海鹽縣國土資源局 宋鴻良

“審批改革+N”行動方案提升國土保障“軟實(shí)力”

海鹽縣國土資源局 宋鴻良

2015年初以來，海鹽縣國土資源局行政審批科（國土窗口）根據(jù)“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、嚴(yán)管理、促規(guī)范”工作落實(shí)年活動的布暑，制定了“審批改革+N”三年行動計(jì)劃方案，按照“深化改革”（行政審批層級一體化改革）的要求，國土部門圍繞“簡政放權(quán)、管辦分離、集中審批、快捷高效”的總體目標(biāo)，積極做好審批層級一體化的對接、入駐、下放和監(jiān)管等工作，進(jìn)一步簡化了行政審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提升了行政能力，縮短了審批時(shí)間，提高了事項(xiàng)現(xiàn)場辦結(jié)率，提升了國土服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“軟實(shí)力”。

一、“審批改革+集中辦理”確保窗口“接得住”

從2015年初開始，海鹽縣國土資源局以行政審批制度改革為契機(jī)扎實(shí)推進(jìn)國土資源管理機(jī)構(gòu)改革，積極推進(jìn)內(nèi)部科室職能整合優(yōu)化，把原來行政許可科掛靠在執(zhí)法監(jiān)察科模式改為做實(shí)行政審批科，土地利用管理科、地籍管理科、規(guī)劃耕?？频认嚓P(guān)人員進(jìn)駐縣行政審批服務(wù)中心，并就行政審批科職能配置、運(yùn)行模式、機(jī)構(gòu)架設(shè)及定崗、定責(zé)、定員等內(nèi)容做了規(guī)定，配足配強(qiáng)行政審批科的組織領(lǐng)導(dǎo)與人員力量。將分散在利用科的供地審批、劃拔改出讓審批、改變用途審批，分散在耕?？频霓r(nóng)轉(zhuǎn)用征收報(bào)批、農(nóng)村土地綜合整治，分散在規(guī)劃科的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃局調(diào)等審批職能全部劃入審批科，對所有審批事項(xiàng)全部采用“直接辦理”方式由審批科（國土窗口）直接辦理，真正實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)窗口對外、一站式服務(wù)”的改革目標(biāo)，縣局全面完成了“兩集中兩到位”兩個(gè)100%的目標(biāo)任務(wù)，確保了進(jìn)駐事項(xiàng)“接得住、管得好、用得活”。

1.整合職能，確?！皟杉小?/p>

行政審批科的機(jī)構(gòu)架設(shè)為：首席代表1名、行政審批科科長1名，共有工作人員13名。首席代表由局分管審批工作的領(lǐng)導(dǎo)兼任，主要負(fù)責(zé)集中審批事項(xiàng)的審批（核），土地出讓合同的簽訂，主持集中審批事項(xiàng)的集體會審；審批科科長由國土窗口辦主任兼任，主持行政審批科日常工作，對集中辦理事項(xiàng)進(jìn)行審核，建立健全規(guī)章制度，真正實(shí)現(xiàn)了審批“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)窗口對外、一枚公章辦結(jié)”的全新格局。

2.授權(quán)充分，確?！皟傻轿弧?/p>

審批科承辦縣局集中審批的行政許可事項(xiàng)、保留的非行政許可事及具有審批性質(zhì)的其他事項(xiàng)的具體審批工作，包括材料受理、實(shí)地踏勘、方案編制、審查報(bào)批、核發(fā)批文（證書）及相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)的征收工作；按照“兩集中，兩到位”的總體要求，對審批科工作人員充分授權(quán)，啟用審批專用章，供窗口審批辦件使用，從而確保了窗口審批、蓋章、文書制作一條龍，使窗口辦事人員能夠獨(dú)立完成審批工作。

二、“審批改革+耕地保護(hù)”確保窗口“守紅線”

