董立人

(中共河南省委黨校公共管理教研部 河南 鄭州 451000 )

“互聯(lián)網(wǎng)+”助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化*

董立人

(中共河南省委黨校公共管理教研部 河南 鄭州 451000 )

隨著信息科學(xué)技術(shù)日新月異的迅速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”及其相關(guān)信息技術(shù)研發(fā)應(yīng)用是我國“十三五”規(guī)劃中一個極其重要的內(nèi)容。面對當(dāng)前經(jīng)濟全球化、文化多樣化、科技日新化、社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)智慧化、治理可視化、信息高速化、生活智能化等背景和環(huán)境，如何把“互聯(lián)網(wǎng)+”引擎科學(xué)有效推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快實施“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念等，是各級黨委政府值得高度重視的重要問題，又是理論界值得研究的重要課題。

大數(shù)據(jù)；“互聯(lián)網(wǎng)+”；國家治理；可視化；現(xiàn)代化

當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)及相關(guān)技術(shù)在人類經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用越發(fā)凸顯。自李克強總理在2015年的《政府工作報告》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃上升為國家戰(zhàn)略以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”思維作為一種創(chuàng)新思維方式，一種經(jīng)濟發(fā)展業(yè)態(tài)，一種價值理念，目前正由促進(jìn)國民經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，向協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，和切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念等的各個領(lǐng)域延伸。如何把“互聯(lián)網(wǎng)+”引擎科學(xué)有效推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是各級黨委政府值得高度重視的重要問題，這既是理論問題，同時又是實踐性很強的重要課題。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”思維在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化中的重要價值

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”這一重要戰(zhàn)略舉措。近兩年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多次重要場合講話中反復(fù)強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用。習(xí)近平總書記提出的“新常態(tài)”是以信息經(jīng)濟發(fā)展的起步，依托信息經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和增長從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。李克強總理在2015年的《政府工作報告》中把“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略:指出要“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場。”[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中進(jìn)一步強調(diào)了以“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平：要推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開?！盵2]“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃是我國“十三五”規(guī)劃中一個極其重要的內(nèi)容。2015年7月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》；7月4日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》；9月5日，國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。2016年5月23日，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能三年行動實施方案》。這幾份重磅文件密集出臺，標(biāo)志著我國大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計正式確立。這些相關(guān)文獻(xiàn)及相關(guān)機制的完善，形成了有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入國家治理的配套制度環(huán)境。

作為中國經(jīng)濟新風(fēng)口，“互聯(lián)網(wǎng)+”承載了多重價值與社會期待。IT業(yè)界人士認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”的能量在于“連接一切”，也就是說，“互聯(lián)網(wǎng)+”的邏輯起點，是把作為社會細(xì)胞的個體連接起來，通過降低信息不對稱、交易成本和閑置資源的浪費，以提升社會的運行效率，并創(chuàng)造出更多的社會價值，使人民群眾享有更多的“獲得感”。2016年全國兩會上，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)一步強調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的拓展功能，李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)指出：要“大力推行‘互聯(lián)網(wǎng)’+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，讓居民和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。簡除煩苛，禁察非法，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間?！盵3]這可謂是中央就運用互聯(lián)網(wǎng)思維與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)重塑政府的重要部署，足以說明“互聯(lián)網(wǎng)+”在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中所起的重要作用。

(一) “互聯(lián)網(wǎng)+”成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動力

2015年10月上旬《人民論壇》雜志發(fā)布“當(dāng)前中國發(fā)展動力及其構(gòu)成”問卷調(diào)查及分析的結(jié)果顯示：“互聯(lián)網(wǎng)+”排名我國發(fā)展新動力首位。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠充分地挖掘蘊含在海量數(shù)據(jù)中的重要知識和信息，為經(jīng)濟發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”能夠推動資源的合理配置，減少資源消耗，提高經(jīng)濟活動效率，降低經(jīng)濟發(fā)展成本，實現(xiàn)經(jīng)濟的集約式可持續(xù)發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”推動社會生產(chǎn)要素的網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、協(xié)作開發(fā)和高效化利用，改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟運行機制，可顯著提升經(jīng)濟運行水平和效率。大數(shù)據(jù)持續(xù)激發(fā)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷催生新業(yè)態(tài)，已成為互聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域促進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新增值、提升企業(yè)核心價值的重要驅(qū)動力。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正在成為新的經(jīng)濟增長點，將對未來信息產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重要影響。[4]

