遂昌縣國(guó)土資源局 王彩方

欠發(fā)達(dá)山區(qū)破解農(nóng)民建房難思考

遂昌縣國(guó)土資源局 王彩方

遂昌縣位于浙西南，九山半水半分田，是典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣。2009年以來，雖經(jīng)三年農(nóng)村危舊房改造后農(nóng)村新房林立，但還是有一部分農(nóng)戶急于建新房，每年1000余戶，其中原拆原建約占40%，異地新建占60%，新建每戶按占地100平方米、建筑密度按40%計(jì)，每年需新增建設(shè)用地225畝。

一、農(nóng)民建房存在的問題

各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民建房都大力扶持，從計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)、審批權(quán)的下放、審批程序的簡(jiǎn)化、相關(guān)費(fèi)用的減免等。但經(jīng)過實(shí)地調(diào)查走訪，目前遂昌縣農(nóng)民建房存在兩個(gè)比較突出的問題。

1.占水補(bǔ)水難。根據(jù)浙江省國(guó)土資源廳《關(guān)于做好建設(shè)項(xiàng)目“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（浙土資函〔2015〕48號(hào)）明確自2015年5月30日起，實(shí)施“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”“占水田補(bǔ)水田”，而遂昌縣水田后備資源絕大部分為林地，與林地保護(hù)規(guī)定相沖突，再加上水田驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的提高，使得墾造水田難度越來越大。

2.土地調(diào)劑難。農(nóng)民建房用地除原拆原建外，異地新建擇地難。使用農(nóng)民自己的承包地不符合兩規(guī)，使用村莊統(tǒng)一規(guī)劃的地塊又因土地承包戶不同意調(diào)劑而難以實(shí)施。

3.農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)盤活調(diào)劑難。都說計(jì)劃趕不上變化，一些地塊取得農(nóng)轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后往往因各種原因未得到利用，包括農(nóng)民建房過程中的移位、換位等，造成農(nóng)民建房違法用地。而要盤活這些指標(biāo)，涉及眾多小面積地塊，加上材料多，給項(xiàng)目申報(bào)增加很多難度。

二、解決問題的建議

1.占水補(bǔ)水與村莊整治相結(jié)合，破解農(nóng)民建房占水補(bǔ)水難。目前，農(nóng)民建房農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)力已下放至縣，但墾造耕地項(xiàng)目的驗(yàn)收入庫(kù)還是由省里把關(guān)。建議對(duì)農(nóng)民建房涉及的水田占補(bǔ)平衡，省級(jí)層面權(quán)力下放，由各縣（市、區(qū)）自行完成農(nóng)民建房用地涉及的水田占補(bǔ)平衡任務(wù)，市國(guó)土局負(fù)責(zé)對(duì)下屬縣（市、區(qū)）農(nóng)民建房耕地占補(bǔ)平衡的抽查，而省國(guó)土每年進(jìn)行一次檢查。對(duì)弄虛作假的，實(shí)行問責(zé)。具體做法由各縣（市、區(qū)）年初下達(dá)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)民建房耕地（分水田和旱地）占補(bǔ)平衡計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）再把該計(jì)劃分解落實(shí)到村。各村委會(huì)結(jié)合村莊綜合整治，落實(shí)墾造水田和旱地的地塊，并由村委會(huì)組織開墾。村委會(huì)通過召開村民代表大會(huì)，明確年內(nèi)擬占用水田和旱地建房的農(nóng)戶名單，并統(tǒng)籌擬定水田和旱地的墾造方案。農(nóng)戶建房占用水田的，首先考慮宅基地復(fù)墾為水田。村委會(huì)完成墾造耕地后向縣土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后即可用于農(nóng)民建房占用耕地的占補(bǔ)平衡?？偟脑瓌t是，縣級(jí)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，先補(bǔ)后占?？h國(guó)土部門為各行政村建立農(nóng)民建房耕地占補(bǔ)平衡儲(chǔ)備庫(kù)，占補(bǔ)有余的入庫(kù)，并探索村與村之間農(nóng)民建房占用耕地的有償調(diào)劑機(jī)制，確保農(nóng)民建房用地不因水田占補(bǔ)平衡難而難以審批。

2.農(nóng)民建房用地與村莊規(guī)劃相結(jié)合，民主管理破解土地調(diào)劑難。農(nóng)民建房土地調(diào)劑難很大原因在于土地調(diào)劑是個(gè)人行為，如果雙方有矛盾，則土地調(diào)劑難上加難。因此，村委會(huì)通過召開村民代表大會(huì)，確定年度農(nóng)民建房用地位置、紅線和土地面積，由村委會(huì)出面統(tǒng)一調(diào)劑，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并通過級(jí)差安排宅基地。農(nóng)民宅基地取得費(fèi)用原則上以成本價(jià)確定，防止個(gè)別村干部以此斂財(cái)。

3.用地計(jì)劃與建房需求相結(jié)合，先轉(zhuǎn)總量后備案。各縣（市、區(qū)）年初都要下達(dá)農(nóng)民建房用地計(jì)劃到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分解落實(shí)到村，再由村落實(shí)到戶、到具體地塊。用地計(jì)劃下達(dá)后，根據(jù)各村莊已完成的耕地占補(bǔ)平衡情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織申報(bào)農(nóng)民建房農(nóng)轉(zhuǎn)用?？h國(guó)土部門先報(bào)批農(nóng)轉(zhuǎn)用面積，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批到戶，最后根據(jù)各戶建房情況上報(bào)備案。

破解農(nóng)民建房難關(guān)系到千家萬戶，國(guó)土部門要立足本地，要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的解決方案，把破解農(nóng)民建房難做實(shí)、做好。