2015年，國土窗口以農(nóng)村土地綜合整治為平臺和抓手，進(jìn)一步優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)和布局，合理配置土地資源，助推就地城鎮(zhèn)化政策的實(shí)施，結(jié)合“三改一拆”專項(xiàng)行動，“空心村”舊村整治改造及重大工程實(shí)施，探索多途徑的新農(nóng)村土地綜合整治方式。在此基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新土地計(jì)劃分配管理機(jī)制，完善差別化管理模式，新增計(jì)劃主要用于重大工程和重大民生項(xiàng)目，一般性工業(yè)項(xiàng)目主要通過存量土地解決，用差別化的用地政策倒逼存量挖潛和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升建設(shè)用地服務(wù)和保障能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年省、市下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)海鹽縣新增建設(shè)用地2466畝，切實(shí)保障了全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對土地的需求。除此之外，為了落實(shí)急需建設(shè)的學(xué)校、基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)等民生項(xiàng)目和重大工業(yè)項(xiàng)目用地空間，積極指導(dǎo)9個(gè)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)合理調(diào)整規(guī)劃方案，緩解用地報(bào)批中的規(guī)劃矛盾。2015年共批準(zhǔn)規(guī)劃局調(diào)方案

38個(gè)，涉及調(diào)整面積5747畝，進(jìn)一步優(yōu)化了用地空間，確保了民生等項(xiàng)目的用地。

三、“審批改革+用地保障”確保窗口“保發(fā)展”

“深化審批改革”促進(jìn)新增用地建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了用地指標(biāo)統(tǒng)籌安排落實(shí)、農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收“一書三方案”編制報(bào)批、征地“兩公告一批復(fù)”、供地方案報(bào)批到掛牌供地出讓無縫對接，流轉(zhuǎn)審批至供地掛牌全程提速至21個(gè)工作日內(nèi)完成，45個(gè)工作日內(nèi)可摘牌成交，比原流程提速55%以上。在此基礎(chǔ)上建立了三項(xiàng)機(jī)制確保和細(xì)化項(xiàng)目用地“投資強(qiáng)度、稅收額度、科技高度、環(huán)保程度、鏈條長度、時(shí)間限度”六度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格部門審查、集體會審、縣長審定的程序。二是建立用地計(jì)劃精細(xì)化管理機(jī)制。嚴(yán)格計(jì)劃管理、認(rèn)真執(zhí)行年度供地計(jì)劃；嚴(yán)格用地規(guī)?？刂?，重大項(xiàng)目推行政府集體研究指標(biāo)安排，按需組織分期供地；取消零星項(xiàng)目單獨(dú)供地，全部集中并入中小企業(yè)園區(qū)。三是建立土地利用績效考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。全面開展閑置低效用地清理調(diào)查工作，分各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行登記疏理，對閑置低效用地情況實(shí)行預(yù)警通報(bào)，限期處置，將新增閑置低效用地?cái)?shù)據(jù)與用地計(jì)劃指標(biāo)配置相掛鉤。四是建立項(xiàng)目用地評估準(zhǔn)入機(jī)制，按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，集中審查用地項(xiàng)目是否符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃要求和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保土地節(jié)約集約利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年國土窗口共辦理供地手續(xù)217宗，面積6444.306畝，其中實(shí)施分段管理出讓73宗，面積2732.7畝；地價(jià)差別化供地一宗，面積100畝，出讓合同多方履約監(jiān)管54宗，面積2043.423畝；實(shí)施低效用地再開發(fā)5宗，面積801畝；盤活存量建設(shè)用地2427畝，騰退低效建設(shè)用地完成1206畝，在2015年下半年實(shí)施的新萌制衣地塊城市有機(jī)更新過程中，改造后新增投資5500萬元，整體容積率提升83.25%，整體投資強(qiáng)度增加到1500萬元/畝以上。

四、“審批改革+四證聯(lián)辦”確保窗口“辦得成”