(二)大數(shù)據(jù)推動國家治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于實現(xiàn)治理主體多元化。過去，由于受信息傳播媒介所限，人們獲取數(shù)據(jù)信息的渠道少，速度慢，無論是在企業(yè)還是黨政部門，數(shù)據(jù)不透明，往往掌握在少數(shù)管理者手中，社會公眾不了解實際情況，也就無從參與管理。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，信息透明壁壘、數(shù)據(jù)壟斷被打破，人們可以隨時通過網(wǎng)絡(luò)等多種途徑獲取大量數(shù)據(jù)信息，公共治理活動也被置于公眾的監(jiān)督之下。同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”也拓寬了公眾參與國家治理的渠道，人們可以通過社交網(wǎng)絡(luò)等多種渠道來表達(dá)自己的需求、意見和建議等。大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博等新媒體的深度融合，可以突破時間和空間的限制，從更深層次、更廣領(lǐng)域促進(jìn)政府與民眾之間的互動，形成政府主導(dǎo)、公眾參與、多元協(xié)同治理的新格局。大數(shù)據(jù)發(fā)展使得治理主體超越科層制的層層信息傳遞模式，為實現(xiàn)治理主體多元化創(chuàng)造了有利的條件，使國家治理結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)從過去的單一治理結(jié)構(gòu)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高決策科學(xué)化水平。治國要有智慧，智慧的來源應(yīng)該是基于大數(shù)據(jù)分析，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”，以數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)決策，而不是主觀臆斷憑經(jīng)驗辦事。傳統(tǒng)的管理活動過程中，決策者往往根據(jù)經(jīng)驗和直覺做出決策。事實上，長期以來在我國的治理實踐中，由于龐大的對象規(guī)模和復(fù)雜的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)信息獲取處理缺乏科學(xué)性，部分領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣靠經(jīng)驗辦事，拍腦袋決策、隨意性決策、沖動性決策、功利性決策頻頻發(fā)生，導(dǎo)致決策失誤，甚至出現(xiàn)重大決策部署問題，不但勞民傷財，而且延誤發(fā)展時機。大數(shù)據(jù)時代，海量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生為科學(xué)決策創(chuàng)造了條件。大數(shù)據(jù)作為一種新興數(shù)據(jù)處理技術(shù)，能夠有效地集成國家政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域的信息資源，為國家治理提供重要的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐。當(dāng)今決策者越來越意識到“讓數(shù)據(jù)說話”的重要性，更多地基于數(shù)據(jù)分析和事實做出科學(xué)的決策。大數(shù)據(jù)不僅為科學(xué)決策創(chuàng)造了條件，也為決策的有效實施提供了保障。政府應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)意識，促進(jìn)有關(guān)數(shù)據(jù)共享。通過實時的數(shù)據(jù)收集和分析，監(jiān)測決策的實施，使決策在實施過程中出現(xiàn)的問題能夠及時得到反饋，從而對決策進(jìn)行實時地調(diào)整和完善。政府部門掌握了大量的數(shù)據(jù)，建立各類決策輔助信息系統(tǒng)迫在眉睫。通過對海量數(shù)據(jù)的收集、分析、挖掘，可輔助政府部門在公共服務(wù)、社會治理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、政策制定等過程中提供精準(zhǔn)的科學(xué)決策依據(jù)，提高政府科學(xué)決策水平和工作效率。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”有助于推動靜態(tài)管理向動態(tài)治理變革。在傳統(tǒng)的管理活動過程中，由于受到數(shù)據(jù)獲取渠道和處理技術(shù)的制約，數(shù)據(jù)無法得到及時更新，處于一種相對靜態(tài)的管理模式。而“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時獲取和分析，在此基礎(chǔ)上，管理活動也能夠根據(jù)環(huán)境的變化而隨時進(jìn)行調(diào)整。大數(shù)據(jù)不但能夠?qū)崟r獲取和處理海量數(shù)據(jù)，而且能在此基礎(chǔ)上對未來做出準(zhǔn)確的預(yù)測，管理者可以根據(jù)大數(shù)據(jù)的預(yù)測建立完善的預(yù)警系統(tǒng)，以便在問題出現(xiàn)時做出快速響應(yīng)。大數(shù)據(jù)帶來的動態(tài)化信息有效地彌補了傳統(tǒng)科層制模式下對國家治理對象的模糊認(rèn)知。因此，大數(shù)據(jù)打破了傳統(tǒng)的靜態(tài)管理模式，推動管理活動由靜態(tài)向動態(tài)變革。大數(shù)據(jù)將通過全息的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，使政府從“主觀主義”、“經(jīng)驗主義”的模糊治理方式，邁向“實事求是”“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的精準(zhǔn)治理方式。

