為指導，堅持社會主義先進文化發(fā)展方向，把握志愿服務發(fā)展規(guī)律，深入挖掘和提煉文化志愿服務精神內(nèi)涵，凝聚文化志愿服務思想共識，在生動鮮活的文化志愿實踐中大力弘揚文化志愿服務精神?？梢哉f，文化志愿服務既要在“志愿理念與志愿精神”上下功夫，又要在豐富“公共文化產(chǎn)品和服務”上見成效。從文化志愿服務是弘揚志愿精神和構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系的有機契合中，堅持統(tǒng)籌謀劃，把開展文化志愿服務與構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務體系結(jié)合起來，處理好志愿服務與公共文化服務、文化志愿服務與社會建設的辯證統(tǒng)一關(guān)系，以“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神為指引，不斷增強現(xiàn)代公共文化服務能力、豐富中國特色志愿服務體系。要深入認識和把握文化志愿服務規(guī)律，樹立文化志愿服務大局意識，創(chuàng)新文化治理思維，以提高公共文化服務能力為出發(fā)點和落腳點，建立健全文化志愿服務體系，讓文化志愿服務全面融入現(xiàn)代公共文化服務的全過程中，進一步增強全社會的文化自覺和文化自信。

（二）創(chuàng)新文化志愿服務工作機制

圍繞公共文化服務和產(chǎn)品提供，以需求為導向，通過不斷創(chuàng)新工作機制，大力推動文化志愿服務制度化、常態(tài)化發(fā)展。加大項目開發(fā)力度，完善項目對接機制，使文化志愿服務項目的活動發(fā)布、供需對接、督導評估等工作納入規(guī)范化發(fā)展軌道。健全文化志愿服務回饋制度，整合配置文化系統(tǒng)資源，在堅持志愿服務精神原則下，適當?shù)亟o予文化志愿者一定的物質(zhì)與精神激勵。建立開展文化志愿服務活動的支持機制，適時加大財政資金投入，做好相關(guān)保障工作，爭取多方支持，保障文化志愿服務活動經(jīng)常持續(xù)開展。加快信息化建設步伐，創(chuàng)新工作方式，嘗試建立全國統(tǒng)一的文化志愿服務與管理信息系統(tǒng)，進一步規(guī)范文化志愿者的招募注冊、培訓管理、服務記錄等工作。建立活動式文化志愿服務與日常式文化志愿服務的長效互動機制，把文化志愿服務融入公共文化服務的各種日常實踐之中。推動文化志愿服務項目化、品牌化發(fā)展，及時總結(jié)經(jīng)驗，把一些品牌化項目所積累的成功經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為推動日常式文化志愿服務開展的動力。建立健全社區(qū)文化志愿服務工作機制，創(chuàng)造條件，鼓勵和支持有關(guān)單位、機構(gòu)和社會組織開展社區(qū)文化志愿服務活動。

（三）加強文化志愿者隊伍建設

文化志愿者已經(jīng)成為我國公共文化服務領(lǐng)域的一支重要生力軍，在我國公共文化服務中發(fā)揮著越來越重要的作用?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》明確提出，“壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設和群眾文化活動”。為此，加強文化志愿者隊伍建設，要在志愿者培訓、權(quán)益保障等方面加大工作力度。創(chuàng)新培訓方式，通過多種手段和舉措，對文化志愿者進行相關(guān)知識和技能培訓，分類、分批對急需的文化志愿者骨干進行培訓，發(fā)揮骨干的模范帶動作用，不斷提升志愿服務水平。根據(jù)文化志愿服務項目的實際需要，探索建立文化志愿者購買保險制度，健全文化志愿者權(quán)益保障機制。強化文化志愿服務機構(gòu)建設，完善文化志愿服務機構(gòu)管理體系，創(chuàng)新文化志愿服務組織的建立方式，在建立健全各地方和有關(guān)單位文化志愿服務組織的基礎上，嘗試建立國家級的“文化志愿服務聯(lián)合會”。

（四）廣泛動員社會力量積極參與文化志愿服務活動

文化志愿服務是由文化部門主導發(fā)起的，但要實現(xiàn)文化志愿服務的全面可持續(xù)發(fā)展，離不開各類社會主體的廣泛參與。為此，全面開展文化志愿服務既要立足文化系統(tǒng)，又要通過多種方式和途徑，鼓勵社會力量積極參與文化志愿服務，調(diào)動各類社會主體參與公共文化服務的積極性，大力推進文化志愿服務社會化發(fā)展，增強公共文化服務活力，不斷滿足人民群眾對多樣化公共文化產(chǎn)品和服務的需求。文化部門要利用文化志愿服務形式，創(chuàng)新文化系統(tǒng)服務社會的方式和手段，與其他部門進行合作，共同推進文化民生改善。一定程度上，文化志愿服務更要主動融入社會志愿服務體系之中，與其他領(lǐng)域、有關(guān)部門組建的志愿服務組織建立廣泛聯(lián)系，共享資源，實現(xiàn)互聯(lián)互通，共同推動志愿服務事業(yè)發(fā)展。

［1］譚建光.志愿服務：理念與行動［M］.北京：人民出版社，2014：16.

［2］馬克·A·繆其克，約翰·威爾遜.志愿者［M］.魏娜等，譯.北京：中國人民大學出版社，2012：2.

責任編輯：周修琦

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2016-05-24

李培志，天津社會科學院社會學研究所副研究員、博士。