浙江省國(guó)土資源廳辦公室　李　風(fēng)

農(nóng)民建房一個(gè)國(guó)土員的“二十公分”思維
-----記龍游縣羅家鄉(xiāng)國(guó)土資源管理站干部方卸慶

浙江省國(guó)土資源廳辦公室李風(fēng)

方卸慶與村民交談宣傳建房政策

初秋，山岙里的羅家鄉(xiāng)，翠竹綠林連綿起伏；蜿蜒的公路邊，幢幢新建的農(nóng)居掩映在翠綠中。這路，方卸慶已不記得走了多少回，唯有這些房、這些人、這些事默默地記在心底。

方卸慶，2015年5月?lián)锡堄慰h羅家鄉(xiāng)國(guó)土資源管理站負(fù)責(zé)人以來(lái)，始終將農(nóng)民建房的事放在心上。農(nóng)民建房有個(gè)“四到場(chǎng)”規(guī)矩，即批前選址到場(chǎng)、批后放樣定位到場(chǎng)、開工砌基到場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到場(chǎng)。但方卸慶常常是六到場(chǎng)、七到場(chǎng)，這來(lái)自于他的農(nóng)民建房“二十公分”思維。

今年56歲的方卸慶，在龍游縣3個(gè)基層國(guó)土資源所（站）工作了30多年。對(duì)農(nóng)民建房“二十公分”思維，方卸慶打了一個(gè)比方：以一家3口為例，宅基地核定面積為110平方米，在建房中，地基四邊如果各超出20公分，那么宅基地面積就擴(kuò)大到118.6平方米，超出核定面積8.6平方米?！颁z頭向外一挪，就是20公分，這是肉眼看不清的違建苗頭，一定要及時(shí)制止，否則，老百姓攢了一輩子的積蓄建房，等到建成了違法建筑再去拆除，這損失就太大了。”方卸慶說。

“鄉(xiāng)里的農(nóng)民建房，一般蓋兩至三層。六到場(chǎng)，指的是地基施工時(shí)低腳圈梁澆筑時(shí)要到場(chǎng)，七到場(chǎng)指的是第二層樓面圈梁時(shí)也要到場(chǎng)，只要把好了這兩關(guān)，宅基地面積、建房面積就不會(huì)超標(biāo)。”方卸慶解釋說。

羅家鄉(xiāng)國(guó)土資源管理站雖然只有2人，但正是這“二十公分”思維，促使方卸慶不停地奔走羅家鄉(xiāng)58.1平方公里的82個(gè)村莊，讓群眾能建房、建成房，實(shí)現(xiàn)一生最大的心愿。

在方卸慶的建議下，羅家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變農(nóng)民建房批后監(jiān)管方式。鄉(xiāng)政府把農(nóng)民建房工作納入鄉(xiāng)對(duì)村的年終考核，將少批多建、未批先建、亂搭亂建等行為，直接與村兩委主要負(fù)責(zé)人的年終考核獎(jiǎng)掛鉤，發(fā)生一例違建，扣除村兩委主要負(fù)責(zé)人各1000元考核獎(jiǎng)，并扣除相應(yīng)的考核分。

同時(shí)，方卸慶還針對(duì)農(nóng)村歷年建房審批的特點(diǎn)，建議各村完善村規(guī)民約，對(duì)不同面積的建房戶分類收取保證金，根據(jù)房屋竣工情況分階段退還保證金，審批建房一層的，房屋竣工驗(yàn)收后，全額退還；審批建房二層以上的，第二層樓面完工后，若未超面積，退還一半保證金，剩余部分待房屋竣工驗(yàn)收后退還。若第一層、第二層存在超面積情況，保證金不予先行退還，涉及到拆舊建新的建房戶，以上保證金轉(zhuǎn)為拆舊房保證金。

