· 張紀(jì)南

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在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話(huà)會(huì)議上的發(fā)言

· 張紀(jì)南

在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門(mén)扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，取得新的成效。今年是“十三五”規(guī)劃開(kāi)局和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)之年，對(duì)行政審批制度改革提出了更高要求。有關(guān)工作情況和下一步考慮如下。

一、“減”字當(dāng)頭，進(jìn)一步加大取消下放力度

按照李克強(qiáng)總理“五個(gè)再砍掉一批”的要求，完成了國(guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)清理，徹底終結(jié)了非行政許可審批。精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院部門(mén)審批中介服務(wù)303項(xiàng)，占原總數(shù)的70%。清理取消中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)230項(xiàng)。再取消81項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)審批事項(xiàng)，提前完成取消下放1/3以上的任務(wù)。抓住企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，整合了餐飲服務(wù)許可、公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可等一批證照，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力。

下一步，我們將與各地各部門(mén)共同努力，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。一是再減少一批審批事項(xiàng)。聚焦影響群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)、企業(yè)設(shè)立投資經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，再取消一批國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可和中央指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)。二是進(jìn)一步清理國(guó)務(wù)院部門(mén)審批中介服務(wù)。全面落實(shí)已決定清理的中介服務(wù)，再取消一批事項(xiàng)，向社會(huì)公布保留清單。三是推動(dòng)解決國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可辦證難問(wèn)題。抓好“四個(gè)減少”，減少申報(bào)材料、減少審批時(shí)間、減少年檢和指定培訓(xùn)、減少重復(fù)證照。四是對(duì)審改工作開(kāi)展“回頭看”。主要是對(duì)已有的改革措施進(jìn)行自查和督察，重點(diǎn)解決取消下放不同步、不協(xié)調(diào)和“中梗阻”、“自由落體”等問(wèn)題。

二、“優(yōu)”字為重，有效提升行政審批效率和質(zhì)量

各地各部門(mén)著力改進(jìn)審批行為，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。規(guī)范了國(guó)務(wù)院部門(mén)審批行為，采取季度通報(bào)制度，審批提速增效明顯。積極推進(jìn)地方政府部門(mén)權(quán)力清單工作，各省都公布了省級(jí)權(quán)力清單，17個(gè)省份公布了市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)清單。部署開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)、綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)等，為深化改革創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)推廣“多規(guī)合一”、“多評(píng)合一”、“并聯(lián)審批”、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)等好的做法。

下一步，將著力創(chuàng)新方式，不斷提高審批服務(wù)的便捷化高效化。一是以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委出臺(tái)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，重點(diǎn)在編制服務(wù)指南、提高咨詢(xún)服務(wù)水平、建立和完善受理單制度等方面取得實(shí)效，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院部門(mén)審批時(shí)限“零超時(shí)”。二是推進(jìn)網(wǎng)上辦事和網(wǎng)上咨詢(xún)。推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，普遍實(shí)行網(wǎng)上預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件開(kāi)展網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上反饋。三是推動(dòng)審批基礎(chǔ)信息共享。對(duì)審批涉及公民身份、法人身份的基礎(chǔ)信息實(shí)行分類(lèi)管理，推動(dòng)基礎(chǔ)信息在本系統(tǒng)內(nèi)縱向共享，在橫向上對(duì)地方審批大廳開(kāi)放查詢(xún)。四是繼續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單工作。推動(dòng)國(guó)務(wù)院試點(diǎn)部門(mén)制訂權(quán)責(zé)清單，指導(dǎo)地方完成市縣兩級(jí)權(quán)責(zé)清單公布工作。五是深化改革試點(diǎn)。圍繞重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大探索力度，開(kāi)展好相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推動(dòng)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，不斷完善，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

（作者系中央編辦主任）