“新官不理舊賬”怎么治

有民企反映，當(dāng)?shù)卣猩桃Y時(shí)企業(yè)被奉為座上賓；項(xiàng)目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件普遍不兌現(xiàn)“，新官不理舊賬”。企業(yè)將之形象地描述為“JQK”——先勾（J）我們進(jìn)來，圈（Q）塊地給我們，然后再剋（K）我們。

盡管手拿南陽市南召縣政府多部門的書面承諾，但三門峽市盧氏縣80多名農(nóng)民工的53萬余元工資還是沒能討回。2013年1月19日，盧氏縣20名農(nóng)民工奔波300多公里來到南召縣，給南召縣政府送去了“最不誠信”錦旗，同時(shí)送去的還有該縣招商局的“違背承諾，不講誠信”錦旗

長期以來，關(guān)于政府誠信的話題都比較引人關(guān)注。近日出臺(tái)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》（簡稱《意見》），對“完善政府守信踐諾機(jī)制”做了詳細(xì)論述。政府誠信是社會(huì)誠信的基礎(chǔ)，此次“意見”所明確的路徑如何實(shí)現(xiàn)？

官員因何屢屢失信

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在全國法院失信被執(zhí)行人名單信息系統(tǒng)中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件目前超過1100件。

在一些“官員失信”案例中，賴舊賬成為主要原因。在全國法院失信被執(zhí)行人名單上，安徽霍邱縣彭塔鄉(xiāng)人民政府今年10月下旬“上榜”。

法院判決書顯示，彭塔鄉(xiāng)欠某建筑裝飾公司的工程款項(xiàng)發(fā)生在十多年前，原告一直催要未果，當(dāng)?shù)胤ㄔ航衲?月作出一審判決，要求彭塔鄉(xiāng)人民政府償還相關(guān)款項(xiàng)。

部分“官員失信”緣于不少黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)換人，繼任者拿出“新官不理舊賬”作擋箭牌。

中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員劉山鷹認(rèn)為，一段時(shí)間以來，由于考評(píng)機(jī)制不夠科學(xué)，少數(shù)基層政府盲目舉債發(fā)展，而繼任官員不理舊賬，導(dǎo)致歷史性欠債無法償還。

法律專家認(rèn)為，“官員失信”屢禁不絕，與失信成本低緊密相關(guān)，一些被執(zhí)行主體自恃所作所為是“為公家辦事”，不太擔(dān)心會(huì)被問責(zé)懲戒。

一位基層法院執(zhí)行人員介紹，涉及黨政機(jī)關(guān)與公職人員的執(zhí)行案件中，由于一部分公職人員熟悉法院執(zhí)行程序，玩“躲貓貓”，造成執(zhí)行標(biāo)的難到位；有的單位把資金轉(zhuǎn)移到專項(xiàng)資金賬戶上，以?？顚Ｓ脼槊?，造成“無可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)”假象。

政府守信在當(dāng)今意義深遠(yuǎn)

“一個(gè)社會(huì)要持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，政府公信力是一個(gè)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。如果政府失去誠信，那么政府的權(quán)威性就會(huì)打折扣。提高政府公信力，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有非常關(guān)鍵的意義。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波說。

國家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家教授認(rèn)為，在公權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中，老百姓或者說行政相對人與政府之間通過簽訂協(xié)議的方式來達(dá)成一種合約，只要是依法訂立的合約，就是雙方真實(shí)意思的表示，這個(gè)合約是應(yīng)該得到遵守的。只有這樣，才能夠營造一個(gè)更好、更值得人們信賴的政府形象。

新官不理舊賬，向來被認(rèn)為是政府誠信存在的突出問題，尤其在招商引資方面。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，今年國務(wù)院督查組赴黑龍江時(shí)，有民企反映，當(dāng)?shù)卣猩桃Y時(shí)企業(yè)被奉為座上賓；項(xiàng)目投產(chǎn)后，地方政府承諾的條件普遍不兌現(xiàn)，“新官不理舊賬”。企業(yè)將之形象地描述為“JQK”——先勾（J）我們進(jìn)來，圈（Q）塊地給我們，然后再剋（K）我們。

“在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中，政府方面主要存在的問題，就是出現(xiàn)人來政改、人走政息的現(xiàn)象。很多招商引資的合同過于依賴當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人影響力，所以政府領(lǐng)導(dǎo)的更迭很有可能引發(fā)合同履行的危機(jī)。”竹立家說。

對于出現(xiàn)上述問題的原因，竹立家認(rèn)為，這說明某些地方政府受行政領(lǐng)導(dǎo)的影響較深。如果繼任者不愿意去履行前任的合同或者希望引入新的投資方，都有可能造成政府以各種借口來毀約?！爱?dāng)然，我們并不是說政府絕對不可以改變合同，但是一定要有充分的依據(jù)，比如說要有更大的公共利益，使得履行合同的外部形勢確實(shí)發(fā)生了重大變化，從保護(hù)公共利益的角度來說，是可以做一些調(diào)整的，但是這中間就需要有嚴(yán)格的條件設(shè)定，不能隨意更改。尤其是要避免因?yàn)閭€(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而對合同履行造成不良影響”。

政府績效評(píng)價(jià)體系有待建立

對上述問題，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》提出，對因政府違約等導(dǎo)致企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到損害等情形，進(jìn)一步完善賠償、投訴和救濟(jì)機(jī)制，暢通投訴和救濟(jì)渠道。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》中提到的“建立政府績效評(píng)價(jià)體系”，這被認(rèn)為在政府誠信建設(shè)中具有非比尋常的意義，同時(shí)也是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作。

建立政府績效評(píng)價(jià)體系涉及到了一些深層次的問題?！熬湍眯鹿俨焕砼f賬來說，不純粹是績效考核的問題，還有一個(gè)扭曲的政績觀問題。有些地方領(lǐng)導(dǎo)在地方的發(fā)展中個(gè)人色彩比較濃厚，認(rèn)為如果延續(xù)前任的一些工作，就與自己無關(guān)，所以會(huì)產(chǎn)生比較迫切的政績沖動(dòng)，這種政績沖動(dòng)就是認(rèn)為只有建立帶有更明顯個(gè)人色彩的政績，才可能會(huì)把功勞記在自己頭上。這實(shí)際上是一種錯(cuò)誤的理解。”竹立家說，領(lǐng)導(dǎo)有不同的任期，但政府還是那個(gè)政府，履行的都是政府權(quán)力，而不是個(gè)人權(quán)力。

一項(xiàng)工作，不管是經(jīng)過幾任領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候，應(yīng)該明確是政府在履行這項(xiàng)工作，只不過是不同的領(lǐng)導(dǎo)都曾經(jīng)負(fù)責(zé)過，在不同的時(shí)間內(nèi)承擔(dān)著各自的職責(zé)。所以實(shí)際上應(yīng)該做更具有連貫性的績效考核。

（《法制日報(bào)》2016.12.5、《人民日報(bào)》2016.11.21等）