杭州市國土資源局　吳冬梅

政府儲備地塊“有顏值”“有溫度”
——杭州市推進政府儲備地塊長效管理紀實

杭州市國土資源局吳冬梅

做好政府儲備地塊長效管理工作有利于防止揚塵污染，有利于改善空氣環(huán)境質(zhì)量，是展現(xiàn)“美麗杭州”的一個窗口。近年來，杭州市國土資源局建章立制，綜合施策，分類實施，扎實推進政府儲備地塊長效管理工作，努力打造“有顏值”“有溫度”的政府儲備地塊，全面實現(xiàn)儲備地塊“三化”（美化、潔化和序化）。尤其是2016年，杭州市國土資源局以“服務(wù)峰會，扮美杭城”為目標，組織開展主城區(qū)儲備地塊生態(tài)綠化、墻繪美化等工作，通過市區(qū)聯(lián)動、部門合力，成效明顯。

賞心悅目的“城市風景”

“亂花漸欲迷人眼，淺草才能沒馬蹄?！卑拙右自眠@兩句詩贊美西湖花繁草嫩、生機盎然的景象，近日，杭州德勝、上塘等高架沿線的城市之星、長樂地塊近百畝的硫華菊、百日草、向日葵、波斯菊等花海再次呈現(xiàn)了這幅令人陶醉的美景。當您驅(qū)車在高架時，抬眼便可以望見高架下成片的“純色花?！保@些都是杭州市儲備地塊生態(tài)綠化的成果。

今年以來，杭州市以主城區(qū)的鐵路、高架、主干道沿線可視范圍內(nèi)的儲備地塊為重點，按照“成本低、易養(yǎng)護、視覺美、可防塵、效果好”原則，全面開展儲備地塊生態(tài)綠化工作。近兩個月時間里，主城區(qū)5000余畝儲備地塊變身“綠地、花?！?，并且，部分儲備地塊因地制宜地拆除了圍墻，讓儲備地塊的“綠”與周邊環(huán)境相互融合、相得益彰。據(jù)了解，這些生態(tài)綠化一方面起到了視覺美化的效果，另一方面防止了儲備地塊的揚塵污染，極大地改善了杭城空氣質(zhì)量。

近年來，杭州市還圍繞核心價值觀、迎接峰會、山水杭州等內(nèi)容，采用鏤空等多種形式，進一步美化儲備地塊的墻繪，萬余米墻繪成為杭城的一道美麗風景。

充滿關(guān)懷的“公益港灣”

杭州市以服務(wù)民生為宗旨，合理利用儲備土地，充分發(fā)揮地塊的公益用途，積極解決群眾關(guān)切的“停車難、住房難、上學難”等問題。編制《2014-2016年主城區(qū)利用儲備土地建設(shè)公共停車場選址規(guī)劃》，因地制宜保障公共停車場建設(shè)實施，累計出讓22畝土地，可建停車位近千個；提供近400畝暫不出讓的政府儲備地塊用于“錯峰限行”臨時停車場；提供千余畝土地用于配套教育、綠化、市政等公益性設(shè)施建設(shè)，這些“公益港灣”贏得了廣大群眾的點贊。

城市建設(shè)的“保障基地”

隨著城市國際化進程的加快，杭州市的地鐵、路網(wǎng)等建設(shè)進度加快，杭州市國土資源局積極配合地鐵集團、市政公司等單位，先后無償提供近百畝政府儲備地塊，供施工、建設(shè)單位搭建臨時工棚等，為地鐵、道路等建設(shè)提供了便利，為城市建設(shè)提供了便利。小小的保障基地為杭州整體交通水平的提升和城市品味的提高提供了孕育空間。

生態(tài)環(huán)境的“清潔工人”

杭州市十分重視政府儲備地塊的土壤污染治理工作，2008年出臺《關(guān)于加強政府儲備經(jīng)營性用地出讓前期環(huán)境管理工作的通知》，要求對所有經(jīng)營性用地在土地出讓前必須開展環(huán)境初步分析，對工業(yè)退役場地搬遷等涉及污染可能性的地塊均開展環(huán)境影響專題評價，以保障經(jīng)營性用地在出讓時符合地塊開發(fā)的環(huán)境適宜性需求。對確認已受污染的土地，按照“誰污染誰治理”原則，落實原用地單位開展污染治理工作，在取得環(huán)境影響評估驗收和環(huán)保部門審核備案后，方可納入政府收儲和出讓。

建章立制　落實長效

杭州市結(jié)合實際，通過制定政府儲備地塊長效管理辦法，修訂經(jīng)營性用地做地標準，完善合作整理協(xié)議等措施，進一步明確儲備地塊在圍擋、場地、管理方式等方面的具體要求，積極構(gòu)建“權(quán)責清晰、覆蓋全面、監(jiān)管到位”的儲備地塊管理長效機制。

主體明確化。按照“誰做地、誰負責”原則，明確各城區(qū)政府（管委會）、市級做地主體為地塊管理的責任主體。

標準明確化。在圍擋、場地和管理方式等方面設(shè)定原則性的標準，確保管理標準具體、明確，可操作。

監(jiān)管全程化。加大對儲備地塊日常管理工作的監(jiān)管力度，會同市城管委定期對各責任主體土地儲備地塊長效管理情況進行督查通報，對圍擋、渣土以及揚塵等方面不符合要求的地塊，第一時間通報，限定整改時限，督促整改到位。

同時，為進一步加強做地質(zhì)量管理，規(guī)范做地行為，提升做地質(zhì)量，挖掘土地價值，促使“凈地出讓”向“優(yōu)地出讓”轉(zhuǎn)變，2014年，杭州市國土資源局出臺《杭州市經(jīng)營性用地做地質(zhì)量標準指導意見（試行）》，明確地塊權(quán)屬清晰、場地平整封閉、基礎(chǔ)配套完善、前期手續(xù)完備、影響條件明確5個方面16項標準，配套設(shè)計基礎(chǔ)配套條件申明表等一系列標準化表單和圖例，通過做地質(zhì)量標準化建設(shè)，優(yōu)化政府服務(wù)，維護土地市場公平、公正、公開，推進招商引資和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。2016年，杭州市國土資源局以“優(yōu)地出讓”為目標，以落實地塊周邊公共服務(wù)配套為重心，以“推進一批難點拆遷、加快一批道路建設(shè)、督促一批學校建設(shè)、完成一批土壤治理、實施一批地塊綠化和優(yōu)化一批地塊規(guī)劃”等“六個一批”為載體，組織開展“做地質(zhì)量攻堅年”專項行動，加強質(zhì)量管理和控制體系建設(shè)，提升做地質(zhì)量和水平，積極落實供給側(cè)改革。