寧波市國(guó)土資源局鎮(zhèn)海分局 葉 超

基層調(diào)研顯示乙類(lèi)礦產(chǎn)管理存三大問(wèn)題

寧波市國(guó)土資源局鎮(zhèn)海分局 葉 超

近年來(lái)，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，礦產(chǎn)資源管理難度漸增，基層工作遇到了各種爭(zhēng)議性問(wèn)題。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)礦產(chǎn)資源以普通建筑石料為主，屬乙類(lèi)礦產(chǎn)，目前在開(kāi)石料礦山2家，調(diào)研顯示，由于上位法的管理規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性與側(cè)重點(diǎn)，乙類(lèi)礦產(chǎn)管理易出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面等，具體表現(xiàn)為以下三點(diǎn)。

一、超邊坡開(kāi)采定性不明，行政處罰缺少法律支持

“超邊坡開(kāi)采”，即未超出礦界，但把應(yīng)保留的邊坡采空。該行為違反了礦山開(kāi)發(fā)利用方案，影響閉坑后的恢復(fù)治理。法律法規(guī)對(duì)超邊坡的定性和處置一直沒(méi)有明確規(guī)定，至今存在較大爭(zhēng)議，導(dǎo)致基層部門(mén)面臨行政風(fēng)險(xiǎn)和操作難度。一方面，采礦許可證登記事項(xiàng)里明確的礦區(qū)范圍由平面拐點(diǎn)坐標(biāo)與開(kāi)采深度組成，對(duì)開(kāi)發(fā)利用方案要求保留的邊坡參數(shù)未作規(guī)定，因此未超越礦區(qū)范圍的超邊坡行為不能定性為越界開(kāi)采，部門(mén)行政如按越界論處就缺少法律支持，并有行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，根據(jù)國(guó)家《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價(jià)值鑒定程序的規(guī)定》，破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，是指未按開(kāi)發(fā)利用方案采礦，導(dǎo)致應(yīng)采出但因礦床破壞已難以采出的礦產(chǎn)資源折算價(jià)值。鎮(zhèn)海區(qū)礦產(chǎn)資源以普通建筑石料為主，開(kāi)采該礦種并不會(huì)造成礦產(chǎn)資源浪費(fèi)和永久性呆滯，因此超邊坡也不能定性為破壞性采礦。而且破壞價(jià)值鑒定工作程序復(fù)雜，實(shí)際工作中難以操作，即時(shí)被定性為破壞性采礦，同樣存在行政敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

二、資源稅征收方式不科學(xué)，難以正確引導(dǎo)依法采礦

目前，作為重要采礦成本的資源稅是以炸藥量作為計(jì)征依據(jù)、并在購(gòu)買(mǎi)炸藥環(huán)節(jié)一并收取的，所購(gòu)炸藥量越大，所付資源稅越多。根據(jù)基層調(diào)研，資源稅大約占炸藥購(gòu)買(mǎi)成本的2/3。這種資源稅征收方式直接帶來(lái)的不良后果是采礦權(quán)人為節(jié)約開(kāi)采成本，會(huì)想方設(shè)法減少炸藥投入量，往往不愿采取多點(diǎn)布控、預(yù)裂爆破等科學(xué)合理采礦方式，寧可冒著越界、破壞邊坡的風(fēng)險(xiǎn)，采取粗放式爆破、掏底式開(kāi)采等節(jié)省炸藥的采礦方式，這是導(dǎo)致鎮(zhèn)海區(qū)及其他區(qū)域超深越界、邊坡臺(tái)階不符合要求等開(kāi)采行為屢禁不止的一個(gè)重要和直接原因。

三、多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管缺失，安全環(huán)境保障無(wú)法有效落實(shí)

采礦權(quán)設(shè)置區(qū)劃時(shí)，由國(guó)土、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、公安等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合踏勘和集體審議；采礦權(quán)許可前后，由各有關(guān)部門(mén)聯(lián)合要求辦理安全生產(chǎn)許可、環(huán)境影響評(píng)估備案、林地占用審批、爆破方案審定等。但礦山設(shè)立后的各部門(mén)監(jiān)管職能并沒(méi)有得到延續(xù)和落實(shí)。對(duì)礦山自上而下分臺(tái)階安全采礦的有效監(jiān)督、對(duì)越界采礦造成森林植被破壞的監(jiān)管執(zhí)法、對(duì)礦山的環(huán)境執(zhí)法和粉塵檢測(cè)、對(duì)礦山爆破管理等方面都存在著監(jiān)管薄弱或履職缺失問(wèn)題。正因?yàn)闆](méi)有形成部門(mén)工作合力、建立聯(lián)合監(jiān)管和年檢機(jī)制、其他行政管理職能缺位，單靠國(guó)土部門(mén)對(duì)資源儲(chǔ)量實(shí)施管控，極易引發(fā)安全責(zé)任事故、林木植被破壞、礦山粉塵污染、礦山周邊群眾阻撓開(kāi)礦等社會(huì)綜合問(wèn)題，有悖新常態(tài)下礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

對(duì)此，基層建議：一是提高超邊坡開(kāi)采成本。一方面參照當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)品市場(chǎng)實(shí)時(shí)價(jià)格加收采礦權(quán)出讓所得；另一方面實(shí)行總量控制，一旦界內(nèi)開(kāi)采量與超邊坡開(kāi)采量合計(jì)數(shù)達(dá)到出讓資源總量，應(yīng)視同為礦區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采完畢而終止，采礦權(quán)無(wú)償收回，并根據(jù)重新編制的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案向采礦權(quán)人加收治理恢復(fù)費(fèi)用，否則不得通過(guò)閉坑審批。二是改變資源稅征收方式。將資源稅征收與炸藥領(lǐng)用脫鉤，改由在采礦權(quán)出讓環(huán)節(jié)，按出讓資源量一次性收取，或根據(jù)礦山儲(chǔ)量年報(bào)的實(shí)際開(kāi)采量分年收取，消除采礦權(quán)人對(duì)炸藥用量的成本顧慮，引導(dǎo)其采取正確爆破方式依法采礦。三是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度。盡快建立礦山開(kāi)采聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度與聯(lián)合年審年檢制度，確保各相關(guān)部門(mén)依法行政和全面履職到位，形成礦山開(kāi)采綜合監(jiān)管局面，維護(hù)人民群眾切身利益。