羅家鄉(xiāng)山多地少，人均耕地0.58畝。滿足農(nóng)民合理建房需求又盡量不占或少占耕地，是方卸慶恪守的原則。8月25日，記者在芰塘金村采訪時(shí)，村委會(huì)主任金仁新說了一件事：村里有一村民長(zhǎng)期在廣東打工，符合建房條件。2015年12月，他從廣東回到村里，自己找了一塊耕地，并不聽村干部勸阻，執(zhí)意要在這塊耕地上建房。金仁新沒有辦法，只好到鄉(xiāng)里去搬“救兵”。方卸慶到了現(xiàn)場(chǎng)，苦口婆心地做了工作，并和村干部一起，幫助他找了一塊園地，解決了宅基地問題。

在方卸慶看來(lái)，農(nóng)民建房是一生的頭等大事，要盡心盡力為群眾著想，為他們排憂解難。荷村村村民劉冬財(cái)兄弟倆2014年6月已通過原拆原建審批，今年準(zhǔn)備開工建房時(shí)，有村民提出異議，說他們的宅基地權(quán)屬不清，隔壁羅家村也因道路原因不同意他們建房。這可愁苦了他哥倆。方卸慶了解到這一情況后，馬上聯(lián)系荷村村、羅家村的村干部去實(shí)地進(jìn)行查看。根據(jù)實(shí)地查證，方卸慶認(rèn)為劉冬財(cái)兩兄弟原拆原建并無(wú)問題，于是與提出質(zhì)疑的村民溝通協(xié)商，最終獲得他們的理解和認(rèn)可?！耙皇抢戏剑@房子不知道還能不能造下去?！眲⒍?cái)感慨道。

在農(nóng)村，建房鄰里糾紛時(shí)有發(fā)生。來(lái)到羅家鄉(xiāng)后，方卸慶就調(diào)解、處理了群眾建房糾紛17起。姜家村村民馬紹祥、馬紹軍兩兄弟經(jīng)批準(zhǔn)建房，今年4月施工中因房屋間距問題與鄰居產(chǎn)生矛盾，雙方互不相讓。村委會(huì)多次調(diào)解無(wú)果后，請(qǐng)求鄉(xiāng)國(guó)土、規(guī)劃部門幫助調(diào)解糾紛。方卸慶趕到村里，向雙方說明農(nóng)村建房政策規(guī)定，進(jìn)行耐心勸解，最終雙方坐到了一起，握手言和。

過去的羅家鄉(xiāng)，農(nóng)民建房中未批先建、少批多建的現(xiàn)象屢見不鮮。以少批多建為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年至2015年4月，全鄉(xiāng)共審批農(nóng)民建房226戶，其中少批多建98戶、面積1195平方米，戶均超面積12.2平方米。

方卸慶到羅家鄉(xiāng)一年多時(shí)間，村民違法違規(guī)建房現(xiàn)象得到遏制。2015年5月至2016年至今，全鄉(xiāng)共審批農(nóng)民建房85戶，其中少批多建7戶、面積39平方米，戶均超面積5.6平方米。少批多建的7戶已處理到位。今年1月至8月，羅家鄉(xiāng)僅發(fā)現(xiàn)兩起違規(guī)建房行為，并得到及時(shí)制止?！白詮睦戏降搅肆_家后，芰塘金村村民建房未批先建、少批多建的現(xiàn)象就沒有了?！苯鹑市赂嬖V記者。

曾與方卸慶在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)共事多年的羅家鄉(xiāng)黨委書記陳懷俊評(píng)價(jià)：“老方業(yè)務(wù)精、腿腳勤、工作細(xì)、執(zhí)法嚴(yán)、作風(fēng)實(shí)”?！敖衲?月27日，鄉(xiāng)人大組織45名鄉(xiāng)人大代表，無(wú)記名投票評(píng)議8名鄉(xiāng)‘七站八所’工作人員，方卸慶是8人中唯一獲得全票滿意的?！绷_家鄉(xiāng)人大主席胡禮剛說。