4.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高政府精細(xì)化可視化水平。數(shù)據(jù)可視化是技術(shù)與藝術(shù)的完美結(jié)合，它借助圖形化的手段，清晰有效地傳達(dá)與溝通信息。一方面，數(shù)據(jù)賦予可視化以意義;另一方面，可視化增加數(shù)據(jù)的靈性，兩者相輔相成，幫助企業(yè)從信息中提取知識、從知識中收獲價值。它是一個處于不斷演變之中的概念，其邊界在不斷地擴大。主要指的是技術(shù)上較為高級的技術(shù)方法，而這些技術(shù)方法允許利用圖形、圖像處理、計算機視覺以及用戶界面，通過表達(dá)、建模以及對立體、表面、屬性以及動畫的顯示，對數(shù)據(jù)加以可視化解釋。與立體建模之類的特殊技術(shù)方法相比，數(shù)據(jù)可視化所涵蓋的技術(shù)方法要廣泛得多，大數(shù)據(jù)可視化可以理解為巨量數(shù)據(jù)的可視化、精細(xì)化。政府借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的挖掘和應(yīng)用，通過對半結(jié)構(gòu)化甚至非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)處理提升政府能力，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，大幅度提升工作效能，降低管理成本，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于提高智慧政府水平。當(dāng)前在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，數(shù)據(jù)驅(qū)動的“智慧決策體系”、“精準(zhǔn)治理體系”及“陽光權(quán)力平臺”將逐漸成為現(xiàn)實，而且數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量日益改善。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化首先體現(xiàn)在人的能力現(xiàn)代化，人的能力來源于實踐智慧，實踐智慧來源于實踐數(shù)據(jù)總結(jié)。也就是說，提高決策水平，必須依靠長時期積累的海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)、精準(zhǔn)的分析而得出基本規(guī)律與核心數(shù)據(jù)，依靠數(shù)據(jù)說話、依靠數(shù)據(jù)預(yù)測、依靠數(shù)據(jù)決策、依靠數(shù)據(jù)創(chuàng)新。在政府治理的諸多方面，大數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用，為社會穩(wěn)定安全方面提供了良好的技術(shù)平臺和智慧力量。政府可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”實現(xiàn)智慧治理、數(shù)據(jù)決策、風(fēng)險預(yù)警、智慧城市、智慧公安、輿情監(jiān)測等。對數(shù)據(jù)和文本信息進(jìn)行實時分析監(jiān)測和“情緒分析”，可以對疾病、動亂、種族沖突提供早期預(yù)警。在公共服務(wù)領(lǐng)域，基于大數(shù)據(jù)的智能服務(wù)系統(tǒng)將會極大地提升人們的生活體驗，智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社區(qū)、智慧家居等等，人們享受的一切公共服務(wù)將在數(shù)字空間中以新的模式重新構(gòu)建。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”給國家治理帶來的挑戰(zhàn)

(一)信息安全的挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)安全的威脅隨時都有可能發(fā)生。無處不在的數(shù)據(jù)信息使國家面臨信息泄露的風(fēng)險。各種國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和重要機構(gòu)所承載的龐大數(shù)據(jù)信息，如由信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所控制的石油和天然氣管道、水、電力、交通、銀行、金融、商業(yè)和軍事等，都有可能成為被攻擊的目標(biāo)。大數(shù)據(jù)背景下商業(yè)信息安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)資源是企業(yè)生存和競爭的重要武器，然而，大數(shù)據(jù)時代在為企業(yè)提供源源不斷的數(shù)據(jù)資源的同時，也增加了商業(yè)機密泄露的風(fēng)險。人們通過電腦、手機等電子設(shè)備進(jìn)行的每一個操作都被服務(wù)器記錄下來，社交網(wǎng)絡(luò)、QQ論壇、電子郵件、微博、微信、易信等大量數(shù)據(jù)的匯集，海量信息采集、分析運行，會對個人信息安全和隱私等帶來一定的風(fēng)險。為此，在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)信息安全的威脅隨時都有可能發(fā)生，以及帶來社會恐慌和社會問題。