2015年5月份開始，在國土窗口和相關(guān)部門的共同努力下，以土地登記為基礎(chǔ)和載體的“四證聯(lián)辦”服務(wù)新模式在國土窗口等窗口開始實(shí)施，通過8個(gè)多月的摸索和運(yùn)行，取得了良好的社會效益，據(jù)統(tǒng)計(jì)，5-12月份“房地產(chǎn)四證”聯(lián)辦總1692件，辦理時(shí)間較以前平均提速76.83%，土地證提前辦結(jié)率達(dá)99.47%，受到了辦事群眾的一致好評。一是建立統(tǒng)一受理窗口。以土地登記為核心，將涉及房地產(chǎn)交易的土地證、房產(chǎn)證、契證、門牌證等“四證”實(shí)行窗口集中聯(lián)合辦理，由國土、住建、地稅等部門組成統(tǒng)一受理窗口。二是統(tǒng)一辦理范圍和時(shí)限。四證聯(lián)辦暫時(shí)確地為土地房產(chǎn)（個(gè)人）變更和轉(zhuǎn)移登記二類，辦理時(shí)限在原各部門疊加承諾25個(gè)工作日的基礎(chǔ)上壓縮至6個(gè)工作日，其中土地證為2個(gè)工作日，比法定提速93.33%。三是統(tǒng)一受理資料。根據(jù)不同的登記類型，整合土地證、房產(chǎn)證、契證所需收件資料，申請人只需提交一套完整資料即可完成“四證”頒發(fā)。四是統(tǒng)一發(fā)證窗口。辦理各環(huán)節(jié)人員按要求做好資料的接收和傳遞，由發(fā)證窗口憑收件單統(tǒng)一發(fā)證。

五、“審批改革+特色服務(wù)”確保窗口“辦得快”

1.實(shí)行土地證1小時(shí)即辦服務(wù)

“審批改革+N”行動方案的深入實(shí)施，結(jié)合土地動態(tài)管理系統(tǒng)“一張圖”工程，將征地、登記、測繪、規(guī)劃等全部業(yè)務(wù)整合入庫，融入城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，將年度變更調(diào)查功能納入系統(tǒng)，進(jìn)一步提高工作效率，依托“一張圖”數(shù)據(jù)，在嘉興市率先推出土地使用證1小時(shí)即時(shí)辦結(jié)服務(wù)制度，使個(gè)人土地證辦理從原來的8至18個(gè)工作日壓縮到1個(gè)小時(shí)內(nèi)，變承諾件為即辦件，做到群眾即到即辦即走，最大限度縮短辦事等候時(shí)間，最大程度方便群眾辦事。

2.推出中午加班值班制度

為解決一些辦事群眾在上班工作時(shí)間無法來辦理土地登記手續(xù)的困難，審批科（窗口）在審批中心中率先推出了中午加班值班服務(wù)，制定了加班值班制度，明確了值班人員的責(zé)任和要求，將“預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)”三服務(wù)方式規(guī)范化，每天安排1-2位工作人員在午休時(shí)間也為群眾提供不間斷服務(wù)。

3.制定了便民特需服務(wù)制度

對老弱病殘等重大疾患、殘疾及住院、臥病在床、70歲以上老年人等特殊困難群體進(jìn)行送證上門服務(wù)，突出了群眾利益無小事的真正意義；對縣政府的重大建設(shè)項(xiàng)目提前介入，采取點(diǎn)對點(diǎn)預(yù)約服務(wù)，確保了重大建設(shè)項(xiàng)目順利建設(shè)。

4.推出周日輪值服務(wù)

根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，著力整治窗口“辦事難”行動，審批科（窗口）按照審批中心的統(tǒng)一部署，順應(yīng)群眾需求，根據(jù)工作量的實(shí)際情況，在每周日安排3-4名工作人員開展輪值服務(wù)，為辦事群眾提供與正常工作日同樣的服務(wù)。

按照“審批改革+N”三年行動計(jì)劃方案，2016年國土窗口重點(diǎn)是“深化和創(chuàng)新”確保審批層級一體化改革工作的進(jìn)一步實(shí)施，在“深化改革”工作目標(biāo)分解落實(shí)的基礎(chǔ)上，深化“一站式”政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提升國土“政務(wù)超市”功能，創(chuàng)新審批機(jī)制，推進(jìn)行政審批事中事后監(jiān)管等方面向縱深發(fā)展，同時(shí)著眼于創(chuàng)新服務(wù)方式，著力于提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，為進(jìn)一步打造“三優(yōu)”海鹽，提升服務(wù)保障“軟實(shí)力”作出積極貢獻(xiàn)。