文/林木

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任性的暫停油價(jià)調(diào)整

文/林木

近些年來(lái)，京津冀地區(qū)的霧霾一年比一年厲害，尤其是近日，PM2.5數(shù)值爆表，天地之間一片混沌，街上的人只好戴上防霧霾的口罩，在灰蒙蒙的空氣里匆匆而行。為此天津市發(fā)布重污染天氣紅色預(yù)警，全市行政區(qū)域內(nèi)道路全天實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)單雙號(hào)限行管理，中小學(xué)及幼兒園停課。

治理霧霾已有多年了，只是不見(jiàn)成效，而且霧霾成因至今仍沒(méi)查清，中科院13位院士就曾提出一份報(bào)告，要求查清霧霾原因，盡快開(kāi)展研究。不過(guò)，你專(zhuān)家不清楚不見(jiàn)得別人不知道，列位看官您瞧，人家發(fā)改委倍兒明白，說(shuō)是“機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放是造成空氣污染的重要原因之一”，并且馬上采取治理措施——2015年12月15日，發(fā)改委宣布，為了環(huán)保，暫停油價(jià)調(diào)整。

有“天下第一委”之稱的發(fā)改委，職權(quán)蠻大，管的甚多，什么價(jià)格呀、立項(xiàng)呀，等等，只要是與經(jīng)濟(jì)有關(guān)的事，都能攥在手中，那真是說(shuō)一不二啊。不過(guò)，將霧霾與油價(jià)捏合在一起，整出一個(gè)暫停油價(jià)調(diào)整的理由很是牽強(qiáng)吧。

發(fā)改委在2013年搞出個(gè)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，將國(guó)內(nèi)成品油價(jià)與國(guó)際油價(jià)接軌，并在10個(gè)工作日完成對(duì)油價(jià)的調(diào)整。眼下，受全球供應(yīng)過(guò)剩、美元走強(qiáng)等因素影響，國(guó)際油價(jià)一路走低，國(guó)內(nèi)也到了調(diào)整油價(jià)的時(shí)間點(diǎn)，而發(fā)改委以“環(huán)?！崩碛桑普営蛢r(jià)調(diào)整，這將自己整出的成品油價(jià)格機(jī)制放在何等位置上？你發(fā)改委自食其言，豈不是打了自家的板子，喪失了政府公信力。

關(guān)于油價(jià)調(diào)整機(jī)制，一直飽受?chē)?guó)人詬病，直到2013年發(fā)改委制定了新油價(jià)機(jī)制，與國(guó)際油價(jià)緊密連接，縮短了調(diào)整時(shí)間，國(guó)人對(duì)油價(jià)機(jī)制的非議才大大減少。而此次到了油價(jià)調(diào)整時(shí)間點(diǎn)，發(fā)改委以“環(huán)?！睘橛删苷{(diào)油價(jià)，很是讓人驚詫?zhuān)趺凑f(shuō)這個(gè)油價(jià)機(jī)制也具有法規(guī)效率嘛。十八大以來(lái)，法治中國(guó)成為本屆中央政府的名片，發(fā)改委作為中央政府的一個(gè)部委，更應(yīng)該成為依法行政的典范，不能以為“天下第一委”就可以例外，任性地違背具有法規(guī)效率的油價(jià)調(diào)整機(jī)制。

再說(shuō)，即使汽車(chē)尾氣排放是導(dǎo)致霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝敲匆才c油品質(zhì)量有著極大關(guān)系，而目前油企都是壟斷企業(yè)，發(fā)改委為何不督促相關(guān)部門(mén)和這些壟斷企業(yè)，提高油品質(zhì)量來(lái)降低霧霾？而此次死守油價(jià)，兩桶油日均多賺出來(lái)5億元錢(qián)，能否用于治理霧霾和提高油品質(zhì)量？

京津冀霧霾日甚一日，搞得北京市長(zhǎng)都向國(guó)務(wù)院立下治霾“生死狀”，治理不好“提頭來(lái)見(jiàn)”，你發(fā)改委難道不該反思一下？河北省以全球第一的鋼鐵產(chǎn)量換來(lái)“霧霾之省”惡名，造成了圍繞北京的污染圈，負(fù)責(zé)鋼企審批立項(xiàng)的發(fā)改委有著不可推卸的責(zé)任。澳大利亞和巴西既有煤炭又有鐵礦石，為什么自己不煉鋼，而是出口原料到中國(guó)，讓中國(guó)煉鋼？原因是這兩個(gè)國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律對(duì)空氣和水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)太嚴(yán)格，使得在這些國(guó)家煉鋼的成本太高，產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，還不如出口原料。中國(guó)鋼鐵企業(yè)不遠(yuǎn)千山萬(wàn)水進(jìn)口鐵礦石煉鋼，生產(chǎn)的鋼鐵雖很有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但污染空氣、水和土地的責(zé)任誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)呢？

發(fā)改委的任性，讓盼望降低油價(jià)、減少成本的物流企業(yè)很是失望。中國(guó)物流成本高原因在于相關(guān)稅費(fèi)過(guò)高。以油價(jià)為例，目前美國(guó)有地區(qū)油價(jià)已降到甚至不足2.7元人民幣/升，比國(guó)內(nèi)便宜一倍，倘若國(guó)內(nèi)油價(jià)也如此，物流企業(yè)的日子也會(huì)好過(guò)多了。

國(guó)內(nèi)油價(jià)高得離譜，原因出在政府部門(mén)的價(jià)格管制、進(jìn)出口管制和國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)的準(zhǔn)入管制上面。這些管制使得價(jià)格和利潤(rùn)機(jī)制失靈，不能發(fā)揮調(diào)節(jié)資源配置的作用，損害了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。不僅如此，也產(chǎn)生不公正的收入分配效應(yīng)，消費(fèi)者的額外支出被轉(zhuǎn)移到了壟斷企業(yè)的手中。

“讓利于民”是本屆政府一直倡導(dǎo)的，而此次發(fā)改委把調(diào)控油價(jià)作為一種手段，損害了消費(fèi)者利益，固化了壟斷企業(yè)利益，也阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的改革。說(shuō)到治理霧霾，其實(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰高耗能高污染企業(yè)和提高油品質(zhì)，才是一條有效途徑。若是把國(guó)人不認(rèn)同的說(shuō)法作為暫停油價(jià)調(diào)整理由，發(fā)改委你是否忒任性了？