(二)國家安全(包括非傳統(tǒng)安全)的挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，信息安全問題使國家安全也面臨巨大威脅。由于信息、數(shù)據(jù)的透明性和共享性等，大數(shù)據(jù)也為恐怖分子提供了新的資源支持，有可能使恐怖分子通過網(wǎng)絡(luò)侵入到人們工作生活的方方面面，并通過威脅、攻擊、破壞、癱瘓民用或軍事基礎(chǔ)設(shè)施等手段，達(dá)到其制造心理恐慌和財產(chǎn)損失，威脅國家安全和社會安全的目的。

(三)法律法規(guī)的適應(yīng)問題挑戰(zhàn)

“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一種工具，又是一項新的工作方法。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，傳統(tǒng)的法律法規(guī)可能會滯后，在某些方面會出現(xiàn)盲點，迫切需要政府有關(guān)部門制定相關(guān)法規(guī)以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展與應(yīng)用。

三、大數(shù)據(jù)時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的破解之道

(一)進(jìn)一步提升電子政府發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務(wù)的內(nèi)涵更加突出公共服務(wù)的理念，重點應(yīng)助力提升公共服務(wù)的能力和水平。要充分利用新媒體升級電子政府服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)形式和內(nèi)容，優(yōu)化治理模式，建構(gòu)以大數(shù)據(jù)為核心資源的現(xiàn)代國家善治模式。積極開發(fā)維護好電子政務(wù)，充分發(fā)揮政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)易信等政府與群眾溝通的平臺。包括政府公務(wù)員內(nèi)網(wǎng)門戶，政府決策支持輔助系統(tǒng)，政府輿情監(jiān)測系統(tǒng)，政務(wù)資源統(tǒng)一整合平臺，政府知識管理系統(tǒng)，政府公眾服務(wù)門戶，政府信息公開目錄，雙信平臺政府網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)，政府門戶統(tǒng)一檢索系統(tǒng)升級等等。

(二)秉持互聯(lián)網(wǎng)思維，進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量

面對“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境，進(jìn)一步提升政府服務(wù)質(zhì)量和水平，要堅持互聯(lián)網(wǎng)思維?；ヂ?lián)網(wǎng)時代人們的思考方式，不僅局限在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)本身；更重要的是著重考慮企業(yè)的社會化思維及其價值。互聯(lián)網(wǎng)思維的實質(zhì)就是用互聯(lián)網(wǎng)的模式來思考并且解決問題。2014年11月19日，首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會在浙江省烏鎮(zhèn)開幕，習(xí)近平發(fā)的賀詞中強調(diào)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展需要大家共同參與，互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則也需要大家共同制定，互相尊重。習(xí)近平的賀詞強調(diào)“互聯(lián)互通共享共治”，其所倡導(dǎo)的價值觀、安全觀等也是“互聯(lián)網(wǎng)思維”的體現(xiàn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)思維”，強調(diào)“民主”、“開放”、“參與”，強調(diào)“我思獻(xiàn)人人、人人助我思”。2015年1月7日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施、提升政府公信力和執(zhí)行力。李克強還鼓勵行政審批制度改革中強化“互聯(lián)網(wǎng)思維”。我們要把大數(shù)據(jù)發(fā)展與國家治理創(chuàng)新結(jié)合起來，國務(wù)院的部署明確提出，“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段”，“提高社會治理的精準(zhǔn)性和有效性”，用大數(shù)據(jù)“助力簡政放權(quán)，支持從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”“借助大數(shù)據(jù)實現(xiàn)政府負(fù)面清單、權(quán)力清單和責(zé)任清單的透明化管理，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)督和技術(shù)反腐體系”。

(三)政府應(yīng)進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量

質(zhì)量是數(shù)據(jù)的生命。任何一個公共部門或企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析之前,都需要對掌握的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別、篩選、檢查，保障其使用的數(shù)據(jù)的質(zhì)量。大數(shù)據(jù)背景下，我們都處在數(shù)據(jù)的海洋之中，各級政府在享受大數(shù)據(jù)帶來的充足資源的同時，也要客觀地認(rèn)識大數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)本身是可能存在缺陷的，特別是在互聯(lián)網(wǎng)時代，人人都有手機，人人都有麥克風(fēng)，人人都是數(shù)據(jù)的接受者、消費者和傳播者，有些數(shù)據(jù)本身就是錯誤的，有些數(shù)據(jù)相互之間存在沖突，在使用數(shù)據(jù)時這些錯誤的或沖突的數(shù)據(jù)就會成為“數(shù)據(jù)噪聲”，干擾分析和決斷。有些數(shù)據(jù)還有可能被惡意利用，有些人或組織為了一己私利或達(dá)到自己的某種目的，故意篡改數(shù)據(jù)，掩蔽真相，欺騙數(shù)據(jù)獲取者和使用者。這就需要政府及有關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)來提高善治能力和水平。一方面，政府要改進(jìn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析的方法和技術(shù)，推動大數(shù)據(jù)自動檢測和修復(fù)技術(shù)的深入研究,為數(shù)據(jù)質(zhì)量提供技術(shù)保障；另一方面，應(yīng)完善政府的干部考核機制，轉(zhuǎn)變政績觀念，并建立完善的檢查監(jiān)督機制，嚴(yán)懲數(shù)據(jù)造假和統(tǒng)計違法行為。

