平湖市國土資源局 胡一婧

平湖市國土資源管理助力經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

平湖市國土資源局 胡一婧

土地資源作為有限的、不可再生的自然資源，同時(shí)也是人類賴以生存和進(jìn)行一切生產(chǎn)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，土地需求與存量、供應(yīng)之間的矛盾也日益突出。2015年，平湖市突出國土資源集約節(jié)約精細(xì)化管理，推進(jìn)國土資源管理法制化，保資源、保發(fā)展、保權(quán)益，主動適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

一、摸清“家底”，優(yōu)化國土空間布局

2015年，平湖市先后開展了剩余新增建設(shè)用地空間調(diào)查、新增建設(shè)用地預(yù)布局以及相關(guān)的專題調(diào)查論證等，切實(shí)貫徹市委、市政府“三集中”（建設(shè)用地空間資源向中心城區(qū)和主平臺集中，招商引資向重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集中，計(jì)劃用地指標(biāo)向好項(xiàng)目、大項(xiàng)目集中）思路，科學(xué)劃定了生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田紅線、城鄉(xiāng)擴(kuò)展邊界線“三條紅線”。在“多規(guī)合一”背景下，完成了土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，成功為該市“十三五”發(fā)展新增用地空間2萬畝。

為了進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)用地供應(yīng)服務(wù)，平湖市將做好新增建設(shè)用地指標(biāo)的向上爭取和擇優(yōu)分配管理工作擺在重要位置，為發(fā)展拓空間，努力保障重大項(xiàng)目用地需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全年共獲得各類新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)2754.32畝，其中通過爭取，獲得各類獎勵、追加和專項(xiàng)新增設(shè)用地指標(biāo)2165畝，指標(biāo)獎勵追加連續(xù)多年居嘉興首位。此外，加強(qiáng)建設(shè)用地保障，全年供應(yīng)各類建設(shè)用地161宗、面積3266畝，其中新增建設(shè)用地供應(yīng)量為2084畝，盤活國有存量建設(shè)用地供應(yīng)量為1182畝，分別完成全市目標(biāo)任務(wù)的108.9%、138.9%、147.8%。

二、治地有方，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線

通過督促各鎮(zhèn)（街道）加快推進(jìn)違法用地整改，出臺《平湖市違法用地立案銷號全程監(jiān)管處理辦法》《關(guān)于建立健全耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制扎實(shí)做好耕地保護(hù)工作的實(shí)施意見》，全市全年違法占用耕地面積比例控制在3.88%。

在強(qiáng)化違法用地整改方面，除了開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、通過督促各鎮(zhèn)（街道）加快推進(jìn)違法用地整改外，平湖市還創(chuàng)新開展了土地衛(wèi)片預(yù)執(zhí)法，在國家衛(wèi)片下發(fā)前，先行自行整改違法用地，經(jīng)與國家遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)比對，違法圖斑吻合率達(dá)72%，有效增強(qiáng)了土地執(zhí)法的針對性和執(zhí)法效率，為違法用地整改贏得了時(shí)間。同時(shí)，深入開展“三改一拆”，國土部門牽頭做好堆場碼頭專項(xiàng)整治工作，年內(nèi)完成清理整治166宗，清退土地916.9畝，18個過渡保留點(diǎn)中已完成公開拍租11個，村集體資產(chǎn)將實(shí)現(xiàn)增收3000萬元，盤活存量建設(shè)用地近400畝。土地衛(wèi)片預(yù)執(zhí)法和堆場碼頭專項(xiàng)整治這兩項(xiàng)工作還獲得了省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

在加快實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治方面，平湖市充分運(yùn)用城鄉(xiāng)增減掛鉤政策，優(yōu)化區(qū)域用地結(jié)構(gòu)，建立市級融資平臺，成立了農(nóng)村土地整治有限公司，成功獲取農(nóng)業(yè)銀行融資授信1.7億元，為下階段農(nóng)村土地整治解決了資金投入難題。此外，2015年完成建設(shè)用地復(fù)墾1159.3畝，新編立農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目1610畝，完成墾造耕地777.3畝，分別完成目標(biāo)任務(wù)的115.9%、118.4%和155.5%。

三、創(chuàng)新破難，提高土地利用效率

一面是用地緊張，項(xiàng)目等土地，一面又存在著批而未供、供而未用、土地閑置等問題。針對這些現(xiàn)狀，平湖市更加嚴(yán)格項(xiàng)目開竣工管理，進(jìn)一步加強(qiáng)低效用地再開發(fā)。全年騰退低效建設(shè)用地119宗、土地面積2367.19畝，完成年計(jì)劃的118.36%，其中直接收回項(xiàng)目67宗、面積1558.53畝。同時(shí)，積極推進(jìn)國土資源管理改革創(chuàng)新。圍繞“建立誠信檔案、推進(jìn)信息公示、開展信用評價(jià)、實(shí)施信用約束”等四大模塊，制定完成了土地市場誠信指標(biāo)體系。此外，有序推進(jìn)廣陳鎮(zhèn)三興村、龍興村、曹港村3個村的農(nóng)村土地民主管理省級試點(diǎn)，實(shí)行搬遷農(nóng)戶、周轉(zhuǎn)指標(biāo)、項(xiàng)目資金“三封閉”管理，將整治結(jié)余指標(biāo)以“地票”質(zhì)押方式向農(nóng)業(yè)銀行融資1500萬元，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全省農(nóng)民建房現(xiàn)場會上進(jìn)行了典型交流。