(四)要及時優(yōu)化政府工具箱，提高政府自覺

在“互聯(lián)網(wǎng)+”條件下，政府要有文化自覺精神，有一種自知之明精神，有一種創(chuàng)新精神，要及時彌補短板，及時調(diào)整和優(yōu)化政府工具箱，以確保大數(shù)據(jù)在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的正能量作用。作為政府的各級領(lǐng)導(dǎo)干部也要做到執(zhí)政文化自覺?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”思維強調(diào)“不斷追求創(chuàng)新”，及時“改善技術(shù)與提升服務(wù)”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分審視自己的工作價值觀。工作上要不斷有新思路，新舉措，新方法，把創(chuàng)新作為工作的動力。

(五)加強“互聯(lián)網(wǎng)+”高端人才的開發(fā)與應(yīng)用

在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，我們要加強“互聯(lián)網(wǎng)+”人才的開發(fā)應(yīng)用與培養(yǎng)。要培育一支既具備大數(shù)據(jù)理念又善于把控治理進(jìn)程的新型領(lǐng)導(dǎo)隊伍，以及大批的數(shù)據(jù)分析人才。政府應(yīng)對大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在政策上給予積極的支持，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在財稅政策上給予支持，建設(shè)以政府投入為引領(lǐng)的大數(shù)據(jù)融資機制；鼓勵科研機構(gòu)、高等院校及企業(yè)聯(lián)合開展高新技術(shù)的研究開發(fā)，支持建設(shè)一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，集中力量掌握核心關(guān)鍵技術(shù)，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，引領(lǐng)數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等領(lǐng)域的技術(shù)變革。加強大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國際交流與合作，建立科技合作平臺。

(六)積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”文化

習(xí)近平總書記在《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話》中強調(diào)指出：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就要堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持黨的基本路線不動搖，不斷把中國特色社會主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)?！盵5]“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。在5000多年文明發(fā)展中孕育的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進(jìn)文化，積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標(biāo)識。我們要弘揚社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷增強全黨全國各族人民的精神力量。”“互聯(lián)網(wǎng)+”文化是社會主義先進(jìn)文化的重要組成部分。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”文化，營造良好的文化環(huán)境，為推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化提供有效的驅(qū)動能量。各級黨委政府要創(chuàng)造有利條件，積極開展探討“互聯(lián)網(wǎng)+”文化及其社會功能；深入研究經(jīng)濟價值——創(chuàng)新驅(qū)動力工具；科技價值——信息技術(shù)革命、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)升級、融合跨界等；文化價值——不斷追求探索創(chuàng)新精神；社會價值——技術(shù)真、善、美，快速方便；生態(tài)價值——促進(jìn)人與社會的全面發(fā)展；政治價值——國家健康發(fā)展等等。

[1]李克強..政府工作報告[M].北京：人民出版社，2016.3.

[2]國家發(fā)展與改革委員會.《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》輔導(dǎo)讀本[M].北京，人民出版社，2016.4.

[3]李克強.政府工作報告[N].光明日報,2016-03-18.

[4]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知(國發(fā)〔2015〕50號)[EB/OL]中國政府網(wǎng)_中央人民政府門戶網(wǎng)站，http://www.gov.cn/zhengce/xxgkzl.htm。

[5]習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N],人民日報,2016-07-01.

(責(zé)任編輯：悠 然)

本文是2015年全國行政學(xué)院科研合作基金課題“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下政府治理創(chuàng)新研究”和2015年度全國黨校系統(tǒng)重點調(diào)研課題“大數(shù)據(jù)發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化研究”的部分研究成果。

2016-08-09

董立人(1960-)，男，河南鄭州人，中共河南省委黨校公共管理部副主任，研究方向為政治學(xué)和公共管理學(xué)。

D035-39

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1672-1071(2016)05-0068-05